促進大學生就業的財稅政策研究

沈韻

緒論

我國的就業政策轉變成在2000年以后以市場導向為主，然而，以市場調節就業存在供求雙方信息不對稱、市場主體非理性、逆向選擇和道德風險嚴重等缺陷，導致有相當數量的供給方自愿或非自愿失業。需政府運用公共政策對就業市場進行宏觀調控，而在促進大學生就業和穩健就業市場方面發揮重要作用的是財稅政策。

我國的大學生的就業形勢很嚴峻，大學生的就業難的問題也成為社會的各界的廣泛關注的熱點。因此，國務院的辦公廳下發了關于如何加強普通高等的學校的畢業生的就業工作的重要通知，要求我們重視高校的畢業生的就業問題，各地的地方政府也都相繼的出臺了一系列為了能夠促進當今大學生就業的積極的財稅政策，但現行的一系列的財稅政策體制不完善。目前解決大學生就業難的最根本的思路是對當前的大學生就業形勢要做到客觀認識，進一步完善優化財稅政策。

促進大學生就業的財稅政策當前存在的問題

（1）現行的財稅的優惠政策的層次還是比較低。

各個地方政府也為了更好的促進本地的大學生就業，也都分別出臺了一系列的優惠政策，有些收到了很好的效果，但是很多政策卻嚴重的干擾了市場的主體的原本規律的經濟活動，同時伴隨著相應的越位的現象，與此同時，國家政策性的優惠的措施是卻很少，政府并沒有在具體的措施上給予更多的照顧，僅僅是在政策的大方向上給予了積極的引導，比如，個人所得稅也是出現了缺位的現象，收入差距越來越大貧富差距越來越大，中央和地方的各級政府的職責范圍也不是很清晰。

（2）現行的財稅的優惠政策的落實狀況不佳。

相關執行單位覺得政府出臺的政策無關緊要，并未認真貫徹落實，這使得很多的畢業生并不知道有哪些優惠的政策，而且，享受某些政策的條件十分的苛刻，申請的手續也是繁瑣，缺少好項目也是使大部分的貸款者望而卻步的一個重要的原因。比如，對于現在的創業貸款，其用途就僅限于是企業的生產性的固定資產購置以及流動資金的需求，并且期限短，最多不超過3年，對于剛起步的創業，這些政策都顯得十分的苛刻。

（3）缺乏長遠性、全盤性的考慮。

像“選聘高校畢業生到基層任職”“三支一扶”等都是目前鼓勵大學生到基層就業的政策，往往具有時限性，大學生服務期滿后可選擇繼續讀研，考公務員或者留在當地，并享受一定的政策優惠。財稅政策的時效性導致其不能形成長效機制，對大學生的激勵作用不足，再加上配套措施建設落后，在服務期滿后往往離開基層，在一定程度上背離了國家促進中西部地區發展、縮小城鄉和地域差距、分流就業人員的政策初衷。

（4）對就業中介機構的財稅支持力度不夠。

就業中介機構對減少大學生失業有著至關重要的作用，所以政府必須給予一定形式的支持。但目前對此類機構的財稅未形成完整的體系，且減免力度不大.導致就業中介機構生存困難和畸形發展。就業市場中介機構的不健全加劇了供需雙方的信息不對稱，使企業和其他就業單位找不到合意的人才，而畢業生找不到適合的就業崗位。缺乏對中小企業和非公有制企業吸納畢業生的激勵，各類企業和公有制企業已經成為了吸納就業人口主力軍，要鼓勵畢業生接受各類企業，要多元化不能都擁擠在國有企業，增加就業的機會，而且有利于改善市場結構平衡。

促進大學生就業的財稅政策的改善措施

（1）對支持大學生就業的財政支出要加大力度

《就業促進法》及有關文件規定，縣級以上人民政府在同級財政預算中安排就業專項資金用于促進就業工作要根據就業狀況和就業工作目標。截止2012年，中央財政已下達就業專項資金424.5億元。不斷增加財政投入，有力的確保了就業工作的順利開展。由于持續增加的財政支出對促進就業發揮了十分重要的作用，所以政府需繼續有針對性的加大有利于擴大就業的稅收政策的范圍和力度、規范小額擔保貸款額度使其政策更完善、鼓勵中小企業接納大學生及做好相關的職業培訓等。

（2）增加大學生就業培訓的專項補貼

我國逐步建立具有中國特色的促進就業政策的體系是從2005年開始，具體包括：資金補貼、稅費減免、小額擔保貸款貼息等多方面內容，內容多、范圍廣、門濫低、含金量高。中央財政預算安排就業專項資金將?？顚Ｓ?，有針對性地用于職業的培訓啊，職工的社會保險啊，公共信息等方面。大學生對就業見習的參與率和就業培訓的效果據以往經驗來看都是不好的，政府對高校畢業生的就業培訓補貼未能落實到每個學生，見習工資比較低，其次培訓時間短因此財政必須加大對大學生就業培訓的力度，為支持高校畢業生就業崗前培訓和技能的鑒定給予一定補貼。

（3）更好的優化財稅優惠政策的結構。

像很多比如財政貼息，財政補助，稅收減免等優惠政策都具有一次性的特點，這些沒有時間上的連續對于剛剛創業的大學畢業生而言，會令他們沒信心，看不到未來長久的發展，正因如此，更優化的稅收優惠的政策就應具有連續性的主要特點，不管是對于個人的所得稅，還是對于企業的所得稅的減免方面都可以起到必要的連續扶持的積極的作用。建議個人的所得稅要實行綜合以及分類相結合的稅制，對于新創業的大學生，在費用上進行相應的扣除，更多的降低大學生的創業的風險，一方面要適度放寬各種稅款繳納的限定，另一方面要適度的增加優惠的年限，從而有了更大限度上的優惠來降低大學生的創業的風險。