財(cái)政扶貧支出對(duì)我國(guó)農(nóng)村的減貧效果研究

耿振花

近兩年，隨著“精準(zhǔn)扶貧”政策的提出，我國(guó)財(cái)政扶貧支出逐年增加，財(cái)政扶貧支出的減貧效果成為值得研究的重要內(nèi)容。本文通過數(shù)據(jù)分析了我國(guó)財(cái)政扶貧的現(xiàn)狀及取得成效，并提出相關(guān)建議，以期發(fā)揮扶貧資金的最大效用。

財(cái)政支出 扶貧 減貧效果

改革開放后，我國(guó)在扶貧方面取得了顯著成績(jī)。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)農(nóng)村貧閑人口已由1978年的2.5億減少到2017年的3046萬，農(nóng)村貧困發(fā)生率從30.7%下降至3.1%。但貧閑居民數(shù)量不清、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目瞄準(zhǔn)度低等問題依然突出。

我國(guó)財(cái)政扶貧支出的現(xiàn)狀及效果分析

（1）我國(guó)財(cái)政扶貧支出的現(xiàn)狀分析

1.財(cái)政扶貧支出的規(guī)模逐年增加

財(cái)政扶貧支出是我國(guó)扶貧事業(yè)的重要支持，對(duì)人民脫貧作用巨大。從總量上看，2006年到2017年，中央的財(cái)政扶貧資金一直穩(wěn)步上升?！笆濉逼陂g，中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)扶貧資金約1898.22億。僅用五年時(shí)間，財(cái)政專項(xiàng)扶貧支出就超過了2001-2010十年的規(guī)模，年均增長(zhǎng)率達(dá)14.5%。根據(jù)“十三五”規(guī)劃，中央進(jìn)一步加大了對(duì)財(cái)政扶貧的支出，2016年的財(cái)政專項(xiàng)扶貧支出的總量達(dá)到660億；省級(jí)投入資金超過400億，同比增長(zhǎng)50%以上。

2.財(cái)政扶貧資金結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

歷年來，中央政府的資金在扶貧開發(fā)中始終為主導(dǎo)，這部分資金主要包括中央扶貧貼息貸款、中央財(cái)政扶貧資金、以工代賑和退耕還林補(bǔ)助。雖然資金結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，但是無論以絕對(duì)規(guī)模還是以相對(duì)比例來看，中央政府的資金仍發(fā)揮著主導(dǎo)作用。其中，中央財(cái)政扶貧發(fā)展資金穩(wěn)中有升，從2006年的80.12億元增加到2017年的860.95億元；少數(shù)民族發(fā)展資金大幅度增加，由2006年的5.7億元一直增加至2015年的40億元。此外，省級(jí)財(cái)政扶貧資金從2006年的10.8億元增加到2016年的259 7億元，盡管地方政府扶貧資金總量尚小、比例不大，但也足以說明地方政府在不斷增加資金支出用于扶貧開發(fā)。

3.財(cái)政扶貧方式多樣化

我國(guó)的扶貧工作一直以政府為主導(dǎo)，主要通過基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、社會(huì)救助等多種方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，交通運(yùn)輸部在2011-2015年期間累計(jì)安排約5500億元資金用于集中連片特困地區(qū)公路建設(shè)，帶動(dòng)全社會(huì)對(duì)公路建設(shè)近兩萬億元投入。此外，在新形勢(shì)下，政府與社會(huì)主體通過不同的組合對(duì)接，不斷創(chuàng)新扶貧模式，如定點(diǎn)幫扶、東西部協(xié)作扶貧、社會(huì)組織參與扶貧、企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、國(guó)際組織參與等。

（2）我國(guó)財(cái)政扶貧支出的效果分析

1.直接減貧效果分析

直接減貧效果主要表現(xiàn)為脫貧人數(shù)增加，貧閑人口減少。2017年我國(guó)極端貧困人口下降到3.1%，農(nóng)村貧困人口減至3046萬人。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，不僅農(nóng)民收入提高，而且貧困區(qū)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。此外農(nóng)村居民的消費(fèi)支出不斷增加。2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出10130元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)7.8%，且衣食等生存型消費(fèi)占比下降，交通通信、教育文化娛樂等發(fā)展型消費(fèi)支出占比提高。

2.間接減貧效果分析

從間接減貧效果看，貧困地區(qū)不僅生產(chǎn)生活條件明顯改善，農(nóng)村居民傳統(tǒng)耐用消費(fèi)品穩(wěn)定增加，新型耐用消費(fèi)品需求較旺，尤其對(duì)汽車、計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代生活耐用消費(fèi)品的需求快速增長(zhǎng)；農(nóng)村社區(qū)“四通”覆蓋面不斷擴(kuò)大，農(nóng)村信息化程度快速提高。而且貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步。農(nóng)村義務(wù)教育得到加強(qiáng)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，到2016年底，國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣參加新農(nóng)合的農(nóng)戶比例達(dá)到9 8.9%，貧困地區(qū)因病返貧的狀況得到明顯改善。

由此可見，我國(guó)扶貧事業(yè)取得的效果顯著。但是由于我國(guó)東中西部地區(qū)發(fā)展不均衡，不同地區(qū)的貧困程度還存在較大差異，我國(guó)的財(cái)政扶貧工作仍需不斷改進(jìn)。

提高我國(guó)財(cái)政扶貧支出效率的建議

（l）繼續(xù)提高財(cái)政扶貧支出的規(guī)模，加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度 一方面政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持扶貧工作的主導(dǎo)地位，建立財(cái)政扶貧資金投入長(zhǎng)效機(jī)制。加大對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度繼續(xù)增加扶貧的配套資金投入，給予貧閑地區(qū)更高的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，另一方面構(gòu)建全方位扶貧體系，引導(dǎo)社會(huì)資金廣泛參與，形成政府——社會(huì)合力扶貧。

（2）因地制宜，創(chuàng)新扶貧模式與機(jī)制

減貧工作需要因地制宜，創(chuàng)新扶貧模式。對(duì)于云、貴、川、藏等自然條件惡劣的地區(qū)，可以考慮易地搬遷的方式；對(duì)于有潛在資源優(yōu)勢(shì)的貧困地區(qū)可以從特色產(chǎn)業(yè)著手，扶持龍頭企業(yè)以帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）加強(qiáng)扶貧資金的管理與監(jiān)督，保障財(cái)政扶貧資金的安全

要嚴(yán)格規(guī)范扶貧資金的安排以及扶貧資金管理和使用；各扶貧主管部門建立扶貧項(xiàng)目資金的跟蹤問效制度、目標(biāo)評(píng)價(jià)體系和效益考核機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，并進(jìn)一步健全責(zé)任追究制，確保資金安全完整，最大限度發(fā)揮扶貧資金的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

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