城市經濟發展中的環境問題研究

艾凱麗 李茜茜

前言

城市是現代各國創造文明、傳承文明的地方，也是集聚財富、定居繁衍的重要場所，同時也給人類帶來了無盡的困惑和煩惱。如今，發展中國家正在經歷著快速城市化的過程，經濟發展面臨的資源短缺，環境惡化等壓力不斷加大。目前，中國城市環境污染日益邊緣化，城市生態失衡問題愈演愈烈。

城市經濟發展與城市環境的相互作用

（1）城市經濟發展對城市環境的影響

1.城市經濟發展產生的負面效應

城市發展對城市環境的負面效應主要體現在三個方面：

一是生產和生活的高度集聚，使得城市環境有限的承載力不堪重負。隨著城市化進程的推進，越來越多的農民退出土地，進入城市，對城市資源和環境造成了益增長的需求。二是產業結構不斷升級，工業化中期，產業結構的重工業化意味著生產本身帶來更大的污染。三是人們對生活質量的要求不斷提高，開始追求奢華的城市消費文明。比如，城市生活需水量急劇增加，進而造成生活廢水排放量已經超過工業廢水排放量，成為城市廢水排放的主要來源。

2.城市經濟發展產生的正面效應

作為一把雙刃劍，城市發展對城市資源和環境同時具有積極的正面效應。主要體現在兩個方面，一是能夠做到資源集約利用，二是可以實現污染集中治理。

城市化的過程本來就能帶來集聚效應，城市的形成就是得益于它的集聚效應和規模效應。規模經濟可以降低生產成本，優化資源配置。在這種集約化的發展方式下，即使城市發展占有和消耗了大量自然資源，但是與分散的發展方式比，同樣的經濟規模消耗資源更少。通過集聚效應和規模效應，能提高資源使用效率，降低浪費水平，有助于緩解資源稀缺狀況。

（2）城市環境對城市經濟發展的影響

人類、產業對環境的需求和壓力是通過產業人員轉移、產業結構、產業規模調整、產業內的技術改革等多種方式來推動城市發展的。同時與環境對城市經濟發展的約束力之間形成一個相互作用的復合系統，形成一個完整的動力機制。

城市經濟發展水平越低，就會把大部分資源都分配到基本需求品上，用來滿足還沒有得到充分滿足的低層次需求。城市發展水平越高，就會把更多的資源配給給生態產品，這樣就可以提高城市居民的生活質量。在這種情況下，各個產業即使在環境屬性上有所不同，但都能在不同發展水平的城市中找到合理的區位。城市發展水平高的城市會隨著經濟水平的不斷提高，增加更多的環境保護投資，通過提高人為凈化能力的手段，來緩解生態環境的壓力。而在發展水平低的城市，要想實現高質量的城市生活環境，使高污染產業外遷而把附加值高、污染低的產業留在城區內，同時，留住高學歷水平或者是高收入人才，只能通過政策、法律、經濟等一系列手段來達到目標。

城市經濟與環境協調發展的政策選擇

（1）發展適度規模城市

近年來涌現人口規模較大的特大城市，超大城市的城市環境承載力有限，已經不堪重負。同時，中國城市還面臨著吸收規模龐大的農村剩余勞動力合理轉移的重任。這就需要對城市進行合理布局，發展適度規模的城市。

在市場機制條件下，決定城市發展規模的重要因素是實現生產要素的優化配置。應該允許這些要素能夠按照市場經濟規律實現自由流動，進而使各個城市可以對比自己的實際人口及環境容納量，吸收新增城市人口。還需要利用政策法律措施。重視市場機制的作用，同時也注重政府對城市發展的合理干預與調控作用。

（2）優化城市發展空間結構

1.因地制宜合理布局

只有在合理規劃的基礎上才能進行城市的拓展，新城的建設之前應該讓專業的規劃部門制定合理的系統規劃，使之符合生態和環境規律，通知結合市民的意見，避免盲目擴張。城市的合理規劃應該把城市生態系統理論作為標準，把提高城市環境質量作為發展目標，使之與城市總體規劃相協調，綜合經濟與人口、資源、環境承載力的關系進行考慮，通過比較分析多種方案，選出最優方案，進而實現環境與經濟的效益統一。

2.系統空間結構整合化

城市的合理規劃應該把城市生態系統理論作為標準，把提高城市環境質量作為發展目標，使之與城市總體規劃相協調，綜合經濟與人口、資源、環境承載力的關系進行考慮。規劃城市內部空間結構，合理安排工業區、住宅區、行政區、商業區和文化區等區域單元，同時有效控制城市開發建設。加強生態示范工業園區的建設，實現城市內部空間的生態化。城鎮發展軸是城市發展和生態環境相互作用的重要載體，同時也是支撐城鎮體系空間結構的骨架和各種類型、規模的城鎮和產業發展的空間聚合軸。

（3）加速城市產業結構升級

1.促進產業結構的優化

首先，借助信息革命的平臺，依托信息技術推動產業升級，把產業發展的重心放在信息產業和高新技術產業上來。積極培育經濟區的生態產業。立足于本地區的資源稟賦優勢，以市場為導向，全面統籌規劃，重視區域內產業分工，培育生態優勢產業。大力推廣工業循環生產，將其發展成為城市經濟中高度化、生態化的先導產業。

其次，根據對城市的總體規劃，對整個城市的布局和產業結構安排進行調整，避免出現結構性環境污染。在城市建設過程中，把環境問題、產業結構還有城市的總體規劃結合在一起，再根據城市的未來發展重新優化布局和資源配置。對原有的工業企業要進行技術改造，積極發展高新技術產業。與此同時，還要注意城市發展過快帶來的負作用。

2.推動特色產業的發展

推動資源環境可承載能力強的特色產業的發展是產業優化升級的重要舉措。

通過設定強制性的產業準入門濫，在資源消耗、生產規模、環境影響、工藝技術等方面做出明確規定，禁止不符合主體功能的產業建設，積極構建環境友好型產業。農業方面，積極促進產業化為基礎的生態農業發展，實現生態系統與經濟系統的良性循環，實現社會、經濟、生態的三個效益統一。