新時(shí)代我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的新特點(diǎn)新任務(wù)新思路

臧學(xué)英 羅瓊

黨的十九大報(bào)告明確提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。主要矛盾的變化必然對(duì)我國(guó)新時(shí)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出新要求、確立新目標(biāo)、部署新任務(wù)。而區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)于解決我國(guó)當(dāng)前人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾極其重要。不斷強(qiáng)化和優(yōu)化我國(guó)區(qū)域發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性，不僅有利于推進(jìn)資源的有序流動(dòng)和優(yōu)化配置，更有助于從總體上節(jié)約發(fā)展成本，實(shí)現(xiàn)總體發(fā)展效益最大化。

一、新時(shí)代我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略呈現(xiàn)的新特點(diǎn)

黨的十九大報(bào)告指出，“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。以共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。這一區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與以往相比，其特點(diǎn)在于：

1.賦予區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新使命。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，新時(shí)代人民群眾的需要已經(jīng)從“物質(zhì)文化”發(fā)展到“美好生活”，從曾經(jīng)的“落后的社會(huì)生產(chǎn)”發(fā)展到“不平衡不充分的發(fā)展”。就我國(guó)區(qū)域發(fā)展而言，發(fā)展的不平衡不充分體現(xiàn)在諸多方面，如集中連片特困地區(qū)、邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等發(fā)展嚴(yán)重滯后于東中部地區(qū)，區(qū)域整體性貧困問(wèn)題突出，當(dāng)?shù)厝罕娚钏截酱岣叩龋洳粌H是我國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)亟待解決的重大問(wèn)題，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化需要解決的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷縮小地區(qū)發(fā)展差距尤其是公共服務(wù)差距，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)共同富裕，這是新時(shí)代賦予區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的崇高歷史使命。

2.拓展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新內(nèi)涵。根據(jù)黨的十九大報(bào)告精神，我國(guó)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略部署由區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略提升為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。與以往的文件表述相比，此次報(bào)告關(guān)于區(qū)域發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)一步擴(kuò)展，除西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展以外，還包含了老少邊窮地區(qū)發(fā)展、城市群發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)等內(nèi)容，涵蓋了我國(guó)區(qū)域發(fā)展的諸多方面。

3.提出構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。黨的十九大報(bào)告明確提出，要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。這要求在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略框架下，加大制度創(chuàng)新，即創(chuàng)新區(qū)域政策工具，進(jìn)一步完善區(qū)域合作機(jī)制、區(qū)域互利互助機(jī)制、區(qū)際利益平衡機(jī)制、區(qū)域功能平臺(tái)機(jī)制等。通過(guò)創(chuàng)新區(qū)域體制機(jī)制，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域發(fā)展中的制度性難題，降低制度成本，提高發(fā)展效率，形成更加緊密的區(qū)域關(guān)系。

4.明確區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的新目標(biāo)。今后一個(gè)時(shí)期是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)并向第二個(gè)百年目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵期。全面建成小康社會(huì)，要突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住集中連片特殊困難地區(qū)這個(gè)重點(diǎn)，農(nóng)村貧困人口脫貧這個(gè)短板，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，這是讓貧困人口和貧困地區(qū)人民同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。到2020年全面建成小康社會(huì)并開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

二、新時(shí)代我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略面臨的新任務(wù)

1.強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局。西部地區(qū)受交通區(qū)位和自然環(huán)境等因素影響，發(fā)展步伐緩慢，需要采取強(qiáng)有力的舉措推進(jìn)發(fā)展，加大政策傾斜，增加資源投入，并借助“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，加快對(duì)外開(kāi)放步伐，提高開(kāi)放發(fā)展水平。在新的歷史條件下，加快推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，要充分發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加大西部開(kāi)放力度，加快建設(shè)內(nèi)外通道和區(qū)域性樞紐，提高對(duì)外開(kāi)放和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。著力加快培育符合西部地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。

2.深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興。近年來(lái)，受深層次體制性因素影響，東北地區(qū)發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)。東北地區(qū)面臨的主要問(wèn)題在于經(jīng)濟(jì)和行政體制僵化，新時(shí)代需要不斷深化體制改革，提高市場(chǎng)化水平，改善營(yíng)商環(huán)境，適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要，使東北經(jīng)濟(jì)真正“脫胎換骨”。加快東北等老工業(yè)基地振興，必須從深化改革上找出路，加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對(duì)市場(chǎng)主體的干預(yù)。深化國(guó)有企業(yè)改革，真正確立國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。積極改善營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，以開(kāi)放倒逼改革深化，加快形成有活力的體制機(jī)制，促進(jìn)東北振興取得新突破。

3.發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起。中部地區(qū)承東啟西，勞動(dòng)力豐富，發(fā)展空間廣闊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)有序，今后需要鞏固產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新等優(yōu)勢(shì)，加快邁入新發(fā)展階段。推動(dòng)中部地區(qū)崛起，要進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)綜合立體交通樞紐和物流設(shè)施建設(shè)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系和物流體系。加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，依托功能平臺(tái)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，全面融入“一帶一路”建設(shè)，積極開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。

4.創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展。東部地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭，創(chuàng)新引領(lǐng)的不僅是科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，還應(yīng)體現(xiàn)在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，需要不斷深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等重大制度探索，在我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)優(yōu)化發(fā)展中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。東部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展，必須加快在創(chuàng)新引領(lǐng)上實(shí)現(xiàn)突破，充分利用和拓展創(chuàng)新要素集聚的特殊優(yōu)勢(shì)，打造具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新高地。率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造全球先進(jìn)制造業(yè)基地。率先建立全方位開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，更高層次參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，增創(chuàng)擴(kuò)大開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。

三、新時(shí)代我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的新思路新舉措

1.加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。老少邊窮地區(qū)是我國(guó)特殊類(lèi)型困難地區(qū)。黨的十八大以來(lái)，中央政府采取一系列舉措，推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，支持革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，促進(jìn)民族地區(qū)健康發(fā)展，推進(jìn)邊疆地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，老少邊窮地區(qū)面貌發(fā)生前所未有的變化。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步將老少邊窮地區(qū)放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，體現(xiàn)了黨中央加快老少邊窮地區(qū)發(fā)展的決心。要加大力度支持老少邊窮地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高基本公共服務(wù)能力，培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，真正為老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造條件。同時(shí)，要加快邊疆發(fā)展，提升沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平，不斷提高邊境地區(qū)基層治理能力，鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，確保邊疆鞏固和邊境安全。

2.以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，核心是疏解北京非首都功能，根本是要健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，走出一條中國(guó)特色解決“大城市病”的路子。要加快北京城市副中心和雄安新區(qū)建設(shè)，不斷優(yōu)化空間格局和功能定位。進(jìn)一步推進(jìn)交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，構(gòu)建一體化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。與此同時(shí)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)，努力把雄安新區(qū)打造成為貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

3.以共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫貫東西、輻射南北、通江達(dá)海，是我國(guó)人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)最為密集的經(jīng)濟(jì)軸帶。近年來(lái)，隨著開(kāi)發(fā)強(qiáng)度增大，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，必須把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)，實(shí)施好長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，建設(shè)沿江綠色生態(tài)廊道。在此基礎(chǔ)上，以暢通黃金水道為依托，建設(shè)高質(zhì)量綜合立體交通走廊，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江上中下游互動(dòng)合作和協(xié)同發(fā)展。

4.堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。我國(guó)是海洋大國(guó)，海洋在國(guó)家發(fā)展全局和對(duì)外開(kāi)放中具有十分重要的地位，必須堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。要加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，不斷優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。深入實(shí)施以海洋生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的綜合管理，加大對(duì)海岸帶、沿海灘涂的保護(hù)和開(kāi)發(fā)管理力度。統(tǒng)籌運(yùn)用各種手段維護(hù)和拓展國(guó)家海洋權(quán)益，維護(hù)好我國(guó)管轄海域的海上航行自由和海洋通道安全。

黨的十九大將我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略上升到黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，彰顯了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。但我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)區(qū)域發(fā)展仍面臨著發(fā)展不平衡不充分的巨大挑戰(zhàn)，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，以建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展制度建設(shè)，加大區(qū)域發(fā)展資源投入，創(chuàng)新完善區(qū)域發(fā)展理論，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)踐，努力開(kāi)創(chuàng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。

責(zé)任編輯：雙艷珍