關于加強和改進駐村扶貧干部工作的對策研究

陳華

摘 要：扶貧工作到了攻堅克難的關鍵期，扶貧的多種弊端與矛盾凸顯，對扶貧工作要求越來越高，扶貧干部出現(xiàn)臨陣脫逃現(xiàn)象。從實質(zhì)上看，這既是干部責任心下滑的表現(xiàn)，也是工作難度的體現(xiàn)，適時調(diào)整扶貧干部的待遇和考評機制已成了當務之急，解決好后顧之憂才能更有利于扶貧工作。

關鍵詞：扶貧工作；扶貧干部；脫貧；考評

時至今日，自從黨的十八大報告首次提出全面“建成”小康社會已近五年之久，扶貧工作就成了當前各項任務中的重中之重。從上到下五級書記抓扶貧，層層壓力之下，時間緊任務重，扶貧工作儼然成了高危職業(yè)。從農(nóng)村的現(xiàn)狀對扶貧工作進行審視，其思考與批判愈加理性客觀，也愈加具有啟發(fā)參考價值。

一、扶貧工作在客觀上存在較大的難度

在農(nóng)村日益空心化，空巢化的情況下，農(nóng)民的問題不僅是人的問題，更是產(chǎn)業(yè)的問題，也是農(nóng)村整體的問題，更是整個社會的問題，扶貧工作可以說是三農(nóng)問題的一場整治運動，其復雜性艱難性遠遠地超過預期。

1.扶貧對象千差萬別

容易脫貧的對象在前期脫貧，剩下的4335萬人都是硬骨頭，難啃的骨頭。有年齡較大喪失勞動力的老人，五保戶，殘疾人，還有被遺棄的老人，也有家中讀書入不敷出的，因建房欠債的，因病致貧的家庭等，原因各不相同。總之，每一貧困戶貧困原因、程度、特點，脫貧的稟賦、資源、機遇，以及返貧的可能性等都不盡相同，給扶貧工作帶來了不確定性。不能都依照完全相同的扶貧辦法扶貧，需要扶貧單位因地制宜、因人定策，靈活開展個性化扶貧工作。

2.扶貧村的干部素質(zhì)參差不齊

有的村干部真心實意為群眾，從大局出發(fā)，依法依規(guī)辦事，公平公正，將國家政策落到實處。而有的村干部藏有私心，干事的目的是為了爭奪國家資源，爭取國家政策優(yōu)親厚友，弄虛作假，沒有把扶貧資金落實到貧困戶，致使屬于幫扶對象的沒有納入，不屬于幫扶對象的則不斷享受扶貧政策帶來的好處，更有甚者，自己從扶貧資金中謀取利益，對扶貧工作起到了阻礙作用，人民群眾意見很大。

3.扶貧干部難以勝任扶貧工作

被選派人員真心扶貧的愿望不迫切。多數(shù)是扶貧單位迫不得已安排到村扶貧，有的是從事協(xié)助其他科室或人員工作的，有的是在單位屬于自由崗位狀態(tài)，在能力上缺乏鍛煉，而扶貧工作千頭萬緒，駐村干部既要走村訪戶了解貧困人口致貧原因，找到“貧根”，對癥下藥，靶向治療，還要學習相關的農(nóng)村政策，扶貧政策，爭取上級對應的政策支持，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位對村里的項目落實，針對貧困人口摸索出適合的致富路線，可以說這是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，需要的是素質(zhì)、能力各方面出眾的優(yōu)秀指揮員，沒有杰出才能的領導干部是難以勝任的。

二、當前扶貧干部的幾種類型

隨著扶貧的深入，各級政府對扶貧工作的真抓實干，督導落實，原以為是走走過場，一陣風而過，可以蒙混過關的，現(xiàn)在覺得扶貧工作越搞壓力越大，越搞風險越大，思想上出現(xiàn)滑坡。加上扶貧干部本身的遴選存在先天的缺陷，下去扶貧的原因千差萬別，到目前主要存在三種情況。

1.知難而退型干部

這種情況一般是單位副職為主，主職安排下去扶貧的。本以為扶貧工作很輕松，在單位工作實績及業(yè)務能力都不突出，想升職不能服眾，缺乏說服力，另辟蹊徑，下去掛名撈政治資本，認為扶貧工作誰去干都一個樣，干不好是共識，能干好是功勞，自己頂個帽，下鄉(xiāng)扶貧只是轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，看一看，上級精神傳達到，自己不出問題就行了，扶貧的思想不真，動機不純，如今扶貧責任落實到人落實到戶，政府有專班督導巡查，責任重壓力大，看到很多人受到處分，于是找各種理由要求單位換人，三十六計走為上。

2.知難未退型干部

這種情況多數(shù)是單位中層干部，主要是配合單位扶貧負責人進行扶貧工作，在單位里業(yè)務水平一般或偏下，以扶貧工作為契機，拉近領導感情，增加競升籌碼。只有好處不吃虧，總在領導面前叫苦叫累，享受各種補貼，在單位想方設法報銷費用，在扶貧中按村支書的意思為其優(yōu)親厚友，在村干部面前商討如何讓單位搞物質(zhì)支援，對于如何幫貧困戶脫貧一問三不知，年終一方面向單位領導匯報如何搞好扶貧工作，另一方面向村干部以自己為所住村謀福利，索求回報，同村干部沆瀣一氣，耍奸使猾。出了事上有單位領導可以負責，下面有村干部直面貧困戶，總體上有利可圖，好處多于壓力，自然是一種聽之任之的態(tài)度。

3.知難不退型干部

除了多數(shù)是真心扶貧的，在工作中盡職盡責的，還有的就是單位重視扶貧工作，其本人既有競升意愿，單位的領導崗位也有空缺，并且主職領導給予承諾擬作提拔對象，政治上有前途，此類人在工作中可謂是小心謹慎，盡心盡力，爭取扶持資金在單位斗智斗勇，對村干部連拉帶打，對村民是連哄帶騙，為個人前途不愿放棄職務晉升的機會，求平安過渡。這類干部扶貧的動機主要是被迫于環(huán)境壓力，出于自身利益出發(fā)，明知扶貧工作難度之大，在沒有提拔之前力求把工作做好，，一旦提拔才有可能撂挑子。

三、扶貧出現(xiàn)的結(jié)果

正是由于扶貧單位認識不到位，扶貧干部素質(zhì)能力跟不上，村干部的自身短視，導致扶貧工作困難重重，出現(xiàn)了扶貧負責人紛紛要求換人的現(xiàn)象，村干部違規(guī)違紀受黨紀國法處理的情況，部分貧困戶沒有從根本上得到扶貧。脫貧人員真真假假，目前主要是三種情況。

1.少數(shù)人真脫貧

這類人是身體健全，有的甚至具有一定知識技能。由于其他原因?qū)е沦Y金短缺，只是暫時處于貧困期，經(jīng)過扶貧政策的宣傳，找到資金支援渠道，得到項目扶持，利用一技之長搞自己產(chǎn)業(yè)或從新創(chuàng)業(yè)，找到就業(yè)渠道，或引導他們按市場需求種植，這類人員一旦獲得機會，渡過這一段困難期，還有致富的可能，他們是真脫貧。

2.多數(shù)人等脫貧

除了特別貧困戶需要政府保底意外，還有一類人，充分享受扶貧政策的好處。扶貧工作作為一項政治任務，各級政府及扶貧單位壓力特別大，為了讓扶貧對象脫離貧困，也是絞盡腦汁，送豬送雞，買種子送農(nóng)藥，幫忙栽樹賣果子，但是所有項目不僅時間長，而且還需要貧困戶努力配合，自己積極勞動，但一些貧困戶衣來伸手飯來張口，將送來的支援項目賤賣為現(xiàn)錢，賣豬喝酒，殺雞吃肉，反過來以貧困戶身份來要挾扶貧單位、扶貧干部，出現(xiàn)了“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”，認為“扶貧是干部的事，反正干部立了軍令狀，完不成任務要撤職”，徹底違背了扶貧原則。而且對于其他勤勞的人來說是不公平的，也漸漸引起不滿，無形間造成了農(nóng)村人員間的矛盾。

3.部分人假脫貧

這類屬于極少數(shù)人員，處于貧困邊緣，有能力脫貧致富。有的是同村干部有罅隙，有的是小姓異族不受待見，又不愿意討好村干部，在村里作為另類人員處理，由于扶貧干部對村干部的依賴性過強，貧困戶的識別主要以村干部為主，政策傳達不到位，項目發(fā)展得不到資金扶持。追急了村干部一句話，等下一批優(yōu)先考慮，年終作為困難戶一袋米一壺油看望完事。上級問為何不給政策，以他們生懶好吃，騙政策資金等原因搪塞。久而久之，他們對村干部有怨言，對扶貧干部不滿意，形成刺頭，既不受村干部待見，也不受村民待見，想干事干不了事，生活很努力但收效甚微，村干部在計算收入上作假，以毛收入代替純收入，有些只算收入不算支出。還有一類本身不是貧困戶，只是由于同村干部沾親帶故而被列入貧困名單，得以享受扶貧政策或資金、項目，進入扶貧名單既可以得到照顧，還可以作為脫貧政績，這些人是假脫貧。

四、開展好扶貧政策的對策研究

農(nóng)村要脫貧，必須選好帶頭人。由于村干部受鄉(xiāng)土風俗，家族宗教勢力等各方面影響，在工作中難以做到“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準”，這就需要扶貧單位和組織部聯(lián)合，派人精準。扶貧人員既是扶貧工作人員，又是扶貧村的觀察員，村干部的監(jiān)督員，激勵措施精準，才有可能形成脫貧成效精準。

1.解決駐村干部吃住問題

對村干部的依賴會導致扶貧干部畏首畏尾，吃住在村，脫貧匯報，工作成效幾乎離不開村干部的支持，村干部徇私枉法，蒙混過關的情況時有發(fā)生，而扶貧干部為了自身利益，以及情份時常是得過且過，不是民憤過激決不會干涉。要想真扶貧，扶真貧，就必須減少扶貧干部對村干部的依賴性。可以鄉(xiāng)小學為據(jù)點，附近幾個村的扶貧干部吃住在校，到各村距離較近，并且附近還有少量的農(nóng)家餐館也可吃住，既解決了吃住問題，還可以同其他干部在工作上相互交流取長補短，也可以同留守兒童的監(jiān)護人交流，掌握村里真實情況，識別真正的貧困戶，并能建立感情獲得信任，不受村干部蒙蔽。在工作中更加公正客觀，真扶貧，扶真貧。

2.扶貧干部應當享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職干部待遇

扶貧干部的處境極為尷尬，下面扶貧村干部給予的貧困戶遠超實際數(shù)量，目的是獲得扶貧單位資金扶持，自己除了能有政績之外，還可以獲得更多選票。多數(shù)扶貧單位是依靠財政撥款，并無創(chuàng)收能力，投入過多，單位除了運轉(zhuǎn)困難之外，也會引起職工不滿，投入過少扶貧工作難做，另一方面，并不是每個單位都有項目可做，扶貧干部即使想干事還要同其他單位銜接，在當?shù)卣疇幦№椖浚欢鲐毟刹烤拖袷钱數(shù)卣赓M的職工，除了工作之外，沒有發(fā)言權。如果是把扶貧干部享受掛職干部的權益，不僅是對扶貧干部的利益保護，更能促進各項工作的協(xié)調(diào)推進，尤其是對村干部調(diào)整享有重要建議權，村干部對扶貧干部的支持力度就有所不同，扶貧工作難度就要小一點。

3.提拔考評扶貧干部應秉持一主兩次原則

扶貧干部的提拔任用是干事的動力，也是對扶貧工作者的肯定，考評機制也應發(fā)生變化，德能勤績的考評應以扶貧工作為主。

一是看扶貧成績。作為扶貧干部，扶貧對象的脫貧是硬指標，脫貧戶是如何脫貧，在精神、技能、項目、就業(yè)等方面，在根源上解決扶貧對象脫貧，今后是否返貧都應作為考評的硬指標。要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰(zhàn)場上大顯身手。

二是原單位對干部的考評。依據(jù)扶貧成績和單位支援資金和報銷資金；扶貧單位輸血式扶貧，既沒從根源上解決問題，也不是扶貧干部的能力體現(xiàn)，還會為脫貧返貧埋下禍根，一旦停止輸血重新致貧，還有的借用扶貧工作機會，自己報銷的費用比扶貧資金還多，貧困戶沒扶起來，先富了自己的口袋。對扶貧干部在扶貧期間工作的考評，同時也是對干部廉潔的考評。

三是扶貧鄉(xiāng)政府對干部的考評。對于扶貧戶的認定，實際情況的把握當?shù)卣c村是最有發(fā)言權的，因為一旦扶貧驗收后，今后扶貧的任務就會落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從長遠考慮，脫貧奔小康是當?shù)卣呢熑危绻裉熳约翰话押藐P，日后就是自己的麻煩，形成擔責的后果。從這個角度上講，既是對扶貧干部的負責，也是對自己的負責。

當然，對干部提拔任用，已有完善的一套評價機制，但總得來說要與時俱進，具體情況具體對待。

扶貧工作既是全面建成小康社會的責任，也是今后一項長期任務，在相當長的一段時間內(nèi)應該存在單位派人下鄉(xiāng)扶貧的情況，如何從根源上杜絕貧困，還需要扶貧干部持續(xù)努力。

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