淺析我國農民工老齡化問題

劉正 劉真真 劉雪蕾

隨著我國經濟的快速發展，第一代農民工的年齡也隨之增加，伴隨著農民工老齡化問題的加劇，反映出來的社會問題也越來越突出。眾多學者對農民工老齡化的研究主要是集中于歸宿問題，而筆者通過對農民工老齡化產生的現象、形成的原因進行了全面深入的分析探究，并提出相應的解決對策，從而緩解農民工老齡化帶來的一些問題。

農民工 老齡化 問題 對策

農民工老齡化的概述及現狀

農民工是我國特有的城鄉二元體制的產物，是中國在特殊的歷史時期出現的一個特殊的社會群體。這個群體從改革開放發展起來，現在有40年左有的發展史。老齡化是指總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態。在全部農民工中，男性占65.6%，女性占34.4%。全國農民工調查監測報告中清楚的顯示，見下表一：

在2017年全國農民工監測調查報告中稱28652萬農民工里，50歲以上的農民工總量超過6102萬；而2013年時50歲以上的農民工人數為4087萬。短短的五年間，50歲以上的農民工總人數增加了近2015萬人。然而在這些50歲以上的農民工中，有許多是上世紀八九十年代第一批外出務工的，時光流逝，當初的年輕小伙如今已經是滿臉皺紋。由此可見勞動力市場中的農民工的年齡越來越大，而其反映出的問題也越來越明顯。農民工老齡化所反映出來的問題

伴隨著我國社會與經濟快發展，我國農民工老齡化增長速度也在不斷地加快中，農民工老齡化問題影響到了社會發展的方方面面。雖然現在看來部分高齡農民工還能勉強繼續勞動，但是10年后他們肯定會退出勞動力市場。隨著這些高齡農民工離開他們的工作崗位，我們將可能面臨著又一輪的“用工荒”。筆者通過大量的查閱，歸結了農民工老齡化所反映出的3個問題：

（1）農民工老齡化現象，首先反映出我國社會保障體系不健全。當前，我國已經逐步建立起了覆蓋城鄉的社會養老保險制度，新型農村養老保險和城鎮居民養老保險“并軌”，并且規定只要參加職工養老保險滿15年，即可從城鄉居民險轉入職工養老險，這必將大大提高農民工保障水平。但是，這些措施的受益者，主要是壯年以及更年輕的農民工。對于高齡農民工而言，實際上享受不到多少政策紅利。一方面，新型農村養老保險保障水平太低，每月80元難以實現老有所養；另一方面，由于觀念的問題、年紀太大難以滿足15年繳費時間等原因，他們多數沒有參保職工養老保險。實際上，他們是處于一個政策的盲區，兩頭不靠。

（2）農民工老齡化現象，更顯示出農村“養兒防老”的傳統正遭遇挑戰，這背后是社會流動固化、貧困的代際傳遞現實。從媒體報道中，我們可以清楚地看到，在每一個高齡農民工身后，躺著的是贏弱而無法自力更生的下一代，以至于高齡的他們不僅不能獲得下一代的贍養，自己還必須擔起家中的頂梁柱，他們打工賺到的錢不僅要以備將來養老之需，還要用于支持自己孩子求學成家立業。近些年大學擴招背景下學費的高漲、大學生就業難，城鎮化進程中農村男孩子娶媳婦愈加困難帶來彩禮高漲，城市房價一路高歌猛進對“農二代”們的無情擠壓……，這在這個急劇變化的大時代中，每一個看似可能和他們無關的波浪起伏，最終都會倒推回去，變成一雙無形的大手把他們的命運定格在城市中繼續辛勞工作，別無選擇。

（3）根據相關法律法規，招用農民工的單位必須依法訂立并履行勞動合同，并應為職工繳納社會保險。可根據深圳一家勞工組織調查，由于需由用人單位和職工共同繳納，且繳納年限需要超過15年才能在退休時申領養老金，加之農民工務工地頻繁轉換，而養老金賬戶在地方流轉的程序尚不健全，很多農民工繳納養老保險的意愿并不強烈。華中科技大學中國鄉村治理研究中心主任賀雪峰教授推算，如果完全繳納“五險一金”，農民工的工資可能有接近一半要充進養老金賬戶。“農民更愿意得現錢，老了怕制度靠不住。”吉林省社科院社會學研究所所長付成也說。另有學者認為，農民工年輕的時候可以進城務工，年紀大了還可以回家務農，所以在沒有社會保障制度的情況下，我國才沒有出現大規模的貧民窟。換而言之，在建設了城市一輩子以后，高齡農民工們最終很可能不得不回歸農村，依靠土地謀生。

解決農民工老齡化的對策

盡管在2016年1月I日，我國正式實施全面開放二胎政策，但針對現階段我國農民工老齡化問題還應當從以下三個方面著手進行處理：

（l）要保證所有高齡農民工能夠加入城鄉居民養老保險，建立個人賬戶，不必再繳費；建立農民工養老保險個人賬戶累加、結算、轉移支付平臺，把高齡農民工可能分散于多地的個人養老賬戶資金全部激活，另外，還可以嘗試國家必要劃撥專項資金解決高齡農民工養老問題。這些措施都非常必要，從現在社保體系已有的基礎來看，并不復雜和閑難，關鍵是有關部門必須對這個問題引起重視。

（2）農民工老齡化問題，從技術層面講，一方面要適當調整社保繳費的費率，降低異地對接的門檻，打破城里打工的職工險與家鄉養老的居民險的界限，共同增進企業與農民工繳費養老的信心。另一方面，也要加大勞動監察執法力度，對于應繳卻不繳的違法行為嚴肅查處，讓農民工維權的腰板硬起來，真正成為主人翁、主力軍。往深里說，高齡農民工的問題，本質上反映的是城鄉的差距、勞資的矛盾。當前，城鎮化率已達54.77%，可農民工及其家屬仍難享受均等服務；農村居民收入增速連續跑贏GDP，可“養兒防老、積谷防饑”仍是一些人的無奈之選。城鄉發展一體化任重道遠，讓農民工分享紅利、收獲實惠，像城里人一樣把根扎下來，是一場輸不起的戰役。

（3）城市目前很難為所有進城農民工的提供在城市安居的穩定就業和可靠收入。因為他們務工的收入比較低，很少有農民工愿意交“五險一金”，而沒有“五險一金”的農民很難在城市安居下來。因此，多數進城農民工只有兩個選擇：一是留在城市，生活窘迫；二是返回農村，安居樂業。中國第一代農民工大多數已經進入了中年，其中一些人正在返鄉路上，或者已經返鄉。第一代農民工返鄉很容易理解，他們多數在農村成長，適應農村生活，并且熟悉農業生產，他們返鄉務農可謂是輕車熟路。對一個年齡大了，又沒有穩定工作和居所的農民工來說，返鄉無疑很具有誘惑力。中國以農戶承包為基礎的村社集體土地所有制，為所有進城農民保留了宅基地和承包地，進城務工的農民都可以再回到農村種田。根據當前人均耕種得面積，進城未果的農民工回到農村種田，要發財并不容易，但過日子并不是很難。顯然，“人均一畝三、戶均不過畝”的小農經濟，不僅為進城定居失敗的農民工提供了退養的條件，也是應對農民工老齡化的一個出路。

結論

第一代農民工夾在了歷史與現在、農村與城市之間。歷史的欠賬，不能讓歷史去還，只能從現在想辦法。如果高齡農民工長期行走在社會保障制度的邊緣，勢必會拉大貧富間的差距、產生階層的隔閡。而夕陽無限好，人間重晚晴。農民工老齡化，的確是比較一個沉重的話題。借用習近平總書記的話，要抓住收入分配、勞動就業、社會保障等問題，多關注農民工、困難職工等群體，要“逐步讓農業轉移人口在城鎮進得來、住得下、融得進、能就業、可創業，維護好農民工合法權益，保障城鄉勞動者平等就業權利”。只有按照這樣的要求，我們才能緩解農民工老齡化帶來的問題，讓他們更有價值、更有尊嚴。

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