淺析林業(yè)有害生物防治公共服務(wù)與政府職責(zé)

于翔

摘 要 林業(yè)有害生物防治公共服務(wù)在林業(yè)工作中起著至關(guān)重要的作用，同時也是保護我國森林資源措施中必不可少的一項。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展以及人們的環(huán)保意識的增強，林業(yè)有害生物防治公共服務(wù)工作進展十分順利，因此，想要彰顯政府在林業(yè)生物防治方面的相關(guān)作用，就要結(jié)合實際情況分析政府在防治公共服務(wù)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

關(guān)鍵詞 林業(yè)；有害生物防；公共服務(wù)；政府職責(zé)

中圖分類號：S763 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.23.041

隨著中國集體林權(quán)制度改革的不斷深化，農(nóng)村經(jīng)營制度發(fā)生了重大變革，林業(yè)生物災(zāi)害的防治責(zé)任主體也已由過去統(tǒng)一的村級集體轉(zhuǎn)移到千家萬戶分散的廣大經(jīng)營者[1]。人們已經(jīng)深刻認(rèn)識到林業(yè)有害生物防治公共服務(wù)的重要性，如何進一步加強林業(yè)有害生物防治公共服務(wù)保障體系建設(shè)，以適應(yīng)廣大農(nóng)民對新形勢下林業(yè)有害生物防治工作的需求，已成為國家和社會共同關(guān)注的問題。林業(yè)有害生物防治公共服務(wù)是林業(yè)工作的重要組成部分，在保護森林資源和國土生態(tài)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步方面發(fā)揮著非常重要的作用[2]。充分發(fā)揮林業(yè)有害生物防治公共服務(wù)的功能和效率，關(guān)鍵在于把握好防治公共服務(wù)的內(nèi)涵，加強防治公共服務(wù)保障體系建設(shè)，進一步明確政府應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)職責(zé)。

1 林業(yè)有害生物防治公共服務(wù)的概念

生物防治是利用生態(tài)系統(tǒng)中各種生物的關(guān)聯(lián)性防治有害生物。例如，利用寄生性等有害生物的天敵進行防治，但是目的絕對不是讓有害生物消失，而是利用生態(tài)系統(tǒng)中的食物鏈達到一種平衡的狀態(tài)[3]。林業(yè)有害生物防治公共服務(wù)可以理解為以政府領(lǐng)導(dǎo)為主，組織社會上的集體和個人一起努力，加強對林業(yè)的關(guān)注，發(fā)現(xiàn)并及時防治林業(yè)有害生物。

林業(yè)有害生物防治公共服務(wù)具有社會性及公共性。林業(yè)有害生物防治公共服務(wù)是保護森林資源的重要手段，也是維護我國生態(tài)平衡的是一項典型的社會公益事業(yè)。另外，林業(yè)有害生物防治公共服務(wù)不具有排他性，完全是人人都可以參與的維護環(huán)境的舉動，投資小，收益大，在推動經(jīng)濟發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要的作用。

2 林業(yè)有害生物防治公共服務(wù)保障體系建設(shè)

2.1 森林防預(yù)組織機構(gòu)建設(shè)

建設(shè)森林防預(yù)組織機構(gòu)是為了培養(yǎng)和擴大社會化防治的服務(wù)組織[4]。具有政府職責(zé)的的各級森林防預(yù)機構(gòu)或者測報點和社會層的支撐，在廣義上都屬于森林防預(yù)組織機構(gòu)。這些組織在林業(yè)有害生物防治公共服務(wù)中起著主導(dǎo)作用，要時刻監(jiān)視森林的動態(tài)變化，一旦發(fā)現(xiàn)有害生物的痕跡，要立刻向上級匯報，以便及時采取治理措施。更重要的是，這些機構(gòu)的相關(guān)人員不僅要具有較高的專業(yè)素質(zhì)，還要掌握一定的專業(yè)技能，從而才能應(yīng)對突發(fā)事件。

2.2 林業(yè)有害生物防治人才隊伍建設(shè)

人才隊伍的建設(shè)也是林業(yè)有害生物防治工作發(fā)展的重要因素。除了機關(guān)內(nèi)要配備專業(yè)人才，還要注重培養(yǎng)新人，建立一個人才儲備庫，以備不時之需，這樣做不是浪費資金，而是一種未雨綢繆的做法。

2.3 林業(yè)防治基礎(chǔ)建設(shè)

除了配備必要的交通工具、辦公設(shè)施、調(diào)查器械、防治設(shè)備和檢疫儀器等方面的設(shè)備設(shè)施，還要加快推進防治機械化、現(xiàn)代化建設(shè)，組建飛機或車載噴霧機等各種新型機械防治服務(wù)隊，建設(shè)飛機防治作業(yè)起降簡易機場，為廣大林農(nóng)提供有償防治服務(wù)，以提高防治效率，降低防治成本，增強防治效果。

3 林業(yè)有害生物防治公共服務(wù)的政府職責(zé)

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合林業(yè)有害生物防治公共服務(wù)的內(nèi)涵，林業(yè)有害生物防治公共服務(wù)中的政府職責(zé)主要體現(xiàn)在以下五個方面。1）政府直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)。2）林業(yè)有害生物防治公共服務(wù)建設(shè)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綜合考慮、統(tǒng)一部署。3）全額保障公共財政中的林業(yè)有害生物防治公共服務(wù)支出，并隨經(jīng)濟發(fā)展而增長，制定完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，強調(diào)國家防治監(jiān)督和依法行政，建立必要監(jiān)督約束機制。4）加強林業(yè)有害生物防治公共服務(wù)保障體系建設(shè)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5）加強林業(yè)有害生物防治公共服務(wù)人才教育和培訓(xùn)等。

因此，當(dāng)前政府要進一步轉(zhuǎn)變職能，不僅要促進社會化防治服務(wù)，把能靠市場機制和民間力量解決的具體的技術(shù)指導(dǎo)、災(zāi)害除治等微觀服務(wù)推向社會和市場，由防治公司、防治專業(yè)隊、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、防治協(xié)會和專業(yè)大戶等社會化防治組織負(fù)責(zé)，還要改善和加強政府和森防部門對林業(yè)有害生物防治公共服務(wù)的行業(yè)管理、行政執(zhí)法、監(jiān)測預(yù)警、檢疫檢驗和防治管理方面的工作，為林農(nóng)和其他林業(yè)經(jīng)營者的合法經(jīng)營提供保障。同時，各地政府要高度重視森林病蟲防治檢疫機構(gòu)隊伍建設(shè)，落實人員編制和工作經(jīng)費，徹底解決森防機構(gòu)人員工資及事業(yè)經(jīng)費還存在自收自支的問題，并逐步將森防檢疫機構(gòu)納人參公單位管理。

4 結(jié)語

林業(yè)有害生物防治公共服務(wù)雖已初具規(guī)模，但由于相應(yīng)政策措施不配套，服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果還不適應(yīng)當(dāng)前形勢需要，有必要建立林業(yè)有害生物防治公共服務(wù)體系。林業(yè)有害生物防治公共服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)遵循“政府倡導(dǎo)、部門指導(dǎo)、公司主導(dǎo)、市場引導(dǎo)”的原則，本著提高縣級、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、扶持發(fā)展防治專業(yè)隊的思路，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村基層組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和林農(nóng)大戶等資源，著力構(gòu)建以公共服務(wù)管理機構(gòu)為支撐、社會防治服務(wù)組織為主體、其他社會力量為補充的現(xiàn)代林業(yè)有害生物防治公共服務(wù)體系。

參考文獻：

[1] 趙瑞興，王玉玲.遼寧省林業(yè)有害生物社會化防治改革實踐[J].中國森林病蟲，2010，29（3）：44-46.

[2] 李貴珍，高玉梅.林權(quán)制度改革后林業(yè)有害生物防治對策的探討[J].科學(xué)時代，2010（9）：40-41.

[3] 詹祖仁.對林權(quán)制度改革后縣級林業(yè)生物災(zāi)害防治體制機制創(chuàng)新的探討[J].林業(yè)經(jīng)濟問題，2011（6）：255.

[4] 屈家樹.論林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的地位和作用（續(xù)）[J].林業(yè)經(jīng)濟，2002（11）：36-38.

（責(zé)任編輯：趙中正）