“一帶一路”背景下廣西在區(qū)域合作的定位及發(fā)展路徑

蔣蓉 李敬湘

廣西在多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都沒(méi)有脫離經(jīng)濟(jì)落后的局面，終于，廣西迎來(lái)了新一輪的發(fā)展機(jī)遇。“一帶一路”國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略、2015年中國(guó)一東盟貿(mào)易區(qū)升級(jí)版、粵港澳大灣區(qū)相繼被提出。這三個(gè)重大的戰(zhàn)略的提出對(duì)于將對(duì)廣西的發(fā)展提供很多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文通過(guò)分析廣西自身的僥勢(shì)條件和劣勢(shì)條件、三大戰(zhàn)略對(duì)廣西的幫助從而給出廣西在面臨眾多區(qū)域時(shí)的綜合定位，并且對(duì)廣西在區(qū)域合作中的發(fā)展路徑提出了自已的建議：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；生態(tài)服務(wù)業(yè)；簡(jiǎn)政放權(quán)；改善港口條件。

廣西 一帶一路

東盟 粵港澳大灣區(qū)

引言

廣西作為我國(guó)少數(shù)民族聚集區(qū)之一，是我國(guó)西南沿海的重要門戶，但廣西的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一商沒(méi)有找到得力的增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)2016年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，廣西的GDP總量位列全國(guó)第十七位，GDP的增長(zhǎng)速度也出于中下游。

2013年，習(xí)近平提出建設(shè)“一帶一路”，將廣西作為“一帶”與“一路”的唯一海陸交叉點(diǎn)；2016年，中國(guó)與東盟的合作進(jìn)入了第7個(gè)年頭，貿(mào)易額達(dá)到了4552億美元，東盟已經(jīng)成為中國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴；2017年初，李克強(qiáng)總理提出建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，組建國(guó)際性的金融、物流和科技中心。廣西正面臨著全新的格局，一帶一路的建設(shè)和新一輪的開放都在將各種機(jī)遇送向廣西。廣西要實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展必須要抓住當(dāng)前的機(jī)遇，通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作實(shí)現(xiàn)自身支柱產(chǎn)業(yè)的崛起，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)高地，形成經(jīng)濟(jì)得力增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)脫貧到致富的穩(wěn)健性增長(zhǎng)。

文獻(xiàn)綜述

有許多研究者做了很多關(guān)于廣西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究，取得了一定的成果。在中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)方面，陳光春利用2000-2011年廣西與東盟之間的貿(mào)易總額與廣西GDP的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析和協(xié)整檢驗(yàn)，結(jié)果表明，廣西一東盟貿(mào)易與廣西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間具有很強(qiáng)的正相關(guān)性，并且具有長(zhǎng)期的均衡關(guān)系；隨著自由貿(mào)易區(qū)的建成和發(fā)展，瓶頸和問(wèn)題也不斷顯現(xiàn)出來(lái)，黃耀東提出了當(dāng)前自貿(mào)區(qū)中的瓶頸和問(wèn)題，并提出了中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版的實(shí)現(xiàn)路徑，著重強(qiáng)調(diào)要利用一帶一路為契機(jī)，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)升級(jí)。

在“一帶一路”的戰(zhàn)略背景下，眾多學(xué)者對(duì)于廣西如何利用此次的政策機(jī)遇有不同的側(cè)重點(diǎn)。葉青提出要使廣西成為“一帶一路”的戰(zhàn)略支點(diǎn)和有機(jī)銜接的重要門戶，充分利用政策的紅利來(lái)實(shí)現(xiàn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；羅輝認(rèn)為，不僅要利用“一帶一路”這個(gè)難能可貴的政策機(jī)遇，更要結(jié)合目前國(guó)家所倡導(dǎo)的創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)廣西的趕超，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；在“一帶一路”的戰(zhàn)略背景下，海運(yùn)顯得尤為重要，廣西北海市國(guó)家稅務(wù)局課題組通過(guò)對(duì)比分析西南地區(qū)出海通道路徑的選擇，剖析了廣西當(dāng)前出海通道建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出了在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下加強(qiáng)廣西出海通道建沒(méi)的對(duì)策；廖東聲將眼光放在開放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，他認(rèn)為廣西應(yīng)該盡可能充分利用自己沿邊的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際分工中發(fā)揮出本土的比較優(yōu)勢(shì)，從而提高廣西的產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

同時(shí)，在最新提出的粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作當(dāng)中，也為廣西提供了很多資源與選擇。何文提出，廣西要融人泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈必須做好五個(gè)層面上的對(duì)接，即思想、體制、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)的對(duì)接。

在眾多的學(xué)者的研究中，就廣西的逐個(gè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)都展開了詳細(xì)而縝密的分析，但日前仍然沒(méi)有一篇文章就廣西所面臨的各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織給出一個(gè)傘面的定位，本文將彌補(bǔ)這個(gè)遺憾。

廣西自身優(yōu)勢(shì)條件

（1）區(qū)位條件

僅僅是廣西所處的主要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃區(qū)域就有6個(gè)之多。廣西具有“三沿”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，即沿海、沿邊、沿江，同時(shí)處在我國(guó)大陸東、中、西三個(gè)地帶的交匯點(diǎn)，是我國(guó)唯一與東盟既有陸地接壤又有海上通道的省區(qū)，背靠大西南，面向東盟，毗鄰粵港澳大灣區(qū)，是中國(guó)通往東盟最便捷的國(guó)際大通道，是西南地區(qū)最便捷的出?？?，也是連接粵港澳與西部地區(qū)的重要通道。特別是隨著中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，廣西作為連接中國(guó)西南、華南、中南以及東盟大市場(chǎng)的樞紐，在擁有5.3億人口的東盟和5.4億人口的泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈兩個(gè)大市場(chǎng)中，將發(fā)揮結(jié)合部的重要戰(zhàn)略作用。隨著“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施之后，廣西更是成為了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶以及21世紀(jì)海上絲綢之路的唯一海陸交叉點(diǎn)。

（2）政策條件

由于廣西獨(dú)特的地理?xiàng)l件與民族構(gòu)成，既是少數(shù)民族自治區(qū)、沿邊地區(qū)優(yōu)勢(shì)沿海地區(qū)，它同時(shí)享受中央的多項(xiàng)優(yōu)惠政策。西部大開發(fā)政策給廣西帶來(lái)了優(yōu)秀的人才資源、引進(jìn)了利民工程；少數(shù)民族區(qū)域自治政策賦予了廣西壯族自治區(qū)政府更自由的權(quán)利來(lái)管理區(qū)內(nèi)的事務(wù)；2013年《云南省廣西壯族自治區(qū)建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》中規(guī)定了多項(xiàng)內(nèi)容，目的是經(jīng)過(guò)5年左右的時(shí)間，初步建立與試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多元化現(xiàn)代金融體系；《珠江一西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了廣東與廣西“一軸、雙核”的關(guān)系，南寧乃至整個(gè)廣西應(yīng)當(dāng)整合廣東的優(yōu)勢(shì)資源，借力發(fā)展；《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》明確了未來(lái)10年左右江革命區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等方面做出了發(fā)展規(guī)劃。

（3）自然資源條件

廣西區(qū)內(nèi)的地貌為獨(dú)特的喀斯特地貌，其降水量充沛，河流眾多，水能資源十分豐富。廣西大部分地區(qū)的年平均降水量在1200mm-2000mm左右，是全國(guó)降雨最多的省份之一。因其降雨量充足以及獨(dú)特的地質(zhì)特點(diǎn)，形成了獨(dú)特的喀斯特地貌，區(qū)內(nèi)有許多稀有的溶洞、地下暗河等奇特的自然景觀，旅游資源也十分豐富。其次，廣西是全國(guó)10個(gè)重點(diǎn)有色金屬產(chǎn)區(qū)之一。已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的礦種就有接近百種，探明儲(chǔ)量的接近70種。再次，廣西是國(guó)內(nèi)水、土、熱資源配合較好的地區(qū)之一。其優(yōu)越的氣候條件使得廣西部分的熱帶水果的品質(zhì)在全國(guó)的水果中名列前茅，成為了廣西又一張名片。

廣西在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的劣勢(shì)

（1）經(jīng)濟(jì)條件

提到廣西在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的劣勢(shì)，首當(dāng)其沖的就是廣西落后的經(jīng)濟(jì)條件。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，更是無(wú)時(shí)無(wú)刻的不在制約著一個(gè)地方的發(fā)展進(jìn)程。2016年廣西地區(qū)生產(chǎn)總值為18317.64億元，而廣東的地區(qū)生產(chǎn)者總值為80854.91億元。

數(shù)據(jù)來(lái)源：作者由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)址整理而成。（4-17的省市忽略）

（2）人才方面

相對(duì)而言，廣西的高層專業(yè)人才屬于比較缺乏的狀態(tài)。根據(jù)表3，在全國(guó)的地區(qū)高校數(shù)量排名中，廣西排名第18，高校數(shù)量與排名第一的江蘇相比，只占到了江蘇的44.3%。并且在高校質(zhì)量方面，廣西也與其他省市有相當(dāng)大的差距。在全區(qū)的74所高校中，只有六所是本科一批，其中又只有廣西大學(xué)為211工程大學(xué)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：作者整理自教育部網(wǎng)站數(shù)據(jù)

而每年廣西大學(xué)的畢業(yè)生會(huì)有嚴(yán)重的人才外流現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)于就業(yè)區(qū)域的選擇，有49.9%的大學(xué)生表示愿意在西部工作，而50.1%的大學(xué)生表示不愿意在西部工作。自然條件艱苦、沒(méi)有發(fā)展機(jī)會(huì)、收入太低等成為他們留在廣西建設(shè)廣西的障礙。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施

首先在公路方面，在所有的公路里程中，大多集中在南寧、柳州、桂林等城市公路，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的通達(dá)度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。其次鐵路方面，目前廣西動(dòng)車開行對(duì)數(shù)達(dá)到了161對(duì)，通達(dá)全國(guó)15個(gè)省會(huì)城市和廣西的11個(gè)地級(jí)市，總里程已經(jīng)超過(guò)了1704公里，位列全國(guó)第二。但是在光鮮的數(shù)據(jù)背后，是廣西落后的高鐵速度，廣西將高鐵的最高時(shí)速限定在250公里/h，相對(duì)于先進(jìn)省市又是一大落后。再次機(jī)場(chǎng)方面，目前廣西擁有十個(gè)機(jī)場(chǎng)以及五個(gè)在建機(jī)場(chǎng)還有五個(gè)規(guī)劃中的機(jī)場(chǎng)。在十個(gè)已有的機(jī)場(chǎng)中，只有南寧的吳圩國(guó)際機(jī)場(chǎng)和桂林的兩江機(jī)場(chǎng)能夠達(dá)到4F級(jí)別，。最后港口方面，廣西的港口以防城港、欽州港以及北海港為代表，其中防城港的年吞吐量位居三個(gè)港口中的首位，能夠達(dá)到1.12億噸。但是在港幾的評(píng)判中，不僅要看港口的吞吐量，還要看相關(guān)配套的運(yùn)輸能力以及港口集疏運(yùn)能力等。

（4）發(fā)展理念

在廣西的發(fā)展過(guò)程中，發(fā)展理念的落后是一個(gè)歷史遺留問(wèn)題，也是廣西發(fā)展當(dāng)中最大的問(wèn)題。在過(guò)去的30年中，廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的布局混亂且不長(zhǎng)久，沒(méi)有從自身的實(shí)際出發(fā)考慮問(wèn)題，一心只想做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)跨越式趕超，這是廣西最大的問(wèn)題。失去的這30年使廣西失去了大量的發(fā)展機(jī)會(huì)，也使廣西的經(jīng)濟(jì)大大落后與鄰省一廣東。

三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織給廣西帶來(lái)的機(jī)遇

（1）一帶一路

在經(jīng)濟(jì)方面，“一帶一路”所設(shè)立的亞洲投資銀行以及絲路基金是為“一帶一路”沿線地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的，廣西可以借此機(jī)遇，完善自己的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件；在對(duì)外開放方面，“一帶一路”國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略為廣西更全面的開發(fā)提供了完善的平臺(tái)，廣西完全可以借助“一帶一路”加大對(duì)東南亞地區(qū)的開發(fā)程度，使雙方的合作更深入更完備。

（2）中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)

自從2010年?yáng)|盟自由貿(mào)易區(qū)建成以來(lái)，東盟作為一個(gè)相當(dāng)成熟的平臺(tái)已經(jīng)為廣西提供了很多對(duì)外貿(mào)易的機(jī)會(huì)。面對(duì)新的機(jī)遇，東盟能夠作為一個(gè)成熟的承接平臺(tái)，為廣西的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、進(jìn)一步對(duì)外開放、筑就自己的產(chǎn)業(yè)高地提供了廣闊的市場(chǎng)和完善的發(fā)展渠道。

（3）粵港澳大灣區(qū)

實(shí)際上，廣西并不位于粵港澳大灣區(qū)之內(nèi)，而是出于泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。由于粵港澳大灣區(qū)自身的強(qiáng)大性，它對(duì)周邊地區(qū)的輻射也十分的有效?；浉郯拇鬄硡^(qū)不僅可以為廣西的發(fā)展提供先進(jìn)的技術(shù)和發(fā)展理念，而且它本身就是一個(gè)巨大的市場(chǎng)，會(huì)對(duì)廣西有很大的幫助作用，并且粵港澳大灣區(qū)一直處于對(duì)外開放的前沿，關(guān)于如何擴(kuò)大開放、迎接國(guó)際上的來(lái)客有自己很多先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。

廣西在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的定位

結(jié)合以上對(duì)于廣西自身區(qū)位優(yōu)缺點(diǎn)的分析，各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織的特點(diǎn)和潛力以及中央做出的指示，本文給出了廣西在全方位利用這三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織之下的綜合定位：廣西應(yīng)當(dāng)將自己作為這三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織以及大西南地區(qū)的樞紐，利用粵港澳的高新技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及一帶一路的東風(fēng)完善自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，努力成為大西南的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品的出海要道；利用既有的東盟平臺(tái)，擴(kuò)大貿(mào)易范圍；做好一帶一路的海陸銜接，開拓以及維護(hù)好21世紀(jì)海上絲綢之路的東南亞段；結(jié)合自身特點(diǎn)，尋找自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)高地。如圖二所示。

廣西如何在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)

（1）推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是港幾物流方面

廣西作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的唯一海路交匯點(diǎn)，以及大西南的主要出海通道，必須要保證自己的港口海運(yùn)能力。廣西以防城港為首的出海港口，在大西南可選擇的眾多出海港口中是最便捷的一個(gè)，同時(shí)北部灣港的航運(yùn)能力在近幾年得到了很大的提高，在2012年北部灣港的吞吐量就已經(jīng)超過(guò)了湛江港，在運(yùn)輸成本方面也具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但是日前北部灣港離國(guó)際港口還有很大的差距，還存在很多掣肘點(diǎn)：到歐美國(guó)家以及地中海地區(qū)的遠(yuǎn)洋航線至今還是空白；配套的物流十分不完善。

（2）發(fā)揮廣西的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)

一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要有自己的支柱產(chǎn)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)形式的變化和發(fā)展，廣西的傳統(tǒng)支柱已經(jīng)受到了極大程度的沖擊。根據(jù)廣西自身獨(dú)特的自然環(huán)境的考量，本文選擇以生態(tài)服務(wù)業(yè)作為廣西的新興支柱行業(yè)。生態(tài)服務(wù)業(yè)主要包括綠色服務(wù)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等分支。在過(guò)去的十年里，我們國(guó)家承受著霧霾的困擾，環(huán)渤海、北方內(nèi)陸甚至長(zhǎng)三角都深受霧霾的毒害。在這種大背景之下，廣西成為了南方的一片凈土，并且桂林歷來(lái)都是大家所向往的旅游景點(diǎn)。廣西植被的茂盛、空氣的清新、生活節(jié)奏的緩慢以及獨(dú)特的少數(shù)民族人文環(huán)境是廣西發(fā)展之中獨(dú)有的財(cái)富。我們可以嘗試將生態(tài)服務(wù)也作為支柱產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)養(yǎng)老業(yè)為首，承接珠三角、長(zhǎng)三角乃至全國(guó)需要高端生態(tài)服務(wù)的人群的轉(zhuǎn)移。

（3）鼓勵(lì)創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，要加強(qiáng)人才的積累，突破難題。由于廣西歷來(lái)就不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，所以經(jīng)濟(jì)上的活力和創(chuàng)新能力與其他地區(qū)相比較而言還是比較欠缺的。想要提高對(duì)外開放水平、扶持自己的支柱產(chǎn)業(yè)，不僅要實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的創(chuàng)新，還要實(shí)現(xiàn)制度上的創(chuàng)新，例如金融制度的創(chuàng)新以及對(duì)外開放方式的創(chuàng)新。建立創(chuàng)新示范基地，遵循創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，構(gòu)筑富有生命力的創(chuàng)新系統(tǒng)。

（4）簡(jiǎn)政放權(quán)，更新發(fā)展理念

要使“為企業(yè)提供便利服務(wù)”成為各級(jí)政府機(jī)構(gòu)以及公務(wù)人員的共識(shí)。最大限度的節(jié)省企業(yè)與政府打交道的成本，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和流程設(shè)計(jì)的重要導(dǎo)向，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。擺正政府和市場(chǎng)的關(guān)系，簡(jiǎn)政放權(quán)，更新發(fā)展理念，是促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。廣西經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，很難實(shí)現(xiàn)跨越式的趕超，應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念改變?yōu)楦咚偾议L(zhǎng)期的增長(zhǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)地區(qū)的同步；在產(chǎn)業(yè)選擇方面，也不應(yīng)該執(zhí)著于高新技術(shù)行業(yè)，應(yīng)該從廣西的自身?xiàng)l件出發(fā)另辟蹊徑；在政府辦事程序方面，應(yīng)當(dāng)凡事以人民的利益為標(biāo)準(zhǔn)，以方便人民為主。

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