民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧的路徑探析

摘 要：十八大以來(lái)，精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)被提到治國(guó)理政的重要位置，并作出了一系列戰(zhàn)略部署。而旅游扶貧作為國(guó)家新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧的十大工程之一，正在成為貧困地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。民族地區(qū)秀美的自然風(fēng)光、多元的的民族文化、純樸的民俗民風(fēng)、獨(dú)特的民族風(fēng)情為民族地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)、精準(zhǔn)扶貧打下了良好的基礎(chǔ)。因此，以旅游的方式進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧是民族地區(qū)擺脫貧困的必然選擇。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；旅游精準(zhǔn)扶貧；路徑選擇

一、天祝縣旅游精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.交通區(qū)位

天祝藏族自治縣地處甘肅省中部，東靠景泰縣，南接永登縣，北鄰涼州區(qū)、古浪縣，西北與肅南裕固族自治縣接壤，西與青海省門(mén)源、互助、樂(lè)都縣毗鄰。境內(nèi)蘭新鐵路、312國(guó)道縱貫?zāi)媳薄Ｌ熳？h不僅是祁連山東段和蘭州西北部重要的生態(tài)安全屏障，也是蘭白經(jīng)濟(jì)圈著力打造的2小時(shí)旅游經(jīng)濟(jì)圈，素有“高原金盆”和“避暑勝地”的美譽(yù)。

2.自然條件

天祝縣作為甘肅省九大牧業(yè)縣之一，物產(chǎn)資源富集，農(nóng)畜土特產(chǎn)品豐富，有世界珍稀畜種“天祝白牦牛”，馳名中外的“岔口驛馬”和享有盛譽(yù)的甘肅高山細(xì)毛羊；境內(nèi)水源充足，有金強(qiáng)河、哈溪河、毛藏河等10多條內(nèi)外流河，年徑流量8億立方米，為工農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了豐富的水利資源；森林資源豐富，境內(nèi)有天然水源涵養(yǎng)林280萬(wàn)畝，活立木蓄量3.72萬(wàn)立方米，植被覆蓋率達(dá)80.7%，森林覆蓋率達(dá)到38.26%；自然人文資源豐富。境內(nèi)有峽谷、雪山、森林、草原，濃郁的佛教文化以及丹霞地貌等風(fēng)光旖旎的自然資源，也有寺院、古城遺址以及絢麗的民族風(fēng)情等得天獨(dú)厚的人文資源。

3.旅游文化

天祝縣作為省內(nèi)近郊的主要旅游線路之一，可稱為高原避暑旅游觀光勝地。境內(nèi)有郁郁蔥蔥的原始森林，有終年積雪的雪山冰川，有碧草如茵的廣闊草原，有馬牙雪山上的天池傳說(shuō)，有石門(mén)藥水泉的神奇療效，有世界的珍稀畜種---天祝白牦牛。有國(guó)家級(jí)森林公園天祝三峽、佛教圣地天堂寺、全國(guó)最美鄉(xiāng)村天堂村、抓喜秀龍大草原、烏鞘嶺漢明長(zhǎng)城、國(guó)際滑雪場(chǎng)、祁連布爾智森林草原休閑度假區(qū)等。奇異的自然風(fēng)光和濃郁的民族風(fēng)情，全面凸現(xiàn)了天祝縣旅游資源的原始性、多樣性和神秘性的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

二、天祝藏族自治縣旅游精準(zhǔn)扶貧的必要性

1.脫貧致富的必要性

在旅游精準(zhǔn)扶貧視野下，貧困被理解為是一個(gè)“貧”與“富”的矛盾結(jié)合體。民族地區(qū)的“貧”表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施條等方面的貧困，“富”則表現(xiàn)為旅游資源的富集與交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。天祝縣作為傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)縣，既是國(guó)家貧困縣，又是國(guó)家集中連片特困地區(qū)和藏區(qū)扶貧攻堅(jiān)片區(qū)。同時(shí)，天祝縣作為少數(shù)民族自治縣，華銳文化，藏傳佛教文化、藏族風(fēng)俗、自然風(fēng)光為旅游業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。旅游扶貧作為一種“授人以漁”的扶貧方式，是精準(zhǔn)扶貧一個(gè)有效途徑。經(jīng)濟(jì)落后的民族地區(qū)迫切需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推力，而旅游業(yè)則是民族地區(qū)發(fā)展的推力。民族地區(qū)因自我發(fā)展能力弱，需要外力的支持，而政府的外援力量則是民族地區(qū)發(fā)展的拉力。在拉力和推力的共同作用下，必然實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)脫貧致富。

2.生態(tài)安全的必要性

習(xí)近平總書(shū)記指出：把青山綠水變?yōu)榻鹕姐y山，使貧困地區(qū)的農(nóng)民真脫貧，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。從生態(tài)安全來(lái)看，天祝縣地處甘肅省中部、祁連山東段、黃河流域中上游和石羊河流域源頭位置，是石羊河流域和黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、水源補(bǔ)給區(qū)、水土保持重要預(yù)防保護(hù)區(qū)，更是祁連山東段和蘭州北部重要的高原生態(tài)屏障區(qū)。被譽(yù)為“綠色保姆”的天祝縣水源涵養(yǎng)林，在維系河西地區(qū)乃至整個(gè)西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境中具有不可替代的戰(zhàn)略地位。而旅游業(yè)作為一種綠色消費(fèi)方式，是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，更是是踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要實(shí)踐形式。

3.政策支持的必要性

隨著精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施，旅游扶貧保障政策陸續(xù)出臺(tái)。2016年8月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、國(guó)家旅游局等10個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)了《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》；2017年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家旅游局等14個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)了《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案》；2018年1月，國(guó)家旅游局、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動(dòng)方案》，為全國(guó)旅游扶貧工作指明了方向。2018年3月，甘肅省印發(fā)《推進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確民族地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。

三、天祝藏族自治縣旅游精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇

1.部門(mén)政策的聯(lián)動(dòng)

旅游業(yè)作為無(wú)煙產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，在扶貧攻堅(jiān)中扮演著重要角色。從2015年至今，國(guó)務(wù)院、國(guó)家旅游局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部等部門(mén)陸續(xù)發(fā)布一系列的政策措施，包括鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、田園綜合體等，這一系列政策的出臺(tái)無(wú)疑為鄉(xiāng)村扶貧旅游提供了支持和保障。財(cái)政部門(mén)要將中央有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)資金向民族地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)傾斜。金融部門(mén)要搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)民族地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的扶持力度，幫助經(jīng)營(yíng)主體解決融資難題。城建部門(mén)要將民族地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)納入城鄉(xiāng)發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃當(dāng)中，打造產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。在品牌創(chuàng)建上，面上繼續(xù)創(chuàng)建民族地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)），點(diǎn)上繼續(xù)推介中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村，線上重點(diǎn)開(kāi)展民族地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點(diǎn)線路推介，打造集休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，實(shí)現(xiàn)人流、物流、信息流和資金流的匯集。

2.民族產(chǎn)業(yè)的延伸

產(chǎn)業(yè)作為旅游精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，要充分發(fā)揮民族地區(qū)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，利用“旅游+”模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合。一是依托“旅游+農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，形成主題化的休閑農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目、專業(yè)化的旅游農(nóng)場(chǎng)、規(guī)模化的農(nóng)作物景觀、特色化的旅游農(nóng)特產(chǎn)品與集聚化的農(nóng)業(yè)企業(yè)集群。二是依托“旅游+文化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。深入挖掘以寺院、游牧、服飾、飲食、歌舞、婚俗等為一體的華銳文化，突出特點(diǎn)、抓好亮點(diǎn)、建好經(jīng)典。三是依托“旅游+生態(tài)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。民族地區(qū)要充分利用自然生態(tài)與文化資源優(yōu)勢(shì)，把獨(dú)具特色的民族文化推向市場(chǎng)，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，必須高度重視文化的傳承性和環(huán)境的承載力，最終實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族文化旅游可持續(xù)發(fā)展。

3.民族文化的傳承

文化作為旅游發(fā)展的靈魂，文化的旅游傳承和弘揚(yáng)則通過(guò)旅游來(lái)實(shí)現(xiàn)。民族地區(qū)具有區(qū)位獨(dú)特、資源獨(dú)特、生態(tài)獨(dú)特、文化獨(dú)特、產(chǎn)業(yè)獨(dú)特。為了使民族文化保護(hù)傳承與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，天祝縣以敦煌行絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)、民族文化風(fēng)情旅游節(jié)、華銳民族文化藝術(shù)節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)為契機(jī)，通過(guò)國(guó)家級(jí)非遺華銳民歌的展演授藝、華銳服飾表演、傳統(tǒng)民族體育運(yùn)動(dòng) “賽馬”、“拉爬牛”、“蹬棍”、“爬山”等內(nèi)容。突出藏鄉(xiāng)民族風(fēng)情和華銳文化特色，突出開(kāi)放性、務(wù)實(shí)性和參與性，展現(xiàn)華銳文化的民族特色、地方特色和時(shí)代特色。促進(jìn)絲綢之路華銳文化的民間原生態(tài)文化的傳承、讓絲綢之路古老的地域文明展現(xiàn)絢麗多彩的文化氣質(zhì)。

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作者簡(jiǎn)介：

寧銀蘋(píng)（1983--）女，2009年畢業(yè)于西北民族大學(xué)，法學(xué)碩士，現(xiàn)工作于中共武威市委黨校，講師，主要研究民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。