內部控制視角下對行政事業單位預算績效管理的思考

李艷霞

預算績效管理，是企業資源分布管理的指導方法，它具有戰略性、系統管理性、以及資源優化配置性，是當代國內經濟轉型的實踐策略。基于此，本文主要從內部控制視角出發，對行政事業單位預算績效管理實施進行分析，以達到充分利用社會發展新理念，提升社會資源利用率的目的。

內部控制視角

行政事業單位 預算績效管理

引言

行政事業單位改革，是當前社會經濟改革工作深入推進的主要窗口，它與國內行政體制結構的創新緊密關聯。隨著我國國家經濟戰略的逐步升級，行政事業運轉的資金分配結構，也要隨著行政事業單位的需求而調整，而預算績效管理，作為行政事業單位資產分配的主要依據，自然也就成為企業資本管理調節的主導性因素。

預算績效管理

預算績效管理，是企業全面預算管理的主要構成部分，它是以企業發展的目標為引導，以企業運作的投資成本的條件，對企業資產的周期運作管理、分析體系，以達到企業成本，與企業收益緊密協調的效果。以我國行政事業單位為例，預算績效管理，就是結合行政事業單位當前行政運算的相關需要，在人員投資、行政管理業務開展等方面的資源分配，以提升行政事業單位辦公效率，保障辦公質量，這就是預算績效管理，在實際中運用的體現。

一般來說，預算績效管理的實踐過程，都是在企業全面預算的基礎上完成的，它的實踐過程，具有明確的戰略性目標，同時，預算績效管理的運作，是將企業內部資產按照最優比進行排列，以形成系統的管理結構，最后按照預定的標準進行資源劃分，因此，我們在實踐運用預算績效管理的過程中，應注重其實踐資源的要素的綜合探索。

內部控制視角下對行政事業單位績效管理的思考

（1）預算績效管理要素的準確把握

行政單位內部控制，是將我黨提出“深入推進行政單位內部改革”的體現，為了確保行政事業單位的工作開展流暢性實施，首要條件是準確把握預算績效管理的將核心要素。

1.成本要素

預算績效管理的實踐，是以企業總體成本預算為依據，從現代企業資源綜合配置的視角出發，實行預算與收益的對比分析。而行政事業單位的內部改革，也正是要突破傳統行政投資大量損耗的情況，增強行政單位的辦公速率，因此，現代企業資源綜合控制，兩者相互承接，也相互適應。

例如：A區域行政事業單位在設定預算績效目標的過程中，結合行政部門的主要工作內容，制定A區域行政事業單位運算最低成本、最高成本的評估，再結合預計達到的實踐效果，實行績效工作的實踐情況評定，并做出相應的預算績效管理。

案例中提到的A區域行政事業單位內部資源控制過程來看，其實踐中善于結合A區域，行政事業單位的實踐需求，實行行政單位內部控制成本區間式評估，從而保障了行政單位資源的綜合式調控。由此，在企業資本管理的基礎上資源分析，就達到了資源與管理工作的協調性規劃，也為現代行政企業的綜合調控提供了資本管理保障。

2.風險要素

行政事業單位，運用預算績效管理，提升內部資源分布的要求，是促進城市資源科學調控的保障，但我們也必須看到傳統的行政事業單位運轉狀態中，殘余的效率、績效管理實踐等方面的問題，由此，我們也需要在行政事業單位分析的過程中，開展風險要素的解析。

例如：國內B區域行政事業單位，在實行預算績效管理時，運用百分比分析的方式，將事業單位傳統條件，與新時期預算績效管理的調控的要素，進行按比例調配。而實際運行時，該區域行政事業單位，也專業成立了一個預算績效管理小組，隨時跟進的進行，行政事業單位運轉要素的綜合調控。

案例中提到的B區域，行政事業單位，實行預算績效管理控制的過程，就是借助預算績效管理中，前期成本運算、后期實踐績效考核兩大環節，開展單位內部人員、科室、以及行政管理的具體操作內容，全面性的資源調控過程，前后連貫的預算績效管理過程，也將最大限度的保障資本運轉的風險達到最低。

3.運轉要素

行政事業單位，總體優化調整過程，也需考慮到行政事業單位當前擁有資源的周期運轉情況。例如：行政事業單位的預算績效管理設定，是否與我國區域行政改革相互符合；行政事業單位的預算績效管理過程，是否能夠保障最終大眾收益的效果，與前期人員工作績效的目標相互對應。這些都是當代行政事業單位工作實施過程，需要注重的要素。

（2）預算績效管理與信息化相結合

行政事業單位，實行內部資源優化的過程，也必須緊緊的與時代需求相承接，因此，預算績效管理的開展，要充分利用社會信息化的優勢，做好預算績效管理工作的結構化實施。

例如：S區域行政事業單位，實行內部資源調控時，預算績效管理內容，均采用會計電算化的數據為參考，在后期預算績效分析時，也善于運用結構模型，將本次預算績效的目標分為3個階段，最后進行S行政單位要素綜合控制。案例中提到的，行政事業單位預算績效管理的實踐過程，就是充分利用信息化程序，開展事業單位預算績效管理的實踐過程體現。

（3）建立行政事業單位預算績效管理體系

行政事業單位預算績效管理體系的形成，也是內部控制視角下，預算績效管理工作，能夠達到高效率、高效果的保障。

例如：F區域行政事業單位，在結合我國我黨提出的資本管理意見，制定了F區域預算績效管理的管理制度，其績效審核，將以這一制度為基礎，一旦實際F區域預算績效管理，與制度的管理內容相互矛盾，管理人員，將會依照本次行政單位的總體運行成本之內，適當的進行下一階段預算績效管理的調整。

結論

綜上所述，內部控制視角下對行政事業單位預算績效管理的思考，是我國行政企業資源綜合運用提供理論指導，這將為新時期行政單位改革提供參考。在基礎上，為了最大限度發揮預算績效管理的資本調控優勢，就要實現預算績效管理要素的準確把握、預算績效管理與信息化相結合、以及建立行政事業單位預算績效管理體系，才是引導國內行政單位改革深入推進的途徑。因此，關于內部控制視角下對行政事業單位預算績效管理的探究，將為我國行政事業單位的改革實踐提供提供借鑒。

[1]陳蘇.內部控制視角下對行政事業單位預算績效管理分析[J].時代金融，2018（ 06）：258-259.