現階段我國地區收入分配不均的制度制約淺談

呂堯偉

收入分配問題在經濟理論體系中占有十分重要的地位。它不僅關系到社會經濟的正常運行，也關系著每個社會成員的切身利益。現階段隨著我國經濟體制改革的深入，收入分配差距不斷拉大，收入分配秩序混亂等問題日趨突出。如果解決不好收入分配問題，必將影響我國經濟的發展速度和質量。因此，合理調節牧入分配差距，是促進我國經濟社會健康發展的前提條件，也是社會公平正義的重要體現。因為篇幅限制，本文主要介紹我國中國收入分配不均等的地區失衡及其制度制約。

收入分配 收入差距 公平正義

我國地區收入分配失衡的現狀

先從地區間城鎮居民的收入來看，在改革開放前的相當長時期內，我國對西部少數民族地區和邊遠地區實行了地區津貼政策，西部地區城鎮職工收入要略高于東、中部地區。在20世紀80年代以后，國家實行加快沿海地區發展戰略，東部沿海地區經濟發展加快，到20世紀90年代，東部地區城鎮居民收入大幅度提升，與中、西部地區的收入差距拉開。在1995年，國家實行西部大開發，對中西部政策做了調整，有效帶動了各地區居民收入協調增長，從一定程度上減緩了地區收入差距。2005年，東、中、西部和東北地區城鎮人均可支配收入分別為13375元、8809元、8783元和8730元，四者比例為1.523： 1.003：1：0.994， 2010年東、中、西部和東北地區城鎮居民人均可支配收入分別比2005年增長74.0%、81.2%、80.0%和82.6%.收入比為1.472： 1.011：1：1.009。

再來比較地區間農村居民的人均純收入。我國地區間農民收入差距的擴大是從20世紀80年代開始的，進入90年代后，這種差距擴大的趨勢更加明顯。根據國家統計局農村社會經濟調查總隊的調查統計，1980年東、中、西部地區農民人均純收入之比為1.35： 1.06：1，1985年上升到1.44： 1.21：1，2005年，東部、東北、中部、西部地區農民人均純收入比為1.79：1.42： 1.24：1，2010年為1.84： 1.45： 1.24：1，東部與中、西部地區收入差距并未改善，并呈現出不斷擴大的趨勢。

我國地區收入分配失衡的制度制約因素

（1）經濟體制轉軌的原因

改革開放后，我國經濟體制改革目標是建立社會主義市場經濟體制。我國的市場經濟還不完善，要素市場發育不充分，價格關系還沒有理順，薪資水平的決定還沒有真正做到由勞動力市場來決定，以市場體系為前提的收入分配機制不規范、不完善。

（2）城鄉二元結構下的政策偏向

長期以來，我國實行城鄉分割管理，城鄉二元經濟結構是歷史發展過程中多種因素形成的，政府的政策偏向是城鄉收入差距擴大的根本原因。

1.工農產品價格差促使工業發展快于農業。建國后，我國走上了重工業優先發展的道路，政府在制定城鄉政策時具有明顯的“城市偏向”。

2.經濟體制改革的原因。從1985年起，我國經濟體制改革中心轉向城市，政府對城市企業進行放權，轉換企業運行機制，使企業成為自主經營、自負盈虧的商品生產者。

（3）稅收調控制度不健全

政府的稅收制度是調節收入差距和分配關系的一個重要手段，對實現收入公平意義重大。目前，我國在稅收調控方面的問題主要表現如下：

1.稅收結構不合理。我國現行的稅制結構的突出特點是：增值稅、消費稅、營業稅等流轉稅所占比重偏高，個人所得稅和財產稅所占比重偏低。

2.稅種缺失。個人所得稅是我國目前利用稅收調節個人收入差距的主要手段，在個稅征收過程中，普通居民的工資薪金所得是最容易征收的部分。我國的社會保障稅、贈與稅都還沒有建立，相關稅種的缺失使稅收調節收入差距的空間十分有限，弱化了稅制的收入調節功能。

（4）法制建設不完善

我國的高收人群體中有少部分人是通過大量的非法非正常收入致富的。在新舊體制的轉換過程中，我國的法制還不完善，存在漏洞和法律無法界定的領域，；另外，有些人是通過表面合法但是不合理的渠道獲取的非正常高收入，如將集體消費轉化為個人消費、回扣等。各種非法非正常收入的存在使我國收入差距畸形擴大，加劇了收入分配不公。

（5）壟斷行業改革滯后

在市場改革中，我國在鼓勵競爭的同時又對資源性或壟斷性行業進行保護，使得壟斷行業憑借其壟斷地位和政府背景，獲得了巨大的超額利潤。即使某些壟斷部門經營虧損，但由于政府的管制不力，他們手里有可以分配的國有資產，其員工仍然拿著高工資、高補貼。國家對于民營經濟進入一些壟斷性行業的門檻設置過高，民營經濟難以進入，缺乏有效競爭，使這些壟斷性行業長期處于獨家壟斷地位。

（6）社會保障制度不健全

首先是覆蓋面不足，總體保障水平較低。近年來，我國的社會保障范圍有了一定擴大，但還是并未囊括所有社會成員。現行的社會保障體系主要針對有穩定工作和收入的國有企業、事業單位、部分集體企業及部分私營企業職工，而個體戶、農民工及廣大農村的農民、未就業的大學生等還沒有完整地享受到社會保障權益。

其次是城鄉及城鎮內部社會保障水平存在明顯差異。我國的社會保障體系呈城鄉二元分治的特征。至今，我國城鎮的社會保障體系相對完善，養老保險基金由國家、企業和個人共同負擔，醫療保險、失業保險、工傷保險等制度都得到健全。