家庭農場：發育現狀、扶持政策與發展成效研究

摘 要：家庭農場等新型農業經營主體培育，是發展現代農業的關鍵，是有效改善農民、農村、農業現狀的重要載體，更是發展農業現代化的中堅力量。基于家庭農場具有管理成本低、生產和經營過程中的激勵和約束機制優勢明顯等特點，對寧夏家庭農場的發展現狀和扶持政策進行了梳理和調查，并對其發展成效進行了分析。

關鍵詞：家庭農場；發育現狀；扶持政策；發展成效；寧夏

寧夏地處我國西北內陸地區，總面積6.64萬平方公里，現有人口669萬，耕地總面積1800萬畝，人均2.8畝，居全國第4位，農地資源較為豐富。伴隨中央提出大力發展家庭農場等新型農業經營主體的戰略要求后，寧夏陸續出臺了《關于推進農業經營體制創新增強農村發展活力的若干意見》、《關于促進家庭農場發展的指導意見》、《寧夏家庭農場規模經營起點標準》、《寧夏家庭農場示范創建評星定級工作方案》等以促進寧夏農村經濟的發展。截止2017年2月，寧夏全區共有經縣上有關部口注冊或認定的家庭農場2244家，場均經營規模達到了337.96畝，取得了明顯成效。

一、寧夏家庭農場的發育現狀

1.寧夏家庭農場的經營類型與結構

根據農業產業鏈條的劃分，目前寧夏家庭農場的經營類型主要有種植型、畜牧型、漁業型、種養結合型（或休閑型）和其他類型這五種類型，涵蓋寧夏13個特色優勢產業和一些區域性特色農產品。其中種植業1101家，占總數的49.06%；畜牧類664家，占總數的25.59%；漁業類46家，占總數的2.05%；農林牧漁混合類319家，占總數的14.22%；其他114家，占總數的5.08%。按市域劃分，種植業農場石嘴山市最多，為357家；畜牧業養殖農場中衛市最多，為211家；漁業養殖農場銀川市最多，為30家；種養結合或休閑農場吳忠市最多，為146家。寧夏各市家庭農場經營類型與結構情況如表1所示。

家庭農場是新型農業經營主體，是傳統農業向現代農業轉變的現實選擇。家庭農場的形成與發展，標志著我區“小農農業”向“農場農業”轉型升級邁出了可喜的步伐，代表了我區農村家庭經營的集約化水平上了一個新臺階，隨著農村產權制度和農業經營體制機制改革的深化，家庭農場這一新型農業經營主體必將煥發出勃勃生機。

2.寧夏家庭農場的經營規模

寧夏家庭農場共經營土地面積75.84萬畝（其中流轉土地57.48萬畝，自有土地8.3萬畝），2244家家庭農場場均經營規模為337.96畝。按市域劃分，銀川市家庭農場共經營土地面積15.15萬畝，場均經營規模為374.15畝；石嘴山市家庭農場共經營土地面積16.13萬畝，場均經營規模為409.47畝；吳忠市家庭農場共經營土地面積24.5萬畝，場均經營規模為415.24畝；固原市家庭農場共經營土地面積76.54萬畝，場均經營規模為206.85畝。中衛市家庭農場共經營王地面積12.40萬畝，場均經營規模為255.66畝。

按產業類別劃分，1420家種植業農場共經營土地面積66萬畝，場均經營規模為465畝，最大的達到了3500畝左右；664家養殖業農場共經營土地面積4.34萬畝，場均經營規模為65.39畝；46家漁業場共經營土地面積2.47萬畝，場均經營規模為536.13畝；114家其他產業類型家庭農場（包括園林繁育和中藥材種植等）共經營土地3.03萬畝，場均經營規模為266.08畝。寧夏各市家庭農場經營規模情況如表2所示。

在1101家種植業家庭農場中，經營糧食類家庭農場861家，其中經營面積在50-200畝下的有243家，占比17.11%；經營面積在200-500畝的有328家，占比23.10%；經營面積在500-1000畝的有177家，占比12.46%；經營面積以上的有113家，占比7.96%。寧夏各市糧食類家庭農場按經營規模劃分如表3所示。

從目前寧夏糧食類家庭農場的經營規模來看，雖然各地區都在推進農村土地向家庭農場有序流轉方面下了很大努力，但是由于不同地區土地流轉的具體情況各有差異，加上利益相關方思想認識方面的不足，導致寧夏家庭農場的經營規模還是存在過小或過大等一些不合理之處，極大的限制了家庭農場規模優勢的發揮，嚴重影響了寧夏家庭農場的快速、健康發展。

二、寧夏家庭農場的扶持政策

1.推進土地流轉夯實家庭農場發展基礎

農村土地流轉是實現土地適度規模經營、發展家庭農場的前提條件和必要基礎。寧夏農業部門聯合土地部門、司法部門共同制定了《寧夏農村土地承辦經營權出租合同》并要求成為基層部門唯一的土地流轉合同，從而為家庭農場發展奠定了必要條件和基礎。

2.出臺政策文件 鼓勵家庭農場健康發展

積極響應中央號召，出臺自治區級相關政策文件，探索并鼓勵家庭農場健康發展。寧夏自治區黨委、政府及其所屬相關廳局出臺了《關于推進農業經營體制創新增強農村發展活力的若干意見》、《關于促進家庭農場發展的指導意見》、《寧夏家庭農場規模經營起點標準》、《寧夏家庭農場示范創建評星定級工作方案》等等。

3.完善金融補貼和產業扶持政策

近年來，寧夏積極調整金融補貼和產業扶持政策，增加了對家庭農場流轉土地的獎勵政策。家庭農場流轉土地規模超過200畝的，每畝獎勵50元，最高獎勵5萬元。糧食創高產示范、永久性蔬菜基地建設、畜禽標準化規模養殖、農業科技推廣應用和農業產業化經營等項目，都要向家庭農場傾斜或優先家庭農場申報。寧夏家庭農場金融補貼和產業扶持具體項目詳見表4和表5。

在此基礎上，相關部門聯合中國人民銀行出臺了《金融支持寧夏新型農業經營主體加快發展的意見》、《關于寧夏“五優化兩對接”普惠金融工程實施方案》及《金融支持寧夏新型農業經營主體合作協議》等政策性文件，緩解家庭農場發展的融資難問題。

4.開展家庭農場示范創建和評星定級活動 引導家庭農場提高經營水平

寧夏先后引發了《示范家庭農場評星定級實施方案》、《家庭農場示范場考核驗收標準》、《家庭農場經營管理文本》、《家庭農場經營管理手冊》等文件，引導家庭農場規范發展，提高經營管理水平和市場競爭力。截止2017年2月，共認定2批131自治區級示范農場（第一批58家自治區示范農場；第二批73家四星級示范家庭農場），縣級以上農業部門認定為示范農場有540家（如2014年中衛市評出了廣潤野豬養殖家庭牧場等14家家庭農（牧、林）場為三星級示范家庭農場）。

5.加大對農場主的技能培訓

寧夏積極建立家庭農場“職業農民”培訓、登記和派遣制度，我區分別在東北農業大學和四川大學成功舉辦了“首屆寧夏家庭農場經理人高級研修班”，同時還選派100多名家庭農場負責人分期分批到陜西、河南學習。在家庭農場經營者中推行中專以上學歷教育和農業職業技能鑒定的“雙認證”制度，逐步把家庭農場生產經營者培養成為現代化的“職業農民”。鼓勵外出務工人員或大中專畢業生回鄉創業，積極創辦家庭農場，提升家庭農場經營者的總體素質。

三、寧夏家庭農場的發展成效

截至2017年2月，寧夏共有2244家家庭農場，540家家庭農場被縣級以上農業部門認定為示范性家庭農場，131家家庭農場被認定為自治區級（四星級）示范農場。家庭農場發展取得初步效果：

1.完善了農村基本經營制度 增加了家庭農場和農民的收入

家庭農場能夠解決城鎮化進程中農村人口外流而導致的土地流轉問題，作為一種新型農民經營組織采取土地流轉的方式發展農業，避免了農村土地“非農化”現象的發生，實現“農地農用”政策，能夠促進農村經濟的穩定發展，全區家庭農場農村土地流轉面積為57.48萬畝，家庭農場流轉的土地約占家庭農場總面積的75.80%。同時也解決了農村剩余勞動力不足、生產技術落后、產品標準不一的問題。

家庭農場以市場為導向開展標準化的農業生產經營，有利于發揮集約優勢、實現規模效益、增加農業收入。2016年期間，全區家庭農場共實現收入113310萬元，其中，產值在10萬元以下的有507家，產值在10-50萬元的有1001家，產值在50-100萬元的有442家，產值在100萬元以上的有294家，購買農業生產投入品總值64627.72萬元。2016年寧夏家庭農場經營情況詳見表6。家庭農場的人均年收入達到了4.986萬元（2016年度家庭農場勞動力數量9763人），比傳統的小農經營農戶人均年收入高出約506.14%左右。事實證明，相比于傳統的農戶經濟，家庭農場逐濟在增加農場的產值和農民的收入等方面已初有成效。

2.農業機械化水平進一步提高 促進了農村土地規模健康發展

大規模的家庭農場農業能夠在品種選擇、技術應用、機械操作、產業發展等方面對當地農戶起到很好的示范帶頭作用，有效促進當地農業的快速發展。寧夏的大部分家庭農場單憑自身實為完成全套機械設備的購買和使用既不經濟，也難實現，因此與當地的農機合作社聯合經營成為了快速提高寧夏家庭農場機械化程度的有效途徑。截止2016年12月，寧夏絕大多數的家庭種植場均購置了大中型農機，修建了機庫、電子地秤等基礎設施，實現了耕、種、收、脫、運、儲、銷的全程機械化，養殖農場配套了標準化圈舍、青貯池、沼氣池、草料棚，實現了標準化規模養殖。農業機械化程度不斷提高，促進了農村土地規模經營的良性發展，2016年寧夏家庭農場共經營土地面積75.84萬畝（其中流轉土地57.48萬畝，自有土地8.3萬畝），2244家家庭農場場均經營規模為337.96畝，達到全國和寧夏家庭農場規模標準。

3.農產品產量和質量不斷提高 提升了家庭農場的科技含量和品牌意識

家庭農場以追求效益最大化為目標，需要提高商品化程度高，一是擴大產量。二是提高品質。近年來，寧夏部分家庭農場尤其是示范家庭農場努力借鑒國內外的成功經驗，積極引進和推廣農業新品種、新技術及新的種養模式，不斷提高家庭農場及其農產品的料技含量，大力發展以規模化、標準化、集約化種養經營為主要特征的現代農業，逐步走上了農業的可持續發展道路。具體表現為有的家庭農場同當地的農牧部門、農科院所展開了深入合作，共同研發農業新品種、新技術并為其提供實驗田地和場所；有的家庭農場制定了自己的農產品生產技術規程，順利通過了“綠色無公害農產品”的認定和認證；還有的家庭農場高薪聘請了區內外的農藝師、獸醫師等具有專業資格的高水平技術型人才從事農場的技術指導和服務工作。截止2017年2月，寧夏擁有注冊商標的家庭農場數有27家，通過質量認證的家庭農場數12家。

4.培育了新型的農村職業化農民 加快了農村剩余勞動力的轉移進程

家庭農場比一般農戶更需要農業新技術、新品種、新設施，能很快接受新科技的推廣和使用，成為實施科技成果轉化的主力軍。一是家庭農場規模在從大至小的過程中，農場主需要學習專業知識和實踐技能，成為懂經營、會管理的新型農民。二是一批農戶加入到家庭農場行列，培養了現代農業的新生力量。根據調查，寧夏少部分縣區已經出現了“職業農民”派遣中介服務組織，專門為家庭農場、農民合作社及農業企業聯系派遣符合其實際需求的“職業農民”。截止2017年2月，寧夏家庭農場場均擁有自有勞動力3.05人，場均擁有常年雇工1.30人，場均季節性雇傭“職業農民”分別為15人（種植場）和4人（養殖場）。農村新型職業化農民的培養為寧夏家庭農場的發展壯大奠定了堅實的基礎。

寧夏家庭農場的發展在數量持續增長、規模不斷擴大的同時增加了農業生產的產值和農民的收入，提高了農業生產的機械化程度，提升了家庭農場的科技含量和農民的品牌意識，培育了新型的農村職業化農民并加快了農村剩余勞動力的轉移進程。但與發達國家和地區相比，寧夏家庭農場的發展還處于初級階段，具有小、散、弱等特征，存在專業農戶、家庭農場等新型農業經濟合作組織在山、川區之間以及各種產業之間發展仍不平衡、種植類農場規模偏小、農業產業化龍頭企業帶動和輻射能力有限等問題。寧夏應該知難而上，緊密依托北部銀川平原的豐富的光熱資源、中部干旱帶地區迂闊的土地被大面積的草場覆蓋且充足的日照、明顯的溫差使當地農產品極少受到污染和南部地區氣候涼爽溫和、雨熱同步，生態環境非常健康等自然資源，爭取經濟政策資源，到2020年實現與全國同步進入全面小康社會

參考文獻：

[1]王慶鋒.寧夏家庭農場發展分析.寧夏農林科技.2015年6期

[2]楊超飛、趙遂成等.不同環境下家庭農場的形成路徑探析.湖北農業科學.2014年9期

[3]李雨康.寧夏家庭農場發展問題研究.2015.寧夏大學.碩士論文

[4]農業部經管總站體系與信息處.8萬戶家庭農場調查分析.農村經營管理.2014年11期

[5]王杜春.黑龍江省發展家庭農場農民意愿及影響因素分析.江蘇農業科學.2014年10期

[6]王慶鋒.基于家庭農場發展的寧夏新型職業農民培育研究.寧夏農林科技.2015年6期

[7]黃弘.家庭農場——認識誤區、發展難點與政策選擇.福建農林大學學報.2015年1期

作者簡介：

王慶鋒（1979--）男，河南林州人，副教授，碩士，從事農業經濟理論與政策方面的研究。