貿易政策變革下我國天然橡膠產業的發展思路

劉家志

引言

天然橡膠是事關國計民生和國防安全的重要戰略物資，與石油、鋼鐵、煤炭并稱農業四大原料，是我國國防和工業建設不可缺少的稀缺資源和戰略物資。天然橡膠屬于資源約束性產業，只有在特定的地區和氣候環境下才能夠種植，目前天然橡膠的種植地組員分布在東南亞和非洲，泰國、印尼、越南、中國、為主要的四大生產國。我國的天然橡膠種植地主要分布在海南、云南和廣東。天然橡膠資源的安全問題與國家經濟全局平穩與發展密切相關。在世界經濟全球化及一體化和區域化迅速發展的當下，天然橡膠貿易的國際化日趨明顯。各膠國之間的競爭也日益激烈。天然橡膠供需矛盾也日益加深，產業組織結構、產業競爭力、產業生存環境和產業對外依存狀況都發生了一定的改變。

我國天然橡膠的貿易政策變化

我國天然橡膠的貿易政策主要經歷了貿易保護、逐步對外開放和貿易新時期三個時期。可以說隨著我國的對外開放的程度加深，我國的天然橡膠貿易政策實現了由緊縮到自由的過程。

貿易保護時期，為防止國際市場對我國天然橡膠產生沖擊，國家對天然橡膠進口貿易實行絕對配額管理，每年每年規定天然橡膠的進口配額（最大進口量），配額內實行25%優惠稅率。在加入世界貿易組織的有關談判中，我國將天然橡膠列為高度敏感產品，過渡期內（2000-2001年）實行關稅配額管理，配額內天然橡膠進口關稅為12%，配額外對最惠國待遇國家實行90%優惠稅率，一般國家實行125%普通稅率。自1990年以后期，我國改革開放政策不斷深入，國民經濟發展迅速，產業結構整體呈現了良好的發展勢頭，這些客觀條件都促進了橡膠產業結構迅速調整，趨于合理規范。隨著我國橡膠工業的下游產業不斷發展，我國面臨的貿易政策環境不斷變化，根據貿易政策的發展方向和演變規律進行分析，對于促進我國天然橡膠行業的可持續發展具有重要意義。

我國天然橡膠的供需現狀

（1）我國是天然橡膠消費現狀

2001年我國橡膠消耗量首次超過美國，成為世界第一大消費國和進口國；2004年我國天然橡膠消費量已達163萬噸，約占世界天然橡膠總消費的20%；由天然橡膠生產國協會的數據統計得出，中國、印度和馬來西亞是消費量最高的三個國家，消費量可達世界總消費量的一半左右，而我國大約占了1/3。我國天然橡膠供需缺口一直在擴大，多年自給率不足20%。據國際橡膠研究組織ISRG報告顯示，2012年4月-12月在其他國家消費量都在大幅度下降的過程中，我國的天然橡膠消費量仍保持緩慢增長。

（2）我國天然橡膠進口量現狀

從2000年到2014年我國的天然橡膠進口量是逐年遞增，2000年的天然橡膠進口量是大約是100萬噸，而到2014年天然橡膠進口量已經約達260萬噸，是2000年的2.6倍。由此可見我國的天然橡膠進口量實現大幅度的增長。在面臨我國天然橡膠消費量越來越大的局面時，我們只能更多的依靠國外進口，這對我國的經濟發展是極其不利的，這將代表著我國的橡膠產業受制于人。

（3）復合橡膠擠占天然橡膠的份額

復合膠是指以天然橡膠為主要成分，并添加少量硬脂酸、丁苯橡膠、順丁橡膠、異戊橡膠、氧化鋅、炭黑或塑解劑，經混煉復合而成的橡膠。2002年我國復合膠一般貿易進口量僅有3.7萬噸，2007年已達到48.2萬噸，年均增長率高達76.2%。據統計，復合膠占天然膠進口比例已由2002年的3.7%迅速上升到2007年的22.6%。復合橡膠進口關稅不斷下調導致進口量繼續上升，2009年我國天然橡膠進口量同比減少12%，而復合橡膠進口量同比增長15%，復合橡膠的進口量已達到天然橡膠進口量的50%以上。

（4）關稅保護政策引發天然橡膠的走私

關稅保護政策造成了國內外天然橡膠的價格差，從而引發天然橡膠的大量走私。比較中、越的海關統計的天然橡膠和復合橡膠的進出口數據，發現越南海關統計出口到我國的天然橡膠遠大于我國海關統計的進口數據，而出口到我國的復合橡膠數量小于我國海關的統計數，說明越南的天然橡膠走私進中國。劇IRSG報道，2009年越南出口到我國的的天然橡膠為42.8萬噸，而我國海關統計從越南進口的天然橡膠只有6.3萬噸。說明我國天然橡膠走私嚴重。

我國天然橡膠產業發展的思路

（1）融入科技元素

任何一個產業單以控制成本方法都難以實現產業的可持續發展。要發展更高的科技上進行成本控制。通過提高科技元素的融入程度來提高產業的經濟效益，增強產業的競爭力，從而實現可持續發展。

1.加快推進新型采膠技術，提高產量

傳統的橡膠生產活動具有生產周期長，人力成本高的缺點，后來在某些地區出現了全自動割膠機，由機器取代人力進行割膠，但依然無法降低人力成本。小范圍的有橡膠草以及杜仲的種植，從中提取天然膠水。一定成本上降低了割膠的勞動強度，提高了勞動生產率，但品質還是不如天膠的品質好，且產量不是多。但能在一定范圍內獲取短期收益，技術還不夠成熟。

2.加強天然橡膠新品種的研發和推廣

印度、越南、泰國是橡膠種植的先進國家，通過國際交流和學習，引進這些國家的品種和收割技術，逐步提高我國天然橡膠的單產。經過多年我努力，我國已經培育了熱研7-33-97、熱研7-20-59、熱研8-79、文昌217、文昌11和云研77-2、云研77-4等橡膠新品種，結合我國農業部對橡膠種植進行良種補貼，可適當增加新品種的種植比例。國營橡膠廠對民營和農戶進行適當的培訓和推廣，提高天然橡膠的單產，全面提高我國天然橡膠的競爭力。

（2）政策支持

天然橡膠是國家和社會必不可缺的重要戰略物資。政府應該重視對橡膠產業上選種、育種、培植、割膠等及資金投入。政府還應該投入天然橡膠自然風險基金，為農民種植天然橡膠抵御自然災害和惡劣天氣的影響，以保證天然橡膠的供給。政府應和高校聯合，研發優秀橡膠品種，以提高我國橡膠單產率。健全推廣服務體系，提高天然橡膠新技術的人戶率。

（3）加快實施走出去政策

多年來，中國天然橡膠供需缺口一直擴大，天然橡膠的自給率不足20%。由于天然橡膠是資源密集型產業，需要特定的地理環境和氣候，所以我國難以在國內實現大幅度的增長。我國是天然橡膠的消費大國，要加強我國的有效供給，不能受制于人，國家要確保天然橡膠的生產能力。可以劃分部分土地只能種植天然橡膠，保證我國天然橡膠的自給率占在安全比例以上。采取在國外適宜種植天然橡膠的地區投資建設天然橡膠園，滿足我國對天然橡膠的大量需求，降低我國天然橡膠的對外依存度。

由于世界天然橡膠種植、生產和出口市場主要在東盟國家，隨著我國與東盟國家自由貿易區的建立，中國與東盟國家之間的貿易自由化和經濟一體化成為趨勢，東盟成為中國天然橡膠“走出去”戰略的主要目標和重點場所。

通過走出去戰略使得中國從產品產能輸出到產業資本輸出，在國外適宜種植天然橡膠的地區投資建設天然橡膠園，因此來供給我國對天然橡膠的大量需求，通過跨國并購等方式在國際上取得較大的戰略地位，控制國外資源，減少國內種植依存力。中國天然橡膠產業鏈向上游的延伸，到國際市場上與國外的天然橡膠產業鏈重構，去整合和獲取國外天然橡膠資源，來增強國內天然橡膠產業鏈上游競爭力。但走出去戰略必須得注意跨國購買并購存在的政治風險等。