加強農村精準扶貧的法治保障

武夢萱

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期，是貧困人口全面脫貧的攻堅期，而深入扶貧，精準扶貧則是扶貧攻堅中的重中之重。習近平總書記強調“精準扶貧，就是要對扶貧對象實行精細化管理，對扶貧資源實行精確化配置，對扶貧對象實行精準化扶持，確保扶貧資源真正用在挾貧對象身上、真正用在貧困地區”。作為一名法律人，在法律視野下審視農村精準扶貧開發問題，并試運用法律思維對農村扶貧面臨的法律問題進行思考。

精準扶貧 脫貧 法治

緒論

打贏脫貧攻堅戰需有力的法制保障，筆者從依法治國，保障農民權益的角度出發，從農村扶貧開發工作有序推進和以實現精準扶貧、精準脫貧為基礎的法律制度研究，旨在有效促進貧困地區經濟社會發展，從法律約束力方向實現貧困縣、貧困村脫貧摘帽及貧困戶、貧困人口的真正脫貧，堅決在法律制度設計上避免出現“假脫貧”、“被脫貧”和搞“數字脫貧”的情況發生。

農村精準扶貧中存在的問題

十八大以來，我國農村扶貧工作取得了卓越的成績，但現行農村精準扶貧過程中仍然存在一些共性問題。

（1）農村精準識別扶貧對象缺乏法律保障

目前數據交換渠道還存在瓶頸制約。我國農村建檔立卡貧困戶識別的主要依據是：農戶的人均純收入足否超過或低于扶貧標準。在建檔立卡過程中，明確要求地方對建檔立卡貧困戶的“十一種”情況（如財政供養人員、企業主、有商品樓房、有小汽車等的家庭）進行重點審核，但由于工作量、信息量、數據量過大，涉及公安、民族、殘聯、車輛登記、工商登記、稅務、房產、財政等十幾個部門，及個人隱私信息保密、數據安全和部門工作要求等因素。貧困戶數據與行業部門基礎數據不能有效共享，貧困戶識別不精準、基礎信息不實。

（2）扶貧資金用于到戶項目缺乏法律約束

各省農村扶貧開發條例中規定整村推進項目由貧困群眾自主選擇，貧困群眾傾向于選擇能夠立即改善村內生產生活條件的扶貧項日。在項目的確定上存在著政府引導與群眾意愿相左的情況。此時，按照規定地方就要尊重貧困群眾的意愿，不能采取強制的方式強迫貧困群眾自主確定的項目，就在一定程度上造成在實際實施精準扶貧的到戶項目時，出現無法進行立項的情況，造成到戶的產業項目比例不高，體現出扶貧資金用于實施整村推進產業項日方面存在缺乏法律約束問題。

（3）農村扶貧項日缺乏建立在法律約束下的風險抵御機制

貧困農戶大都沒有經濟基礎，到戶實施扶貧項目后，自有資金不足，籌集匹配困難，大部分貧困戶只能通過向銀行進行貸款的途徑來解決啟動金。由于針對貧困戶實施的到戶項目大多數是種養殖項目，農業和畜牧的增收產業項目的自然災害和病蟲害風險非常大，加之項目缺乏建立在法律約束下的風險抵御機制，作為農戶個人基本沒有抵御和承擔風險的能力，一旦項目失敗或者發生風險，貧困戶將面臨無法償還銀行貸款，反而會因項目扶持而更加貧困。

農村精準扶貧法治保障

（1）明確扶貧對象精準識別的法定標準和程序

明確扶貧對象的精確界定，當前開展精準扶貧的重要基礎是扶貧對象的識別精準度，只有扶貧對象的識別達到精準，在精準扶貧的運行上才會實現后續的精準，就要求在立法配套機制方面對扶貧對象精準識別進行有效的建立，對扶貧對象要確定規范的程序和法定標準，實現農村扶貧對象識別的法制化，使扶貧對象的精準識別進入法制軌道。

（2）建立健全資金整合保障機制

扶貧立法應樹立資源意識，扶貧目標的實現作為衡量各類扶貧資源配置有效性的尺度。將扶貧資金、行業資金和相關涉農資金等，打捆整合到貧困縣。把扶貧工作與產業發展統籌起來謀劃實施。對扶貧資金整合明確保障機制，通過法律來形成強制力，對于涉農涉貧的資金項目，應明確必須解決扶貧部門分解的年度脫貧攻堅任務，在資金項目安排上要聚焦貧困地區和貧困人口，在年底進行對標，建立相應的獎懲措施，對資金整合提供有力保障，實現形成扶貧攻堅的合力作用。

（3）健全農村扶貧責任監督和責任追究制度

應提出監察、審計、財政、扶貧等部門要對農村精準扶貧規劃和精準脫貧計劃的落實情況、農村扶貧資金管理使用精準度定期進行監督檢查和審計，并將檢查和審計結果向本級人民政府報告。加強人大對條例的監督機制，規定縣級以上人民政府應當每年向本級人大常委會報告農村扶貧開發工作，充分發揮好人大監督在扶貧工作中的作用。縣級以上人民政府建立績效考核評價機制，將農村精準識別、精準扶貧、精準幫扶和精準脫貧任務完成情況作為對同級有關行業部門和下一級政府的主要考核評價內容。對未在規定時限完成脫貧計劃和減貧任務的，進行嚴厲問責。

[1]張靜.精準扶貧與地方扶貧立法創新思路.人民論壇，2015，

[2]范永忠.中國農村扶貧資金效率研究.湖南農業大學博±論文.2013

[3]張賢菊.我國農村扶貧立法制度的職能分析，法制與社會.2016

[4]脫貧攻堅工程.習近平與“十三五”十八大工程.新聞頻道.《網絡（http： //news.Youth.cn）》