高素質基層法治人才培養機制創新

賀志明　龍昶　賀進

摘 要：高素質基層法治人才培養機制創新，是當前我院教育改革的重點方向，符合司法職業教育的發展規律，能為同類院校提供可借鑒的人才培養模式，具有很好的現實意義和推廣價值。

關鍵詞：高素質；基層法治人才；人才培養機制；創新

高素質基層法治人才培養機制創新，是當前我院教育改革的重點方向，符合司法職業教育的發展規律，能為同類院校提供可借鑒的人才培養模式，具有很好的現實意義和推廣價值。

一、高素質基層法治人才培養機制創新的背景與意義

1.“依法治國”為高素質基層法治人才培養機制創新提供了重大機遇

“依法治國”是新形勢下黨中央作出的重大戰略決策，是實現中華民族偉大復興中國夢的前提和保障。黨的十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出，加強法治工作隊伍建設，為加快建設社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障；要求“著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍”、“創新基層法治人才培養機制”。[1]基層法治人才是建設法治國家的第一資源，直接服務于法治建設各個環節的應用型基層法治人才已經成為法治社會運行中不可或缺的要素。創新“四個忠于” 的高素質基層法治人才培養機制，進一步有效推動人才培養與法治實務部門深度融合、解決人才培養差異化不足、提升教育資源整合效益，這是法律教育的根本歸宿。

2.“法治湖南” 為高素質基層法治人才培養機制創新提供了廣闊舞臺

“四化兩型”社會建設是一項艱巨的創新工程，需要得到法律的支持、促進和保障。“法治湖南”作為“四個湖南”的強有力的制度保障，是優化發展環境的關鍵軟實力，將為“四化兩型”社會建設順利推進提供更加有力的法治保障。以依法執政為核心，依法行政和公正司法為重點的法治湖南建設正在持續推進，全省經濟、政治、文化和社會生活各個領域都需要公開、公平、公正、可預期的法治環境，離不開具有專業法律知識的專業人員，同時也對基層法治人才的培養質量提出了更高要求。作為全省唯一一所警察體制的法律類高等職業院校，積極推進我省基層法治人才培養機制創新，加快構建與“四化兩型”和“四個湖南”建設相銜接的現代法律教育體系，這是法律教育的光榮使命。

3.司法行政事業發展為高素質基層法治人才培養機制創新提供了巨大空間

司法行政工作是維護社會和諧穩定、服務保障經濟社會發展重要的基礎性、先導性的工作，主要承擔著法律服務、法律保障、法制宣傳三大職能。在“黃金發展期”和“矛盾凸顯期”重疊的全面建成小康社會決定性階段，以“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項工作為重點的司法行政體制和工作機制改革步伐進一步加快，人民調解、社區矯正、刑罰執行、法律服務等各項工作亟需一大批有較強實踐操作能力的法律應用技術技能型人才。根據中央政法委、司法部、湖南省司法廳關于司法助理員及人民調解員隊伍、社區矯正人才隊伍、刑事執行人才隊伍建設發展的規定要求，目前僅在湖南省，人民調解崗位缺員達8000余名，社區矯正崗位缺員達2000余名，監所一線管教民警崗位缺員達1000余名，每年正常補員2000余名。進一步提升法律職業人才培養質量，滿足行業發展對高素質基層法治人才需求，這是法律教育的應盡責任。

二、現有基層法治人才培養機制的主要問題

1.法律教育忽略職業道德（精神）和人文素質培養

近年司法腐敗現象屢禁不止，司法隊伍中的警官、檢察官、法官貪贓枉法、徇私舞弊事件時有發生。盡管我國早已出臺《人民警察法》《法官法》《檢察官法》和《律師法》，并且都對法律人職業道德有所規定，但在實踐中，這些課程不是作為必修課開設，充其量是選修課。“徒法不足以自行”，不利于“四個忠于” 的高素質基層法治人才的培養。

2.法律職業能力培養與司法實踐的需求不匹配

法學是一門實踐應用性很強的學科，而我國法律教育更多的受到大陸法系國家的影響，又在中國傳統式教學方式的影響下，在法律教育的觀念上，一直比較注重理論知識的灌輸，而忽視專業技能的培養。而在現今法學畢業生的就業方向主要是：公、檢、法機關或從事律師職業以及通過公務員考試，進入國家各個行政機關，從事各個專業領域的法律事務，也可以進入公司、企業、金融業等社會經濟組織從事相關的法律事務工作。而這些很大程度上要求學生具有很強的實際應用能力，尤其是法官、檢察官、律師。在2001年6月，全國人大常委會通過了修訂的《法官法》和《檢察官法》，以立法的形式確立了國家統一司法考試制度，統一了律師、法官、檢察官三種職業的準入標準，即要從事律師、法官或檢察官等職業都必須通過國家司法考試。但是，法律專業畢業生司法考試的過低通過率，直接影響法律專業畢業生的就業。因而，加強法律教育的實際運用能力的培養不僅是應對司法考試的要求，也是促進學生就業能力的要求。

3.法律教育教學方式落后、單一

目前，“填鴨式”授課教學仍是我們主要采用的授課方式。教課內容多以政策、法律條文為根本，以講授理論為主，判例研究為輔。這種方法下，教師幾乎是千篇一律地逐條逐款地注釋法律條文，而直接涉及實際運用和具體社會問題的內容較少。學生的閱讀局限于教材，授課方式多為講座和集中講授形式，強調的是教師的系列講授內容而非與學生討論。在課程設置上普遍存在重實體法輕程序法的傾向。所以，我們現在看到的一名教師臺上講百名學生臺下聽是司空見慣的。除了單純講授形式外，案例教學法、學生討論課、實習觀摩課等形式也不同程度地被加以采用，但并沒有改變講授式的概念化、教條化和形式化模式。

三、創新高素質基層法治人才培養機制

1.高素質基層法治人才培養機制創新的目標和任務

（1）高素質基層法治人才培養機制創新的目標

按照基層法治人才培養“忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律”的首要標準，以立德樹人為根本，主動適應行業發展新常態和高素質基層法治人才成長成才需要，完善法律教育教學標準，健全產教融合、協同育人機制，提升法律職業院校學生思想道德修養、人文素養和職業素養，全面提高基層法治人才培養質量。

（2）高素質基層法治人才培養機制創新的任務

把當代中國馬克思主義法學理論融入法律教育教學全過程。按照十八屆四中全會《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的要求，堅持用馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論全方位占領法律教育和研究陣地。[1]

立德樹人，把價值塑造放在首位。將社會主義核心價值觀與具有本校特色的“厚德重法、崇文尚武”的育人理念結合起來。

健全培養“德技雙馨”基層法治人才的課程體系。按照“專業基礎能力”、“專業提高能力”、“專業創新能力“的要素結構，系統設計“崗位—職責—任務—能力——課程”模塊化課程體系。

健全高校與司法實務部門合作育人機制。按照“人員互聘互派、資源共建共享、信息設施互通共用、教學科研互幫共進”的原則，政法院校應加強法律實務部門的交流與合作，在注重合作廣度與深度、合作實效與質量基礎上，建立起“學校—法律實務部門”聯合培養機制。

強化法學實踐教學環節。法律教育特別要處理好法律理論教學與實踐教學之間的關系，讓學生在與法律的親密接觸中觸摸法律的“紋理”、解構法律的“材質”、探尋法律的“密碼”、感悟法律的真諦。

2.高素質基層法治人才培養機制創新的主要內容

（1）更新教育理念，堅持立德樹人，促進基層法治人才全面發展

堅持把德育工作放在首位。把馬克思主義中國化的最新成果、中國特色社會主義理論體系和中國夢的基本內容、社會主義核心價值觀和社會主義法治理念的基本要求、馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論融入法律院校教育教學全過程，幫助法律院校學生樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀。充分發揮德育課堂的教學主渠道作用，堅持以價值觀教育引領知識教育，注重實踐教育、體驗教育、養成教育，建設一批法律院校學生真心喜愛和終身受益的德育課程。要以法治基礎知識和法治意識教育、職業紀律和崗位規范教育、校紀校規教育為主要內容，加強法治教育，增強法律院校學生的法治觀念，樹立法治意識、堅定法治信仰。統籌推進活動育人、實踐育人、文化育人，廣泛開展“文明風采”競賽、“英模進警院”活動等豐富多彩的校園文化和主題教育活動，完善全員、全程、全方位育人格局。把德育與智育、體育、美育有機結合起來，寓教育于文化活動之中。

完善中華優秀傳統文化教育特別是中華法律文化教育。要以弘揚愛國主義精神為核心，以家國情懷教育、社會關愛教育和人格修養教育為重點，著力完善法律院校學生的道德品質，培育理想人格，提升政治素養。要把中華優秀傳統文化教育系統特別是中華法律文化教育融入課程和教材體系，在相關課程中增加中華優秀傳統文化特別是中華法律文化內容比重。要充分挖掘和利用本地中華優秀傳統文化教育特別是中華法律文化教育資源，開設專題的地方課程和校本課程，拓寬課程覆蓋面。我院要開設經典誦讀、中華禮儀、傳統技藝等中華優秀傳統文化必修課。

強化職業精神培養。要把提高法律院校學生職業技能和培養職業精神高度融合，重點培養敬業守信、精益求精、勤勉盡責等職業精神。要積極探索有效的教育載體，形成常態化、長效化的職業精神培育機制。要抓好實習實訓環節，利用法律院校學生與社會、崗位實踐密切接觸的機會，引導法律院校學生踐行交往禮儀、職業禮儀，增強法律院校學生安全意識、紀律意識。深入挖掘勞動模范和先進工作者、先進人物的典型事跡，教育引導法律院校學生牢固樹立立足崗位、增強本領、服務群眾、奉獻社會的職業理想，增強對職業理念、職業責任和職業使命的認識與理解，增強職業榮譽感，養成良好的職業態度和職業操守。

（2）推進校局深度合作、產教深度融合，增強基層法治人才培養針對性

強化校局（獄、所）協同育人。充分發揮法律服務行業重要辦學主體作用，通過“引局（獄、所）入校、引校入局（獄、所）”等，拓展校局（獄、所）合作育人的途徑與方式，促進法律服務行業參與基層法治人才培養全過程。推動校局（獄、所）共建校內外生產性實訓基地、技術工藝和開發中心、大師工作室等，切實增強我院技術創新能力和技術技能積累能力。充分發揮司法行政職業教育集團的辦學優勢，以省級法律事務特色專業和法律應用示范性特色專業群為紐帶，推動法律專業（群）基層法治人才培養方案與法律服務行業崗位基層法治人才需求標準相銜接，基層法治人才培養鏈和法律服務行業鏈相融合。積極推動校局（獄、所）聯合招生、聯合培養、一體化育人的現代學徒制試點，精心打造專兼結合的法律專業教學團隊，共同制定培養目標，共同設計課程體系，共同建設實踐基地，注重特邀法律界先進模范人物授課講座或指導學生，重點加強案例教學領域理論研究和教材編寫，廣泛開展探究式學習討論，增強學生全面適應法治國家、法治政府、法治社會建設需求的素質能力。

廣泛開展實踐性教學。要堅持工學結合、知行合一，增強教學、學習、實習實訓等法律院校教育教學活動的融合度，進一步加大實習實訓在教學中的比重。要在思想政治理論課、文化課中強化實踐性教學，我院實踐性教學環節的學時數原則上要達到總學時的60%。要促進知識與技能相結合、理論與實踐相統一，加強兼具生產、教學和研發功能的實習實訓基地建設，積極推行校內實習、創崗實習、跟崗實習、頂崗實習等多種實習形式，并強化以育人為目標的實習實訓考核評價。推進法律院校學生實習責任保險制度建設。要嚴格執行《法律院校學生實習管理規定》，切實規范并加強實習管理和服務，保證法律院校學生頂崗實習的崗位與其所學專業面向的崗位群基本一致。頂崗實習累計時間原則上以半年為主，可根據實際需要，集中或分階段安排實習時間。

創新教學方式方法。要根據不同專業教學要求和課程特點，創設多元化教學方式，普及推廣項目教學、案例教學、情景教學、工作過程導向教學等。廣泛運用啟發式、探究式、討論式、參與式等教學方法，充分激發法律院校學生的學習興趣和積極性。借鑒職業技能競賽成功經驗，促進技能競賽活動與日常教學工作緊密結合、良性互動。充分發揮現代信息技術作用，積極探索和構建信息化環境下的法律院校教育教學新模式。

（3）調整專業結構和優化專業布局，提高基層法治人才培養吻合度

調整專業結構。要引導和支持我院結合自身優勢，科學準確定位，緊貼法律服務行業、緊貼法律服務行業、緊貼職業崗位設置專業，參照《專業結構調整指導目錄》，重點設置區域經濟社會發展急需的法律服務行業相關專業，減少或取消設置限制類、淘汰類法律服務行業相關專業。要適應新技術、新模式、新業態發展實際，既要積極發展新興法律服務行業相關專業，又要避免盲目建設、重復建設。要注重傳統法律服務行業相關專業改革和建設，服務傳統法律服務行業向高端化、低碳化、智能化發展。

優化專業布局。要建立基層法治人才需求預測與專業設置動態調整機制。圍繞區域法律服務行業布局和發展趨勢，調控專業布局，努力形成與區域法律服務行業分布形態相一致的專業布局。要緊密對接各類經濟帶、法律服務行業帶和法律服務行業集群，建設適應需求、特色鮮明、效益顯著的法律類專業群。

推進示范專業（群）建設。要圍繞現代法律服務業和社會治理發展需要，深化相關專業課程改革，創新基層法治人才培養模式，強化師資隊伍和實訓基地建設，突出專業特色，重點打造一批能夠發揮引領輻射作用的國家級、省級示范專業（群），帶動法律院校專業建設水平整體提升。

（4）推進專業課程內容與職業標準對接，健全高職專科與本科課程銜接體系，系統培養高素質基層法治人才

加強和改進公共基礎課教學。要在保障法律院校學生技術技能培養質量的基礎上，加強文化基礎教育。要按教育部頒布的教學大綱（課程標準）規定，開足、開齊、開好高校德育等公共基礎課程。要加強文化課與專業課間的相互融通和配合，發揮人文學科的獨特育人優勢，注重法律院校學生文化素質、科學素養、綜合職業能力和可持續發展能力的培養。要針對法律院校學生認知特點，改革學科本位的傳統教學模式，創新公共基礎課教學，改善課堂教學效果。

推進專業課程內容與職業標準對接。適應經濟發展、法律服務行業升級和技術進步需要，建立完善專業教學標準和職業標準聯動開發機制。要對接最新職業標準、法律服務行業標準和崗位規范，緊貼崗位實際工作過程，更新課程內容，調整課程結構，深化多種模式的課程改革。要加強與職業技能鑒定機構、法律服務行業的合作，積極推行“法律服務工作者”等“雙證書”制度。要把職業崗位所需要的知識、技能和職業素養融入相關專業教學中，將相關課程考試考核與職業技能鑒定合并進行，使法律院校學生在取得畢業證書的同時，直接獲取相應的職業資格證書。

促進高職與本科課程相銜接。要統籌安排高職與本科銜接基層法治人才培養的課程建設。在明確各階段教育基層法治人才培養規格的基礎上，合理確定課程內容的難度、深度、廣度和能力要求，推進課程的綜合化、模塊化和項目化，形成對接緊密、特色鮮明、動態調整的法律院校教育課程體系。

3.高素質基層法治人才培養機制創新的配套政策與措施

國家完善法律職業準入制度，健全國家統一法律職業資格考試制度，建立法律職業人員統一職前培訓制度；國家建立從符合條件的法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業畢業生中招錄人才的規范便捷機制。[1]

國家充分發揮教育部高校法學類專業教學指導委員會、全國司法職業教育教學指導委員會作用，組織編寫和全面采用國家統一的法律類專業核心教材，納入司法考試必考范圍。

國家重點打造一支政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平法學家和專家團隊，建設高素質學術帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊伍。[2]

國家健全政法部門和法學院校、法學研究機構人員雙向交流機制，實施高校和法治工作部門人員互聘計劃。創新基層法治人才培養機制，還要在政策配套上作出不懈努力。要深化人事制度改革，緊密結合事業單位分類改革進程，完善法學院校和法學研究機構內部治理結構，在培養單位和法治工作部門人員交流互聘、積極試行“雙導師”制等體制機制建設方面走出新路，合理安排不同單位和部門的人員選聘條件、程序、期限、考核管理和政策保障。[2]

法治工作部門如何參與基層法治人才培養，是必須努力解決的重大課題。培養基層法治人才乃至培養優秀基層法治人才，是法律院校的使命，但并不僅僅是它們的責任。法治工作部門如何立足自身工作實際參與基層法治人才培養，推進法治工作，為法治機構培養后備隊伍，是我們努力解決的重大課題。[3]最高人民法院推出法律實習生制度，將人民法院長期實行的、吸納法律院校學生實習的習慣做法制度化了。依照這一制度，人民法院將根據工作實際，定期接收法律院校學生實習。這一制度的設立將使那些具備良好法律素養和專業知識，具備一定社會實踐能力的優秀人才能夠順利進入人民法院，參與司法實務。依照這一制度的安排，法律實習生在人民法院中接受司法傳統教育、法治精神洗禮，通過刑事、民事、行政訴訟、國家賠償等審判業務實踐活動，全面了解司法審判工作，提高其在實踐中認識問題、分析問題和解決問題的能力。人民法院將指定經驗豐富的法官或其他工作人員擔任其指導老師，實習人員在實習期間擔任實習法官助理或實習書記員，在指導老師幫助下參與案件審理、案件記錄、法律文書起草以及專題調研等輔助工作。人民法院在為基層法治人才培養提供服務的同時，也為司法審判工作的開展培養了現實的生力軍。隨著這一制度的推行和法律院校的改革，法律實習生將成為人民法院日常工作中的重要組成部分與有生力量。

參考文獻：

[1]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2014

[2]袁貴仁.創新法治人才培養機制[N].人民日報 2014-12-12

[3]劉文韜.創新機制 培養高素質法治人才----謝勇代表建議實踐教育“兩輪驅動”[N].湖南日報，2015-03-14

作者簡介：

賀志明（1963--），湖南寧鄉人，湖南司法警官職業學院政教部教授，研究方向是法律職業教育；

龍昶，湖南司法警官職業學院政教部副教授；

賀進，湖南司法警官職業學院管理系軟件設計師。