反對官僚主義永遠在路上

楊肖 王歆

近日，習近平總書記就新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》的文章作出重要指示強調(diào)，糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。我們黨一貫重視反對官僚主義，長期以來作了深入的理論和實踐探索。1963年5月29日，周恩來在中共中央和國務院直屬機關負責干部會議上作報告，集中闡述了反對官僚主義的問題，其要點后來被收錄于《周恩來選集》下冊，命名為《反對官僚主義》。該篇文獻深刻闡述了官僚主義的頑固性、表現(xiàn)形式及危害，提出必須反對官僚主義，是馬克思主義中國化過程中專門闡述反對官僚主義的經(jīng)典文獻，影響深遠。

01 寫作背景

周恩來《反對官僚主義》一文是在我們黨反對官僚主義的歷史背景下產(chǎn)生的。無產(chǎn)階級政權(quán)及政黨的性質(zhì)決定了，其與官僚主義現(xiàn)象是根本不相容的。列寧就曾指出：“我們內(nèi)部最可惡的敵人就是官僚主義者”。我們黨自成立時起就非常重視反對官僚主義現(xiàn)象。

新中國成立后，我們黨成為在全國范圍內(nèi)執(zhí)政的黨，更加重視反對官僚主義，組織開展了一系列斗爭。1950年中共中央領導的全黨整風運動，明確提出要克服官僚主義。1951年11月，中共中央領導的“三反運動”，明確提出“要展開一個反對官僚主義的斗爭”。1953年中共中央領導發(fā)動的“新三反”運動，將反對官僚主義放在第一位。1957年4月，中共中央領導開展的整風運動，強調(diào)要克服官僚主義傾向。1960年5月，中共中央領導的在農(nóng)村開展的“三反”運動，明確提出要反對官僚主義。1963年3月，中共中央領導的在全國部分城市開展的“五反”運動，也明確提出要反對官僚主義。周恩來親自領導、參與了這些反對官僚主義的斗爭。在此過程中，周恩來不斷深化對官僚主義問題的認識，在理論上作了深入探索。新中國成立后，周恩來分別于1952年1月的全國政協(xié)常委會和政務院政務會議、1956年5月的國務院司局長以上干部會議、同年7月的國務院常務會議及同年11月的中共八屆二中全會等多次會議上，就官僚主義的產(chǎn)生原因、主要特點、消極影響、反對舉措等問題作了深入闡述。1963年5月，周恩來在領導調(diào)查處理中國“躍進號”貨輪沉沒事件中，發(fā)現(xiàn)交通部存在嚴重的官僚主義問題。5月29日，周恩來在報告中著重講了反對官僚主義的問題。《反對官僚主義》是在我們黨領導反對官僚主義的斗爭中產(chǎn)生的，是周恩來對官僚主義問題長期思考的結(jié)果，觀點深刻，意義重大。

02 主要內(nèi)容

1.闡述了官僚主義的頑固性及其原因。周恩來深刻的認識到，官僚主義現(xiàn)象具有很強的頑固性。他指出：“官僚主義是領導機關最容易犯的一種政治病癥。”他的判斷非常符合實際。我們黨自成立以來，一直沒有停止過反對官僚主義的斗爭，雖然采取了不少舉措，也取得了一定成效，但時至今日仍然不同程度的存在。周恩來深刻認識到了這一點，警醒我們要時刻警惕官僚主義現(xiàn)象。周恩來認為，官僚主義現(xiàn)象之所以特別容易出現(xiàn)，是因為“官僚主義是剝削階級長期統(tǒng)治的遺產(chǎn)”。在新中國成立之前，各個政權(quán)都代表統(tǒng)治階級而非人民的利益，其政權(quán)性質(zhì)決定了官僚主義現(xiàn)象在政權(quán)中非常普遍的存在。周恩來認為，“中國長期是封建社會，一百年來又是半封建半殖民地社會”，從而為官僚主義的長期滋長提供了社會土壤，導致其很難消除。

2.闡述了官僚主義的各種表現(xiàn)形式。周恩來通過對官僚主義問題的思考，詳細闡述了二十種官僚主義的表現(xiàn)形式。主要是：脫離領導、脫離群眾的官僚主義，強迫命令式的官僚主義，無頭腦的、迷失方向的、事務主義的官僚主義，老爺式的官僚主義，不老實的官僚主義，不負責任的官僚主義，做官混飯吃的官僚主義，顢頇無能的官僚主義，糊涂無用的官僚主義，懶漢式的官僚主義，機關式的官僚主義，文牘主義和形式主義的官僚主義，特殊化的官僚主義，擺官架子的官僚主義，自私自利的官僚主義，爭名奪利的官僚主義，鬧不團結(jié)的官僚主義，宗派性的官僚主義，蛻化變質(zhì)的官僚主義，走上非常危險道路的官僚主義。周恩來總結(jié)的這二十種官僚主義，涉及工作作風和方法、黨的紀律、廉潔從政等多個方面的內(nèi)容，并對每一種官僚主義都作了具體、詳細的論述。周恩來對官僚主義表現(xiàn)形式的總結(jié)非常全面，在黨的文獻中鮮見，意義重大。

3.闡明了官僚主義的危害，強調(diào)必須反對官僚主義。周恩來深刻的認識到官僚主義的嚴重危害。“必須看到，官僚主義在我們執(zhí)政的黨內(nèi)，在我們的國家機關內(nèi)，的確是十分有害、非常危險的。”如脫離領導、脫離群眾的官僚主義會導致誤國誤民；特殊化的官僚主義會引起群眾公憤，等等。他強調(diào)：“在我們領導干部中，官僚主義嚴重的雖然是少數(shù)”，然而“官僚主義的態(tài)度和作風已經(jīng)給我們的工作造成許多損失，如果聽其發(fā)展，不堅決加以克服，必將造成更大的危害。”針對官僚主義現(xiàn)象不同程度存在的情況，周恩來提出：“我們絕不能容許官僚主義再繼續(xù)發(fā)展下去。”關于怎樣反對官僚主義，周恩來在這篇文章中論述不多。他主要提出，要解決機構(gòu)臃腫的問題，領導干部要做好人民公仆等。此外，他還深刻地認識到：“官僚主義與自由主義、個人主義、命令主義、事務主義、分散主義、本位主義、宗派主義，都是密切相關的。”反對官僚主義，“就必須聯(lián)系到反對這些主義。當然，不單單是這七種，但這七種特別突出。”

03 現(xiàn)實啟示

1.弄清官僚主義內(nèi)涵，把握官僚主義實質(zhì)。官僚主義作為一種歷史現(xiàn)象，表現(xiàn)形式多種多樣，在不同的歷史時期有不同的反映。周恩來在《反對官僚主義》一文中對二十種官僚主義的表現(xiàn)形式作了詳細闡述，但文章沒有對官僚主義的內(nèi)涵作出界定，從而在一定程度上影響了對其表現(xiàn)形式的歸納。因此，周恩來在文中也謙虛的指出：“舉了這么多種官僚主義，分析不一定很科學”。在有關官僚主義內(nèi)容的黨的文獻中，對于官僚主義的產(chǎn)生原因、表現(xiàn)形式、消極影響及反對舉措的論述較多，對于概念的闡述則極少。其中，列寧作了簡要的概述：“官僚是專干行政事務并在人民面前處于特權(quán)地位的一個特殊階層。”列寧關于官僚主義內(nèi)涵的界定精煉而深刻。但是相對于官僚主義這樣一個復雜的概念，還需要理論界、學術(shù)界深入研究，得出一個更加充實、全面、科學的結(jié)論。只有更加全面、深入、科學的認識并把握了官僚主義的內(nèi)涵，才能更好地去掌握其表現(xiàn)形式，才能更好地反對官僚主義。

2.反對官僚主義要持之以恒，永遠不能松懈。官僚主義現(xiàn)象具有頑固性、反復性的特征，這決定了反對官僚主義決不能一蹴而就，必須持之以恒。從實踐上看，在這篇講話產(chǎn)生之前，我們黨已經(jīng)開展了多次反對官僚主義的斗爭，但并沒有消除。在這次講話產(chǎn)生之后，我們黨又領導開展了多次包含反對官僚主義的整黨及教育活動，包括1983年開展的整黨、1995年開展的“三講”教育、2005年開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、2013年6月開始的黨的群眾路線教育實踐活動，等等。縱觀黨的歷史可以看出，官僚主義問題帶有很強的頑固性。雖然我們黨一直沒有放松過反對官僚主義，但時至今日仍沒有得到根本解決。所以，我們一定要認識到該問題的長期性、頑固性，認識到反對官僚主義不可能畢其功于一役。反對官僚主義必須要有恒心、決心、信心，要持之以恒，一以貫之，決不能松懈。

3.反對官僚主義要多管齊下，多措并舉。官僚主義的表現(xiàn)形式多種多樣，導致官僚主義產(chǎn)生的原因也多種多樣。這一特點決定了，要反對官僚主義，必須采取多種措施，多管齊下。根據(jù)文章的主要內(nèi)容，結(jié)合當前實際，主要應從以下幾個方面反對官僚主義。一是加強理想信念，筑牢思想防線。要加強對黨員干部的理想信念、群眾觀點教育，加強對習近平新時代中國特色社會主義思想的教育，使其筑牢思想堤防，鏟除產(chǎn)生官僚主義的思想溫床。二是加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，健全制度建設。要加強對權(quán)力的監(jiān)督，完善黨內(nèi)、群眾、輿論等多種監(jiān)督；加強制度建設，構(gòu)建科學有效的權(quán)力運行和監(jiān)督體系，形成防止官僚主義產(chǎn)生的體制機制。三是通過進一步深化改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，深化簡政放權(quán)，推進黨務政務公開，充分發(fā)揚民主，解決機構(gòu)臃腫、權(quán)力過于集中等突出問題，逐漸消除官僚主義產(chǎn)生的土壤。

作者單位：中共天津市委黨校、天津行政學院 天津市教育科學研究院

責任編輯：朱 健