鄉鎮集體企業發展模式與扶貧關系淺析

牛新生

概言之，我國農民以農戶為單位的經營方式從某種程度上造成了大量貧困現象，農戶長期處于弱勢地位，其主要表現為以下幾個方面：

（1）家庭分散經營機制難以改變“弱勢群體”的處境

我國目前分而不統的家庭聯產承包責任制下，按成員均分土地不足，土地呈條塊分割、插花式分布狀態，很難實現農業的機械化、集約化經營，在一定程度上制約農業產業的規模化生產。分散經營中的小農戶，一方面無力影響市場供求和市場價格，難以預料市場供求和價格變化，更無力承擔市場帶來的風險，因而農民收入增長緩慢，農村經濟遠遠落后于城市經濟。

（2）農業產業化經營合作組織運行仍存困難

《農民專業合作法》對合作社作了“依法成立、依法登記”的規定，應該說農民合作社從此真正得到合法經營的地位，但是運行中遇到諸多因素困擾：登記為社會團體則不具法人資格，在銀行貸款、稅收抵扣、商標注冊等方面遇到多種問題，難以開展經營活動和參與市場競爭；較小的資本規模和經營規模，使他們在人才、資金、技術、管理、信息、營銷以及市場談判地位等方面處于天然的弱勢地位，導致其市場競爭力不足，不能以低于社會平均成本的組織運營提供社會化服務。

（3）農村人力資本低下，科技水平、科技轉化率

在農業產業化經營過程中，農戶科技水平起著尤為重要的作用。受國家基礎教育投入、師資力量、家庭收入水平低等因素制約，普遍低下的農村人力資本給農業高科技的推廣和應用造成較大困難，而科研成果轉化率低，同時也成為制約新農村建設和全面建設小康社會的一個突出問題。

（4）部分地方服務錯位，農戶生產缺乏自主選擇權

當前，政府主導因素農業產業化形態的轉變中還占有很大比重。長期以來，一些地方的政府在為農業產業化提供服務方面存在諸多問題，如：服務錯位，一些地方求成心切，做出決策或改變經營品種、經營方向；服務不到位，缺乏必要的協調和配套措施，結果是挫傷了農民的生產積極性，農業產業化失去了內在動力等等。

上述的種種問題在各地區都或多或少存在著。如何破解這些難題，需要我們在實踐中根據各地情況探索和總結。如：要切實推進土地要素合理流轉，實現農業適度規模經營；加強對農戶科技培訓，促進農業科技進步等等，本文重點嘗試討論一下鄉鎮集體企業幾種發展模式在扶貧中的作用。

當然討論的本身重點不在于鄉鎮集體企業本身，而是集中在為什么發展鄉鎮集體企業這一個根本立足點上。從經濟學的立場上講，其主要目的在于優化資源配置效率，協調社會利益關系兩大方面，而最終目的還是在于改善人們的生活水平，達到脫貧致富、生活富足。十九大以來，黨和政府下定決心，要“全面建成小康社會，不讓一個人掉隊”。而如何讓所有人不掉隊，如何在當今工商業發展的大潮中、在市場經濟的激烈競爭中謀求一席之地，如何不靠輸血式的扶貧方式發展農村經濟，如何建立、發展壯大各區域的造血功能，將是一個重要、重大的課題。本文嘗試從鄉鎮集體企業的發展模式方面著眼，以其中一個層面簡要闡述其在扶貧中的積極作用。

鄉鎮集體企業發展歷史

我國鄉鎮集體企業是在農村手工業和農產品初加工的基礎上，先后經過了農村副業、社隊企業和鄉鎮集體企業三個階段。

從上世紀50年代初，鄉鎮集體企業即出現了萌芽發展，全國開始推行社會主義改造運動，對農業和農村中的手工業進行合作化改造。1958年開始推行人民公社化運動，到年末時全國社隊企業已經達到了260萬個，但后期遇到自然災害的沖擊后，到1983年社隊企業下降到了134.64萬個。后來到了1984年3月，國家決定將“社隊企業”更名為“鄉鎮企業”，也就是本文所要論述的鄉鎮集體企業。

1984年后，鄉鎮集體企業先后經過來兩個主要發展階段，即1984年至1995年的高速發展期和1996年以后的調整改革階段。值得關注的是：鄉鎮集體企業的發展在上世紀90年代中后期則逐漸走向衰退。“九五”后期，全國的鄉鎮集體企業由上個五年計劃的136.1萬家降到了80.2萬，幾乎銳減了一半！且涉及改制的鄉鎮集體企業占到了90%。原因何在？

究其原因，鄉鎮集體企業在高速發展時期，我國尚處于計劃經濟發展階段，產品市場上長期處于供不應求的短缺狀態，是一個賣方市場，而國有企業主要偏向于發展重工業，這就給鄉鎮集體企業在規模、技術、人才等較為劣勢的情況下，反而可以搶占了發展的先機。

但到了上世紀90年代后期，隨著改革開放的不斷深化，市場格局發生了根本性的變化：產品市場的不斷開放、私有企業的出現等導致鄉鎮集體企業的產品由原來的賣方變為買方，加上企業內部在人才、技術、資金等方面的不足導致當面臨市場變化時無法采取快速有效的應對措施，再加上產權模糊等問題從而最終導致了鄉鎮集體企業逐漸走下坡路不良后果。

如果說鄉鎮集體企業的那段輝煌歷史是享受了制度紅利而帶來的歷史幸運，那么在當今我國市場化經濟日臻完善和發達的背景下，如何讓鄉鎮集體企業在激烈競爭的市場叢林中生存下去，而且還要生存的很好，則需要集中各方資源優勢和當地人才智慧，大膽創新，建立起有效的、適合充分發揮當地農業產業優勢的企業發展模式，才是真正的硬道理。

鄉鎮集體企業發展模式

鄉鎮集體企業大致可以分為承包制、股份合作制和公司制三種模式：

（1）承包制

承包制是鄉鎮集體企業發展早期運用比較多的一種模式，其具體操作思路是承包者作為企業經營者總體管理運營企業，將其承包者的收入與企業的經營利潤相掛鉤，按照一定比例給予承包者足夠的激勵，同時解決鄉鎮集體企業所有者的管理監督成本，并解決企業效率較低的問題。

承包制在承包方式方面業大概有以下幾種：上交利潤遞增包干；上交利潤定額包干；上交利潤基數包干；虧損企業補貼包干，該種方式主要適用于虧損企業；總成承包經營責任制，主要適用于大企業等。

（2）股份合作制

股份合作制是鄉鎮集體企業發展到20世紀90年初中期發展的重要模式。股份合作制的核心要點主要在于，在對集體企業進行清產核資后確定具體股份份額，將企業資產分為鄉鎮集體所有和企業所有兩部分，然后根據情況吸收企業內部職工、社會自然人、法人或者外資人股。

股份合作制發展模式作為一種具有廣泛包容性的制度安排，在鄉鎮集體企業發展中起到了積極的作用，其不僅使得產權界定逐步走向明晰化，增強了所有者、管理者、職工、監督者等各參與方的角色意識和勞動的積極性，而且還拓寬了融資渠道，擴大了企業的發展規模。

（3）公司制

公司制是在鄉鎮集體企業發展模式中較為重要也最切合市場經濟發展的一種模式，其包括有限責任公司和股份有限公司兩種具體形式。公司制企業是一種以法人財產制度為核心，以科學規范的法人治理結構為基礎，從事大規模生產經營活動、具有法人資格并依法設立的經濟組織。

我國當前的現代企業制度的基本特征是產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學。而公司制能較好地體現上述要求。現代公司的產權是清晰的，權責是明確的，出資者按投入企業的資本額享有所有者的權益，即資本受益、重大決策和選擇管理者等權利。現代公司都有公司法人治理結構，規范出資者、經營者和一般職工之間的利益關系，政府不直接干預企業經營活動，不存在政企不分的問題。

結論

上述討論的鄉鎮集體企業的三種主要模式，本人觀點認為，其模式本身并沒有優劣好壞之分，都有其自身優勢和特點。而結合我國多樣化的地域農業經濟以及全國各地農業、農村、農民的政策環境以及發展差異性，本人認為不存在相對較好、或者比較完美的發展模式，離開當地實際情況談發展模式和和扶貧都將是徒勞的。相反，應當扎根于當地的實際發展狀況，結合全國經濟發展、以及國際經濟發展一大盤棋，“以謀全局來謀一域”，以充分認識當地發展優勢和和劣勢，并大膽創新，綜合利用鄉鎮集體企業的各種發展模式，力求找到最適合當地農民脫貧致富的完美道路。