基于低碳經濟的中國經濟發展策略研究

謝靜

基于中國的低碳經濟發展的現狀，結合中國目前經濟發展策略。本文分析了低碳經濟對中國經濟的影響和作用，并通過法律、經濟、管理三個方面對中國的低碳經濟進行建議，最后對中國未來低碳經濟發展趨勢做了預測。

低碳經濟 經濟發展 策略分析

引言

低碳經濟的概念最早源于英國政府于2003發表的白皮書《我們的能源未來》：創建低碳經濟。這意味著可持續發展理念的指導下，我們應該減少高碳能源消耗，如煤，石油和減少溫室氣體的排放，盡可能通過技術創新、制度創新、產業轉型，實現經濟發展與生態環境保護雙贏的局面。無論是發展中國家還是發達國家，發展低碳經濟都有著重要的意義。其主要帶來兩方面益處：一是鼓勵各國積極承擔起保護環境的責任，滿足國家節能降耗指標的要求；二是幫助各國調整經濟結構，提高能源利用效率，發展新興產業，摒棄污染治理的發展模式，最終找到經濟發展與環境發展的平衡點。

改革開放以來，我國作為世界上最大的發展中國家，在經濟發展方面取得了巨大的成就，然而，我國卻面臨著環境污染、能源短缺等問題，中國傳統經濟發展伴隨著高消耗，高投入，高排放是以能源的消耗為代價，這使得中國成為世界第二大二氧化碳和二氧化硫排放國。基于此綠色的低碳經濟成為世界經濟發展的趨勢，再加上國際減排壓力和對外國石油依存度的急劇上升，傳統的經濟增長模式無法維持在新一輪國際競爭中的有利地位，因此中國必須改變傳統的經濟發展模式，走以低碳經濟的發展。其實中國政府已經認識到低碳經濟發展的重要性，并采取了一系列措施，如“第十二個五年”計劃中的二氧化碳減排目標和可持續經濟的發展戰略。雖然這些措施給我國帶來了一些益處，但是距離我們的遠景目標還很遠。此外，人均收入低，經濟增長和發展仍然是中國發展的主題，政府發展低碳經濟也是為了經濟和社會的可持續發展。

因此，本文將總結現有研究文獻關于低碳經濟在我國的發展現狀，提出低碳經濟視角下的中國經濟發展的相應對策。

中國發展低碳經濟的建議

在傘球變暖的背景下，世界各國都在努力實現“低碳社會”、“低碳能源”和“低碳經濟”的日標。為了實現低碳經濟的月標，政府必須傘面采取法律、經濟和行政措施，制定相關政策，促進實體低碳經濟發展道路。作為世界上最大的發展中國家，我國目前還處于低碳經濟發展的初級階段，即在法律、經濟、政府行政計劃等方面缺乏一套較為成熟的制度。因此，本部分將分別從法律、經濟、政府行政計劃等方面探討我國政府的對策。

法律保障措施

目前，中國政府已經制定了“煤炭法”，“電力法”，“節約能源法”，“可再生能源法”，“清潔生產促進法“，”循環經濟促進法“等并在低碳經濟發展的相關領域的應用。同時，我們也制定和實施可以緩解氣候惡化的政策，如“長期規劃節能”、“長期規劃的可再生能源發展計劃”，“長期對核電的規劃”、“中國科學應對氣候變化科技專項行動”，“節能減排綜合性工作方案““第十二個五年計劃對新能源和可再生能源產業”、“第十一個五年計劃對能源發展”、“中國的政策對氣候變化”。這些法律和政策為中國低碳經濟發展創建了有利環境。

然而，我國正處于低碳經濟建設的初級階段。首先，相關立法系統性不強，例如我們缺乏一些在石油，天然氣領域法律法規，這將導致能源和環境之間協調不夠緊密；其次，現有的能源立法不夠詳細，且可操作性不強，中國目前的環境執法不到位；再次，盡管一些法規制定相關的稅收優惠和補貼，鼓勵企業自愿從事低碳經濟，但足他們沒有具體的執行程序，在現實中執行效果不佳。發達國家工業發展較早，有許多成功的經驗。因此，未來要借鑒發達國家在低碳經濟方面的成功經驗，提出我國建設低碳經濟的法律體系。

調整財政與稅收政策

滿足社會需要和提供公共物品是公共財政的責任。近年來中國建立了公共財政的基本框架，財政政策和稅收政策調整在公共產品領域發揮積極作用，如循環經濟、節能減排、生態環境建設。第一，引入碳稅。發達國家征收碳稅是一項有效的政策。碳稅足混合稅其稅率取決于碳和熱值的大小。由于不同種類的能源具有不同的碳、發熱量，不同的稅種征收不同的稅，低碳能源的稅收負擔要比高碳能源低。近年來，英國、美國、日本、德國等發達國家對燃燒化石燃料所排放的二氧化碳征收國家碳稅，例如，如果一些公司簽署了《英國氣候變化自愿協議》，就可以獲得80%的碳稅減免優惠。第二，國家財政補貼。國家補貼生產者行為或有利于發展低碳經濟是促進低碳經濟發展的重要途徑。英國對可再生能源的使用實行了一系列財政補貼。例如，英國的電力供應商被迫提供一定比例的可再生能源，英國政府向發電商提供補貼。丹麥采取了一系列促進可再生能源市場在能源領域的措施，包括綠色的海上風力發電的一些優惠政策。自2007以來，加拿大向綠色購車者提供1000至2000美元的補貼，鼓勵消費者購買節能汽車，減少二氧化碳排放。第三，稅收優惠。發達國家普遍實行低碳經濟發展的稅收優惠政策。美國政府規定，20%至30%的可再生能源相關設備的費用可以抵稅，可再生能源相關企業和個人也可以享受10%到40%的減稅。歐盟一些成員國規定，不應征收任何可再生能源稅，風力發電項目免征個人投資所得稅。第四，加大低碳金融投資力度。國家財政要積極推動新興產業發展，支持企業技術創新和技術改造。我國將把低碳經濟納入國民經濟發展的基本框架，培育脫硫脫硝技術，綜合利用尾礦資源和礦渣資源，深度處理稠油污水和城市污泥循環利用。國家資源節約和環境保護專項工程要給予中央政府特殊補貼支持，大力推進低碳經濟發展，著力發展新興產業，支持支柱產業發展，支持節能減排，關閉落后生產設施，支持生態環境建設。

金融措施

低碳經濟發展需要強有力的金融支持，金融支持的重點是建立低碳經濟的金融制度和促進金融交易活動，為低碳經濟的發展提供資金保障。因此，有必要建立相應的低碳金融支持體系。

（1）籌集金融資本。為了促進新能源產業和低碳產業的發展，豐要有兩種融資方式，即直接融資和間接融資，這對于提高低碳經濟所需的資金，促進能源城市的可持續發展具有重要意義。

（2）金融創新。金融創新的范圍越來越廣，金融創新就是發展有利于發展低碳經濟的各種金融產品。因此，各類金融機構和投資者應努力提高對低碳經濟發展和城市轉型的認識，提高識別低碳經濟發展機遇的能力。

（3）改善金融環境。要建立穩定的經濟環境、完善的法律環境、良好的信用環境、協調的市場環境和規范的制度環境。同時要增強金融業的綜合實力、競爭力和抗風險能力，賦予產權有效性，促進其更好地為社會經濟的可持續發展做出貢獻。

（4）優化銀企合作。要發展低碳經濟應該促進銀行和企業之間的合作，加強合作，優化合作環境，拓寬合作領域，提高合作的有效性，加強保障體系建設，完善合作機制，協調金融管理機制。此外，我們可以提高金融服務水平，增進相互理解和信任，建立銀行和企業之間的良好合作關系，促進共同發展的事實和長期合作。

（5）財政政策支持。發展低碳經濟發展戰略需要政府的支持，政府應出臺相應的宏觀調控政策，為產業結構的轉型升級提供明確的政策導向，在發展低碳經濟中發揮豐導作用。

行政措施

國家的行政載體是經濟發展、經濟體制改革、國民經濟轉型、低碳經濟等方面的推動力。政府應建立專門機構，引導低碳經濟，制定相關政策，保障低碳經濟健康發展。同時，政府要做好宣傳工作，大力發展“低碳產業”，把“低碳經濟”的績效納入績效考核體系中。

結束語

本文論證了在中國發展低碳經濟的必要性。此外，對我國當前的低碳經濟發展的分析，借鑒了國外發展低碳經濟的先進經驗，并從法律手段、經濟手段和行政手段三個方面提出了一些建議。通過分析認為低碳經濟是提高能源利用率和經濟發展質量，避免污染資源濫用的必要途徑。加強我國的相關法律政策，建立有利于低碳經濟發展的法律體系，充分利用各種經濟手段，對發展低碳經濟，實現人與自然的和諧關系具有重要意義。

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