高校基建工程雙清單編制模式研究

李茜 王霄

引言

高校基建工程審計是對學校基本建設工程業務活動的合法性、適當性進行的確認和評價活動，在合理控制建設投資、完善建設工程管理等方面起到了重要作用。隨著建設世界一流大學、一流學科工作的不斷推進，高校對于基本建設工程的投資日益增加，有效提高建設資金的使用效率、科學合理的利用財政資金變得十分重要。高校審計部門作為學校對內部基建工程的監管部門，有必要在傳統工作的基礎上，創新審計機制，抓住重點環節，有效提高審計效率。

相比于工程實施階段和工程竣工結算階段，工程實施前期的成本控制工作能夠起到更加顯著的效果，因而將審計關口前移意義重大。目前，學校的大型建設工程多數采用清單計價模式，工程量清單的編制、攔標價的高低會直接影響投標報價、施工過程中的成本控制以及竣工結算工作。本文將對雙清單編制模式及其必要性進行研究，以求通過編制準確的工程量清單及攔標價，合理有效的控制工程造價。

編制雙清單的必要性

清單計價模式下，工程量清單、攔標價的準確性直接影響投標報價，進而影響工程總造價。因此用于招標的清單應盡量準確、攔標價盡量合理。由于工程項目具有單一性的特點，不同的工程清單項以及描述等各不相同。僅由一家招標代理機構編制清單及攔標價，常常會因為編制任務重、時間短的原因，出現清單的錯項漏項、清單描述不準確、工程量計算出現嚴重偏差等問題。此外，遇到圖紙不明確甚至是錯誤之處，如僅由一家事務所進行編制，由于時間緊、缺乏監督，可能會出現造價人員按照自己的理解繼續進行工作、未能及時反饋設計院進行修改，導致后期施工過程中出現變更，引發施工單位進行索賠。

由兩家事務所完成同一工程項目的工程量清單和攔標價編制工作，由于相互之間的檢驗作用，可以相對全面的編制清單及攔標價，大大提高工程量清單及攔標價的準確性，避免施工階段出現較多變更、甚至引起合同糾紛、影響工程進度，防止學校遭受不必要的損失。同時在編制過程中還可以及時發現設計中與實際不符，或是設計不明確甚至圖紙中自相矛盾的問題，完善深化設計方案。及時發現設計中存在的問題，深化了設計，可以避免由于設計變更導致的造價增加甚至出現超出預算的情況。因而由建設單位和審計部門分別委托事務所完成工程量清單和攔標價編制工作具有重要意義。

事前審計模式及優缺點

在事前審計的具體實施過程時，可以采取“背靠背”的雙清單攔標價編制模式和清單攔標價審核兩種模式（見圖一）。“背靠背”的雙清單攔標價模式是指建設單位和審計部門分別委托兩家事務所，在規定時間內分別獨立完成工程量清單的編制工作，并在委托人的組織下交換各自的工程量清單并進行核對，核對后形成統一的工程量清單并編制攔標價。清單及攔標價審核模式是指由建設部門委托一家事務所先行編制工程量清單及攔標價，該工作全部完成后交給審計部門委托的事務所進行復核工作，并經商議最終形成統一的工程量清單和攔標價。

上述兩種模式各有優缺點。“背靠背”的雙清單攔標價編制模式是兩家事務所分別編制后核對，因而編制工作更加全面細致，但核對過程過于繁瑣，后期清單出現較大問題時容易扯皮、不易界定由哪家事務所負主要責任。采取清單審核的模式，容易在后期出現重大偏差時區分責任，但存在周期較長、審核工作可能沒有分別編制時細致。因此選用何種模式應依據工程具體情況分析確定。

結論

由建設單位和審計部門分別委托事務所完成工程量清單和攔標價編制工作，可以很大程度提高工程量清單及攔標價的準確性，有效提高建設資金的使用效率、避免學校遭受不必要的損失。但實施過程中涉及兩個部門、兩家事務所，必須建立良好的信息傳遞渠道，注重信息及時有效的傳遞，以確保工作高效順利的開展。