歐盟農產品貿易保護政策研究

宋廣林

歐盟的農業貿易保護制度存在已久，而整個世界經濟早已經默認自由貿易，貿易保護與自由貿易并存。長期推行農業貿易保護裁度，對歐盟財政是個巨大的負擔，也違背了世界貿易組織的規則，損害了其他國家的利益。本文主要通過介紹歐盟的農產品貿易保護政策以及其與WTO規則、世界自由貿易和其他國家經濟利益的矛盾來說明歐盟的農業貿易保護制度的不合理性以及其對自身和其他國家的經濟發展的阻礙作用，并希望歐盟可以放棄農業貿易保護制度走向更加健康的農業發展模式。

貿易自由化 歐盟農產品 貿易保護

在當今國際經濟傘球化和國際貿易自由化背景下，歐盟對農業實施高度保護政策，嚴重扭曲了農產品生產和貿易的發展，不僅導致資源錯配，威脅到自身的糧食安全和社會穩定，也對發展中國家農業產生嚴重負面影響。歐盟作為一個老牌的國家利益集團，在許多關鍵問題上堅持農產品貿易保護主義立場，成為拖累農產品貿易自由化進程的一股消極力量。中國作為一個有著悠久歷史的農業大國，對此問題應該深入研究，找到一條屬于自己的發展道路。

農產品貿易自由化

貿易自由化是指一國對外國商品和服務的進口所采取的限制逐步減少，為進口商品和服務提供貿易優惠待遇的過程或結果。無論是以往的關貿總協定，還是現在的世貿組織，都是以貿易自由化為宗旨。

農產品的貿易自由化是指各個國家開放農產品市場，降低保護程度。多年來，發達國家尤其是歐盟對農業采取高度支持和過度保護政策，而對過剩的農產品庫存采用低價傾銷的方式推向國際市場，造成了國際國內農產品市場的混亂和政府財政的沉重負擔。

歐盟的農產品貿易發展概況

歐盟農業生產具有多樣性的特點。歐洲許多國家仍以農業、畜牧為主，農業也一直是歐盟的重要產業。2014年歐盟國家農作物產值占總農業生產的52%，畜牧業產值占43%。歐盟最重要的谷物是小麥，每年的產量約13900萬噸，法國和德國是歐盟最大的谷物生產國，也就是最大的小麥生產國，生產了歐盟64%的小麥。

歐盟是世界最豐要的大麥、橄欖油、葡萄酒、奶制品和豬肉的最豐要出口地區。歐盟農產品出口主要市場及比例如表3.2所示。

歐盟進口最多的項目則是水果、堅果、咖啡、茶葉和香料，約占歐盟農業進口總值的25%。農產品進iLH口總體情況分析，2006年，世界農產品貿易額達到了7739億美元。比上年增長15%，占世界貿易的9.2%。其中歐盟農產品出口貿易2569億美元，占世界農產品進口總額的29.6%。對外進口農產皮981.6億美兀，占13.6%。

歐盟農產品貿易保護政策的根源與措施

（1）歐盟推行農業貿易保護制度的根源

1.歐盟的政治體制機制

歐盟的貿易政策涉及到多方利益，決策也來自于多個層面，包括歐盟機構、成員國政府及國家貿易制度。在這三個要素中，各種利益集團活躍，任何一次決策都必須兼顧到各方利益，各方在決策中進行充分政治、經濟上的博弈。

2.各成員國的利益與立場

雖然在國際規則上，各國不分大小，地位平等。但是國際舞臺一般都是大國進行政治經濟博弈的地方，歐盟的貿易決策體系也體現著這一規則。例如法國，作為歐洲農業最為發達的國家，它利用其發達的農業組織對歐盟委員會決策施加壓力。但是，德國作為世界工業大國，對農業的決策與法國截然不同，在關稅同盟中受益最大。

3.經濟結構要素

經濟結構是影響成員國立場的主要因素。WTO談判本身就是一個經濟問題，各國的經濟制度及經濟結構形式的差異，尤其是農業在經濟體系中的不同地位，勢必會影響到各國政府的決策。像荷蘭、英國要求歐盟在多哈回合談判中保持開放的靈活性，但是法國、西班牙等國家強烈反對，原因是不同的經濟結構決定了各國不同的經濟利益。在法國、西班牙這些農業發達的國家，農民的選票在一定程度上對國家的政治起到很大的決定作用，任何黨派的領導人要想贏得大選，必須考慮到農民的利益。

（2）歐盟的農產品貿易保護措施

1.關稅管理措施

歐盟實行共同關稅制度，執行統一關稅稅率和管理制度。成員國在歐盟內實行關稅同盟，也就是從第三方進口的貨物，在歐盟內實行統一的關稅。一旦某種進口貨物在某成員國清關后，即可在整個歐盟內部自由流動；歐盟農產品的關稅配額管理對敏感農產品提供了有效的保護；依據加工程度的深入而提高關稅被稱為關稅升級。一般來講，歐盟在肉類產品、谷物產品、咖啡、水果及蔬菜等產品的進口上存在明顯的關稅升級。同時，還存在季節性關稅和附加關稅等稅種。

2.技術性壁壘以及衛生與植物衛生措施

歐盟的技術法規體系是世界上最完整、最復雜的技術性貿易措施體系。近年來，歐盟頒布了大量技術法規和標準，并制定了相應的合格評定程序。歐盟依靠其較強的科技實力，制定了較高的食品安全標準，其食品安全保障體系日益繁雜。同時歐盟要求無論食品是在本地生產還是來自任何歐盟以外的其他國家，必須滿足歐盟關于食品安全方面的標準。這樣對很多出口國，尤其是經濟欠發達國家而言，其產品有時很難達到歐盟的要求。歐盟較高的食品安傘標準就構成了實質性的進入限制。

3.對本土農產品的財政補貼及出口補貼

歐共體于1992年開始主要實行價格支持政策，1992-1999年，實行價格支持與直接補貼并軌，1999年之后則以直接補貼為主。1992年，歐共體為了適應烏拉圭等國家進行關稅貿易的談判，做出了致力于降低歐共體成員國農產品谷物價格的決定，推行農民農業損失補貼條例和環保改革，調整相關農業結構。歐盟農產品貿易保護政策的影晌

（1）積極影響

歐盟堅持實施生態農業發展補貼政策已取得了一定成效：實行農業發展補貼政策可以有效提高農民勞動積極性，增強農民環保意識，保證了農產品質量的同時，也有利于對各國生態農業生產起示范和借鑒作用。生態農業發展補貼政策增強了農業發展潛力，實行生態農業發展戰略可以在一定程度上修復遭受破壞的生態系統，增加生態系統對氣候的調節能力，從而優化農業生產發展的外部環境。用綠色有機肥料替代無機化肥或者使用生物農藥和機械除草等方式可以增加土壤的有機質含量和肥力，有利于提高農業生產能力。

（2）消極影響

長期以來，農民廣受價格支持及出口補貼支持的益處，不惜以環境代價來獲取農業的收益，導致化肥農藥濫用，對環境造成了極大破壞。就市場準人而言，歐盟農業一直是處在保護的地位，一旦失去了保護政策，推行貿易自由主義，歐洲的農產品必然會在國際市場上失去競爭力。自由貿易已經成為了當今世界經濟往來的必要準則，不遵守這一準則的國家必將會受到譴責，不僅僅限制了自身的經濟發展，也間接地影響了世界經濟大趨勢，使其國際地位受損。

基于前文分析，歐盟將會在很長一段時期內堅持農產品的貿易保護制度。但這一制度無疑已經給其自身還有世界范圍內的其他國家的農業出口帶來了巨大的影響。相對中國這樣具有勞動密集型不優勢的發展中國家而言，歐盟的農產品本身就具有技術優勢，加之其給自身農產品進口所設立的技術壁壘和綠色壁壘，其他國家的農產品很難進入歐盟市場。歐盟希望通過自身的保護獲得更大的經濟利益，但這一做法卻違背了當今貿易自由化的大趨勢。然而，在貿易自由化盛行的今天，歐盟依舊難以擺脫“保護”二字，不僅僅是因為其特殊的政治體制，還因為其背后是各個成員國以及各成員國保護下的大的農業集團。歐盟想要走向農業貿易自由化的道路還需要更大的努力和更多的時間。對此，一些發展中的農業大國，比如中國，應該借此機會提高自己的農產品技術質量，從而在世界農產品貿易中有更高的競爭力。

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