貧困村反貧困能力建設理論依據的系統挖掘

林盼盼 劉穎

20世紀60年代，瑞典經濟學家岡納·繆爾達爾在其《世界貧困的挑戰一世界反貧困大綱》一書中，第一次將“反貧困”作為學術研究術語提出，揭開了專門性貧困研究的歷史序幕。迄今為止，反貧困理論已經被多門學科領域充實豐富，形成了一套完整的理論體系。貧困問題一直被世界廣泛關注，是社會發展的首要主題，消除一切形式的極端貧困是全球2030年可持續發展議程的首要目標。但如何進行反貧困建設消除貧困因國家而異，因地區而異，對于反貧困建設也要因地制宜。本篇將從非均衡發展理論、社區發展理論、人力資本理論、權利分析方法理論等來系統的闡述反貧困能力建設的理論指導。

區域視角下的反貧困理論研究

在貧困研究的早期，貧困被認為是一個區域問題，改革開放以來，中國取得了舉世矚目的減貧成就，但由于環境，文化等因素的影響，一些地區的人口依然處于貧困之中，區域發展也成為了反貧困研究的基本視角。

（1）非均衡發展理論

非均衡發展理論是指為實現區域經濟的可持續發展，區域經濟的發展應跳出平衡發展和不平衡發展戰略的傳統理論框架，走非均衡可持續發展之路。非均衡發展理論最初是發展中國家實現經濟發展目標的一種理論選擇，而后被做區域開發和規劃引用和借鑒，作為區域經濟發展戰略選擇的理論基礎。涓滴理論，增長極理論都是非均衡發展理論的重要理論之一。

1.涓滴理論

美國經濟學家赫希曼首次提出“涓滴理論”，這也是最早強調以經濟增長實現反貧困的理論。赫希曼闡述了區域發展的了兩面性，即在經濟發展的初期，發達地區經濟增長的“極化效應”會導致區域經濟差距的鴻溝；但在長期看，經濟的總增長為欠發達地區引入投資、創造就業、增加財政收入、會在“涓滴效應”下縮小區域發展差異，減少貧困。這似乎與鄧小平同志提出的“讓一部分人先富起來”的改革開放政策異名同工。

2.增長極理論

20世紀50年代，法國經濟學家弗朗索瓦·佩魯提出了“經濟空間”的概念，對于傳統空間概念一地區是導致地租矛盾和地方保護主義根源的說法予以了批判和修正。在此基礎上，佩魯進一步提出了“增長極理論”，即“增長極”是有能力引起另一個單元增長的單元，“增長”即空間經濟指標的持續增加，是與周圍環境緊密相連的引致增長的單元。他認為，增長并非出現在所有地方，它以不同的強度出現在一些增長點或增長極上，然后通過不同的渠道向外擴散，并對整個經濟產生不同的最終影響。與涓滴理論的思想似乎一致，他們的共同之處在于都關注到了協調發展，由優勢帶動弱勢一方共同發展。一個貧困村即是一個點，一個點則為一個增長極。如何構建增長極，根據佩魯的增長極理論可以分為三個方面。基礎設施、勞動力素質、社會文化環境的提高有利于增長極的形成；在技術和制度方面具有較強創新和發展能力的村子更適合于增長極的構建；增長極在具有水源、能源、原料等資源優勢的區位更容易產生和構建。

（2）社區發展理論

“社區發展”的概念最早是由美國社會學家F法林頓在《社區發展：將小城鎮建成更加適宜生活和經營的地方》一書中提出。隨著實踐中社區成員參與內容和程度的變化，社區發展主要分為社區參與發展、以社區為基礎的發展、社區主導發展。社區主導發展作為最高階段，是將決策權和資源賦予社區成員及其組織，他們與能夠回應其需求的外部支持生組織和服務提供者結成伙伴關系，為社區提供基礎設施服務和社會服務，為窮人賦權，提高社區發展能力和治理水平，加強對最貧困群體的保障，同時也試圖建立社區組織，使社區群體與管理機構建立更加密切的聯系。

社區發展戰略在各國的良好成效給我國反貧困建設一個很好的啟示。這種社區發展形勢一方面修建基礎設施，另一方面運用地方人口的知識和技能，使其加入基礎設施建設上來。我國現在發展的少數民族特色村寨利用當地文化建立基礎設施，用當地人口的技能發展自己的特色產業，已經建立了“社區發展”雛形，是“社區發展理論”在我國的本土化的探索。

個體視角下的反貧困理論研究

“精準扶貧”的思想雖然取得了顯著成效但也帶來了一些問題，由于群眾對“精準扶貧”的曲解，貧困人口“等靠要”對政府的依懶性凸顯，政府的資金扶持并不會帶來長期性的脫貧。扶貧不僅是一個單方面的政策體系，而是一個完整的，多維的扶貧系統。貧困人口應該改變價值觀和生活方式，使其產生內生的動力和勞動積極性。

（1）權利分析方法理論

20世紀80年代，阿瑪蒂亞·森提出了一個與傳統收入分析不同的貧困分析框架，即基于能力、權利和福利的能力貧困理論。他在1999年出版的《以自由看待發展》一書中，通過“實質自由”以及“可行能力”的概念拓展了能力的貧困觀，認為貧困的實質不是收入低下，而是可行能力的貧困，或者說貧困的真正含義是貧困人口創造收入能力和機會的貧困。他還對提高“可行能力”的途徑進行了研究，從五中工具性自由提高人們的可行能力，進行反貧困建設。第一，政治自由，即人們擁有的確定應該由什么人執政而且按什么原則來執政的機會。第二，經濟條件，指的是個人分別享有的為了消費、生產、交換的目的而運用其經濟資源的機會。第三，社會機會，是在社會教育、醫療保障等方面所實施的安排，這些安排直接影響個人有多大的機會去選擇跟高的生活方式和實質自由。第四，透明性保證，滿足人們對信息公開性的需求。第五，防護性保障，即提供一個社會安全網，防止由于物質變化而對他們的生活產生不利的變化，從而陷入貧苦悲慘的境地。

正如森所說，收入只是導致貧困一個因素，各種可行能力的剝奪才是導致貧困的根本性原因，這種能力表現為社會中的權利關系，而權利關系又決定于法律、經濟、政治等社會特性。扶貧不僅僅是簡單的資金扶持，從可行能力視角看待貧困，將人們的注意力從單一收入轉向人們有理由追求的目的及其得以實現的自由，使得社會對貧困性質和原因的理解，更加接近社會正義所要求的基本信息。

（2）人力資本理論

舒爾茨（Thodore？W.Sehults）1960年在美國經濟協會的年會上以會長的身份作了題為《人力資本投資》的演說，明確提出人力資本是當今時代促進國民經濟增長的主要原因，認為”人口質量和知識投資在很大程度上決定了人類未來的前景”。舒爾茨的貧困研究主要是基于對傳統小農經濟的分析。他認為傳統的農業是“貧窮”的經濟，但農業可以成為經濟發展的主要源泉。他強調，只有現代化的農業才能對經濟增長做出重大貢獻，而使用傳統要素的農業無法做到這一點。因此，實現經濟增長的關鍵在于如何吧傳統農業改造為現代化的農業。1979年，舒爾茨提出了人力資本的概念，認為人力資本就是勞動者的知識、技能和健康狀況的總和，同時“人的知識、能力、健康等人力資本的提高對經濟增長的貢獻遠比物質、勞動力數量的增加重要得多”。舒爾茨主張發展中國家應增加人力資本的投資，尤其是教育投資，由此改善發展中國家的人口質量，促使人力資本的形成，經濟結構的轉變以及經濟的持續發展。

教育程度不高，勞動者知識匱乏不得不說是我國貧困人口的普遍現象，他們缺乏把自有資源轉化成資本的一種能力，這也是導致貧困的一個重要因素。黨組織在反貧困進程中人力資本的投入必不可少，提高勞動者的自身素質，改變貧困人口價值觀，發揮勞動者的能動性，形成反貧困的良性循環，將是反貧困能力建設的長期戰略。

綜合視角下的的反貧困理論研究

“可持續發展”一詞在國際文件中最早出現于1980年由國際自然保護同盟制定的《世界自然保護大綱》，其概念最初源于生態學，指的是對于資源的一種管理戰略。其后被廣泛應用于經濟學和社會學范疇。2015年9月由世界各國領導人在聯合國通過了《2030年可持續發展議程》，該議程于2016年1月1日正式啟動，呼吁全國采取行動，為今后15年實現17項可持續發展目標而努力。消除一切形式的極端貧困是全球2030年可持續發展議程的首要目標。

秉承可持續發展的國際目標，我國的反貧困能力建設也應該以可持續發展為目的，把反貧困能力建設發展到可持續發展的范疇。