會同縣以“精神扶貧”提升“精準脫貧”質量的探索與實踐

摘 要：隨著脫貧攻堅進入決戰時刻，必須努力破解脫貧難題、增強脫貧動力、提升脫貧實效。按照習近平總書記“扶貧先扶志、扶貧必扶智”的扶貧思想，筆者重點研究了會同縣“精神扶貧”的探索和實踐，總結了經驗和做法。

關鍵詞：精神扶貧；精準脫貧；動力；質量

黨的十九大報告指出，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，脫貧攻堅也同樣進入質量提升的新階段。隨著脫貧攻堅進入決戰時刻，必須努力破解脫貧難題、增強脫貧動力、提升脫貧實效，確保如期高質量打贏脫貧攻堅戰。會同縣在脫貧攻堅中深刻認識到精神脫貧的重要性，積極探索以“精神扶貧”提升“精準脫貧”質量，集中力量將“精準脫貧”向縱深推進。

一、貧困戶“精神貧困”的主要表現

會同縣地處湖南省西南邊陲，與貴州天柱縣接壤，是國家武陵山片區扶貧開發重點縣、革命老區縣、少數民族人口過半縣，屬深度貧困區，脫貧任務艱巨。近年來，會同投入了大量資源扶貧，隨著各項優惠政策不斷落地，農村的貧困問題得到很大改善，但政策好了，政府包攬多了，部分農民群眾脫貧致富的主動性降低、依賴性增強，使扶貧效果大打折扣。究其原因，隨著脫貧攻堅的不斷深入，資源匱乏已不再是造成貧困的主要因素，更頑固的、更深層次的原因源于精神上的貧困。精神貧困正成為脫貧攻堅路上難過的坎、難爬的坡。精神貧困主要表現為：

1.聽天由命、消極無為、安貧認命

貧困戶大多處于交通不便，環境惡劣的地方，脫貧致富的條件脆弱，長期貧困的折磨，使許多村民形成了強烈的宿命感，他們把自己的貧困歸于老天的安排和命運所定，認為是不可改變的。少數貧困戶對上門幫扶的干部很麻木，認為脫貧是干部們的事，與自己無關，“日子過不下去有國家兜底”。因此，面對貧困，他們不是窮則思變，奮發圖強，而是奉行一種無為哲學，不思進取，安貧認命，失去了可以改變其貧困命運的精神動力。

2.不求更好、只求溫飽、精神不振

許多貧困戶因經濟拮據養成不良的生活習慣、淡薄的消費意識。在扶貧中我們發現患各種慢性病的較多，這些患病貧困戶家中大部分衛生條件很差，房屋潮濕不通風、屋內雜物隨意堆放、雞鴨就地散養在自家院子里，糞便也不及時處理，刺鼻的味道蔓延整個院落。這些不良生活習慣，即使健康的人也易引發疾病，更不利于身患疾病的貧困戶恢復健康。他們的飲食結構也極其簡單，只講填飽肚子，導致他們的飲食結構失衡，造成營養不良，疾病纏身，身體素質下降，不僅嚴重影響勞動效率，而且消磨了人的意志和精神，在生產、生活中產生了體力與精神的雙重乏力感。

3.小農本位、重農輕商、安土重遷

由于小農經濟觀念根深蒂固，許多村民仍抱著“七十二行，以農為王” 的傳統心態，把務工經商看作不務正業。雖然全國市場經濟大潮洶涌，但在一些貧困山區依然是自然經濟的平靜港灣，“種田為吃飯，養豬為吃肉，養牛為犁田”，市場觀念缺乏，有些農民仍為挑擔上街賣東西感到害羞；故土觀念執著，對外部文化、現代文化和城市生活方式有著一種本能的隔膜與排斥，寧可忍受貧困，也不愿離開自己熟悉的家園。在一些山村有一些農村青年曾外出打工，但又因不習慣外面的生活方式，或者“想家”而飛鳥歸林。在他們看來“金窩窩銀窩窩，不如咱這草窩窩”，這種心理使他們安土重遷，駐足貧困。

4.不孝不仁、好逸惡勞、坐等救濟

一些貧困戶道德缺失，有的不孝不仁，不贍養老人，使一些年邁體弱的老人成了貧困戶，把孝老的責任推給政府，推給扶貧干部、村干部。有的懶散饞，好逸惡勞，平時打牌不干活，一沒生活來源就去找政府，“我是窮人我怕誰！”“我是小老百姓我怕誰！”給基層扶貧工作帶來“破窗效應”。 有的“坐在門口曬太陽，等著政府送小康”，靠著底線政策苦捱，有的甚至還要挾扶貧干部“我對你滿不滿意要看你的表現”。少數自身具備脫貧條件卻拒不主動脫貧，令基層扶貧工作“傷透腦筋”。

“精神貧困”是扶貧攻堅的最大敵人，精神的缺失是“能力剝奪的貧困”，是比收入貧困更深層的貧困，它會引發“貧困的代際傳遞”。“精神貧困”不破除，精準扶貧、精準脫貧目標就不可能如期實現。所以，扶貧、脫貧須對癥下藥才能有效，輸血變造血才能長效，只有思想上“扶志”，能力上“扶智”，用“精神扶貧”引領“精準脫貧”，才能啟發貧困人口的“源動力”。為此，會同縣積極探索以“精神扶貧”提升“精準脫貧”質量，確保脫真貧、真脫貧。

二、會同縣以“精神扶貧”提升“精準脫貧”質量的對策與路徑

1.深入開展“精神扶貧”宣講，啟發貧困人口內生脫貧動力

（1）堅持思想引領，組織學習宣傳黨的十九大精神和習近平扶貧思想。一是縣委宣傳部精心摘選70條習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神宣傳標語，在全縣各鄉鎮、各行政村、主要交通道路及公共場所、風景區懸掛及張貼。二是訂購和印制黨的十九大精神學習材料2.5萬套，分發給全縣的黨員、群眾閱讀；廣泛發放黨的十九大精神年歷、掛歷、掛圖。三是組織十九大精神宣講團圍繞十九大精神和習近平扶貧思想對全縣230個村開展了宣講。

（2）注重典型引領，精心組織“最美脫貧示范戶”巡回宣講。習近平總書記在《擺脫貧困》指出，弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實現“先飛”、“先富”，首先要看我們頭腦里有無這種意識。為啟發貧困人口“先飛”、“先富”的意識，會同縣委宣傳部和縣扶貧辦今年5月中旬制定《“勤勞致富·光榮脫貧”身邊的最美脫貧示范戶巡回宣講活動方案》，組織5至10名獲評“最美脫貧示范戶”脫貧致富典型赴全縣87個建檔立卡貧困村開展巡回宣講。用“最美脫貧示范戶”脫貧攻堅的典型事例和經驗做法生動詮釋習近平扶貧思想的真理力量和實踐價值，啟發貧困戶脫貧的內生動力，樹立勤勞致富、自立自強、不甘貧困的思想，積極發展產業，立志脫貧摘帽。

2.扎實推進“移風易俗”行動，煥發農村由內而外的精氣神

貧困人口要徹底告別貧窮，特別要扭轉成年貧困人口的不良觀念，摒除陳規陋習，讓積極向上的正能量成為貧困群眾脫貧致富的良藥。為傳遞正能量，弘揚時代新風，培育文明鄉風，良好家風、淳樸民風，縣文明委制定《會同縣開展移風易俗弘揚新時代新風行動方案》，著力開展“四大專項行動”。

（1）大力實施培育和踐行社會主義核心價值觀行動。通過村級文化文藝活動、先進典型民間自評、公益廣告等群眾喜聞樂見的形式和活動，寓教于樂，推進核心價值觀進村入戶，融入農民日常生活。深化媒體宣傳，各級各類媒體在黃金時段、重要版面開設專題專欄，報道移風易俗正反面典型，增進人們對推動移風易俗工作的認知認同。

（2）組織婚喪禮俗治陋專項整治行動。開展“人情風”專項整治，制定下發《會同縣“人情風”專項整治方案》；開展婚喪禮俗社會宣教活動；加強殯葬服務管理，引導群眾自覺抵制不良陋習，推動社會風氣持續好轉。

（3）開展農村環境衛生整治行動。制定下發《會同縣農村人居環境“五清一化”工作集中整治方案》，縣委宣傳部采用多種形式，廣泛宣傳農村人居環境“五清一化”集中整治行動的總體目標、主要任務、整治成效。加強輿論監督，充分發揮媒體的輿論導向作用，曝光群眾反映強烈的臟亂差現象，及時宣傳報道整治行動過程中的先進典型和特色做法，動員干部群眾積極參與到整治行動中來，努力營造人人關心、支持整治行動的良好氛圍。

（4）深化文明村鎮創建行動。加強農村“十一個”建設，包括建好文化宣傳廣場、鄉風文明示范街、道德講堂等。開展以脫貧致富星、衛生整潔星、誠信守法星、孝老愛親星、文明風尚星為內容的“五星級文明戶”評先表彰活動，通過大力宣傳，引導農民群眾不等不靠，自力更生。開展“城鄉結對共建文明”活動，要求既注重物質幫扶，更注重精神幫扶、文化幫扶、科技幫扶。

3.大力推進“教育扶貧”工作，開發智力斬斷貧困的代際傳遞

近年來，在落實“發展教育脫貧一批”戰略中，會同縣大力推進辦學條件改善、教師隊伍建設、困難學生資助“三項工程”，朝著“讓每一個孩子享受公平有質量的教育，著力阻斷貧困的代際傳遞”目標邁出了一串堅實的足印。

（1）積極改善中小學辦學條件。五、六年以前，會同縣大大小小110余所學校（含70多個村級教學點），辦學條件普遍簡陋，活動場地狹窄，教學設備短缺，功能室和輔助用房不足，信息化建設更是嚴重滯后。全面改善城鄉辦學條件，推進義務教育均衡優質發展，成為會同縣實施教育強縣戰略和教育扶貧攻堅的首要任務。經過五、六年的努力，全縣實施學校建設項目288個，投入資金6.8億元，新建校舍60073平方米，改造校舍205402平方米，改擴建田徑場25個，配備多媒體教室180間，添置圖書10余萬冊，其中整體搬遷學校7所。全縣中小學面貌煥然一新，辦學條件全面改善。

（2）教育扶貧先“扶強”教師隊伍。教育扶貧最終目的是扶質量，扶質量，必須先扶強教師隊伍。一是加強培訓，會同現有在職在崗教師2600余人，近三年完成教師各類培訓達7000余人次，如火如荼地開展“送培下鄉”、“提升工程”等培訓活動。二是加強交流。采用“取強補弱”的形式使每年中小學校長的交流面都在30%以上。三是加強支教。縣教育局明確規定，凡職稱晉級，教師必須有在農村學校三年以上的工作經歷。近年來，每年安排城區、縣城周邊優質學校教師到農村薄弱學校支教達30人以上，客觀上起到了教師資源“劫富濟貧”的作用。

（3）加大家庭困難學生資助力度。近年來會同縣累計發放貧困幼兒入園補助、義務教育階段貧困寄宿生生活補助、高中國家助學金、中職國家助學金和困難學生補助等各類補貼3299萬元，惠及對象4.58萬人次；為5000多名貧困學生兜底助學資金300余萬元；為1448名大學新生辦理生源地信用助學貸款1070萬元，免除利息110余萬元。

4.積極實施“文化育民”活動，激發群眾建設美好家園的熱情

文化如水，潤物無聲，文化熏陶具有不可替代的育教作用。會同縣堅持“文化育民”，在文化生態上下“繡花”功夫，充分激發貧困群眾文化發展動力。

（1）組織開展文化科技衛生“三下鄉”活動。廣泛開展形勢政策宣傳教育，強化黨的“三農”政策宣傳，讓黨和政府強農惠農富農的政策走進廣大農村、走進千家萬戶。持續開展“文化進萬家”、送戲下基層、農村電影放映、全民閱讀、送書下鄉等活動，把優秀精神文化產品和服務送下鄉，活躍了農民群眾文化生活，振奮了農民群眾時代風貌。新聞媒體多形式全方位跟蹤報道，為“三下鄉”活動營造了良好輿論氛圍，擴大了活動影響。

（2）組織開展豐富的群眾文化活動。為充分發揮“文化富民、文化育民、文化樂民”的引領作用，縣委宣傳部5月中旬制定《會同縣“暢享文化 擁抱文明 舞動幸福”群眾文化活動方案》，以“政府搭臺、百姓唱戲”為主要形式，搭建文化交流平臺，用先進文化營造良好社會環境，激發群眾建設美好家園的熱情。一是開展村級全民健身活動。在全縣范圍內對廣場舞愛好者進行系統的教學培訓；鼓勵鄉村組建舞龍隊、舞獅隊、戲劇班等民俗文化活動組織；創建獨具特色的鄉村太極文化，活躍鄉村文化氛圍。二是開展“一月一歌”經典傳唱。利用“村村響”工程每月在各村播放一首朗朗上口的歌曲，以紅色經典、宣傳十九大、歌頌黨、歌頌祖國及會同原創歌曲為主，唱響時代主旋律，發掘本土最強音。三是開辟“百姓舞臺 我最出彩”電視專欄。縣電視臺、文體旅廣新局在會同生活娛樂頻道開設專題節目，聯合開辟“百姓舞臺 我最出彩”電視專欄。專欄聚焦鄉村的新鮮事、趣味事、民俗風情、人文生態美等，為老百姓展現自我，展現風采提供平臺。通過積極營造文明、祥和、積極向上的社會環境，源源不斷地給予群眾“精神食糧”，讓貧困群眾用精神脫貧推動物質脫貧，奮力追趕超越，爭當脫貧致富排頭兵。

參考文獻：

[1]習近平.擺脫貧困.福建人民出版社.2014

[2]成兆文.扶貧：既要精準，更要精神.甘肅日報.2017.3

[3]康偉.根治精神上的貧困.湖北日報.2018.02

作者簡介：

楊光成（1974--）男，中共會同縣委黨校講師，研究方向：經濟學。