實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略” 建設美麗鄉(xiāng)村

孫齊

黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的中央農(nóng)村工作會議對此做出全面部署，是為有效解決“三農(nóng)”發(fā)展短板，全面激活農(nóng)村發(fā)展新活力，促進農(nóng)業(yè)強大、農(nóng)村美麗、農(nóng)民富裕，全面推進國家現(xiàn)代化進程的一項重要舉措。當前，認真貫徹落實“黨的十九大”，切實加快永壽縣生態(tài)保護和建設，對促進全縣經(jīng)濟社會又好又快持續(xù)發(fā)展，打造“隋唐夏宮、福安永壽”旅游品牌，建設美麗永壽意義重大。近期我們深入基層一線，圍繞全縣生態(tài)環(huán)境保護和建設深入細致的進行了調(diào)研。

農(nóng)村環(huán)境問題涉及到廣大群眾的身體健康和生活質(zhì)量，重視農(nóng)村環(huán)境問題，全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，是貫徹落實黨在農(nóng)村政策，加快構建城鄉(xiāng)一體化工作的重要舉措，也是全力打造美麗鄉(xiāng)村，滿足廣大群眾生活追求的基本要求。近年來，永壽縣按照全市統(tǒng)一部署，在全縣廣大農(nóng)村集中開展了環(huán)境綜合整治工作，狠抓農(nóng)村生態(tài)建設，著力建設美麗永壽、宜居永壽，經(jīng)過連續(xù)幾年的不懈努力，今天，已經(jīng)闖出了一條以環(huán)衛(wèi)隊伍建設為基礎，以財政支持環(huán)境整治為平臺，以全域農(nóng)村“銷號制”為手段的環(huán)境綜合整治新機制，使農(nóng)村環(huán)境管理步入規(guī)范化、常態(tài)化軌道，農(nóng)村面貌煥然一新，整治工作取得了初步成效。

一、農(nóng)村環(huán)境整治工作的初步成效

1.健全機構，夯實任務

近年來，縣委、縣政府逐年成立全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作領導小組。今年年初又對農(nóng)村環(huán)境整治領導小組人員做了調(diào)整，由縣委城鄉(xiāng)一體辦負責農(nóng)村環(huán)境綜合整治的指導和協(xié)調(diào)工作。同時各鎮(zhèn)區(qū)也成立了專門的工作機構，制定工作方案，分解細化任務，夯實工作責任，明確標準要求，建立獎懲措施，推動了各項工作快速開展。在開展環(huán)境綜合整治工作的同時，永壽縣相繼出臺了《永壽縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治實施方案》、《關于進一步推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的實施方案》、《永壽縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治任務分解表》、《永壽縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作考核辦法》和《關于開展村莊人居環(huán)境整治推進美麗鄉(xiāng)村建設的意見》等十多個文件，同時又明確了縣級領導、部門和鎮(zhèn)區(qū)包抓衛(wèi)生重點示范村，鎮(zhèn)區(qū)領導包抓環(huán)境綜合整治村，市級領導包抓永壽縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治的鎮(zhèn)村名單，進一步夯實了工作任務。

2.制定目標，落實責任

按照“近期抓整治，遠期抓長效機制”的思路和“先易后難，先點再面，先重點再延伸，先整治再規(guī)范”的方式，從實施近期目標入手，重點整治了鎮(zhèn)區(qū)及行政村主次干道、沿街建筑的規(guī)范、沿街門面門頭牌匾的更換；戶外廣告規(guī)范設置；架空線纜入地歸并；粉刷圍墻；綠化亮化美化鎮(zhèn)區(qū)街道；徹底整治鎮(zhèn)區(qū)日常保潔，亂擺攤點、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂停亂放、亂拉亂掛、亂堆亂倒等現(xiàn)象，使鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境得到有效整治，面貌發(fā)生了改觀。同時以環(huán)境整治規(guī)范化、制度化為目標，切實建立健全農(nóng)村環(huán)境管理長效機制，全縣確立了50%的建制鎮(zhèn)創(chuàng)建為市級衛(wèi)生鎮(zhèn)，30%的村創(chuàng)建為市級衛(wèi)生村的創(chuàng)建目標。今年，永壽縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作按照凈化、綠化、亮化、美化、硬化“五化”的總要求，落實全縣三個類別村的工作任務，以建立“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處置機制為契機，提出了明確的整治標準，為整治工作順利開展提供了保障。

3.廣泛宣傳，全民動員

通過懸掛橫幅、張貼標語、組裝宣傳車等形式向全縣廣大群眾宣傳開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重大意義、實施的目標、達到的效果為內(nèi)容的宣傳活動，在全縣迅速掀起環(huán)境整治工作的新熱潮。全縣共懸掛橫幅349條，張貼宣傳標語500余副，發(fā)放宣傳資料2000多份，制作電視專題節(jié)目12次，真正做到家喻戶曉，人人皆知，激發(fā)和調(diào)動廣大群眾參與的積極性。縣農(nóng)村環(huán)境整治辦組裝宣傳車輛在全縣各鎮(zhèn)區(qū)及便民服務中心進行宣傳動員，縣電視臺、政府網(wǎng)站開設專欄向群眾播放環(huán)境綜合整治知識、文明行為規(guī)范、健康生活方式和各鎮(zhèn)區(qū)在環(huán)境綜合整治工作中的好做法及典型事跡等，進一步激發(fā)了廣大群眾的參與熱情，使農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作由被動整治向主動保潔轉(zhuǎn)變，由政府行為向群眾行為轉(zhuǎn)變。常寧鎮(zhèn)、店頭鎮(zhèn)利用宣傳車、張貼宣傳標語、主要路口懸掛橫幅，提高群眾文明意識；渠子鎮(zhèn)在落實整治任務的同時，加大宣傳力度，增強群眾的環(huán)衛(wèi)意識，革除生活陋習，報道先進典型，全程跟蹤整治動態(tài)等；御駕宮便民服務中心向群眾發(fā)放宣傳資料共600余份，制作了開展環(huán)境整治活動宣傳欄，懸掛宣傳標語和橫幅10條，收到了良好效果。

4.創(chuàng)建隊伍，資金保障

全縣按照每500人左右配備2名保潔員標準（最多不能超過8個）建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治環(huán)衛(wèi)隊，目前全縣村級環(huán)衛(wèi)隊伍共837名。縣財政按照3萬人以上的鎮(zhèn)區(qū)每月衛(wèi)生經(jīng)費2.5萬元，2萬人以上的鎮(zhèn)區(qū)每月衛(wèi)生經(jīng)費2萬元；1萬人至1.6萬人的鎮(zhèn)區(qū)每月衛(wèi)生經(jīng)費1.5萬元；1萬人以下的鎮(zhèn)區(qū)每月衛(wèi)生經(jīng)費1萬元標準每月?lián)芨舵?zhèn)區(qū)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費和車輛運行費共25.4萬元，全年計劃總投資達到304.8萬元，為永壽縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作提供了有力的資金保障。

5.項目配套，連片整治

永壽縣在環(huán)境整治方面整合了各部門資源，有效的促進農(nóng)村環(huán)境整治工作深入開展。農(nóng)牧局從消除農(nóng)業(yè)面源污染入手，積極實施農(nóng)村“一池三改”工作，新建沼氣池200口，累計達到12000口，重點解決了畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖大戶排泄物污染整治和農(nóng)村生活污水處理問題，使永壽縣畜禽養(yǎng)殖污染治理達到100%以上。

6.“銷號”整治，考核推動

縣農(nóng)村環(huán)境整治辦在農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作中推行“銷號制”工作機制，從3月份起，按照村容整潔、生態(tài)優(yōu)美、空氣清新、設施完善、管理有序的環(huán)境整治標準對全縣249個行政村實行達標“銷號制”，通過半年多時間的整治，全縣所有村已順利達標銷號。今年縣委、縣政府又將農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作納入年度目標責任考核，由縣委、縣政府督查室等7個單位組建成聯(lián)合督查組，采取明查與暗訪、隨機抽查與全面檢查相結(jié)合等方式，每周檢查，每月排名通報、季考核、半年和年終進行獎罰兌現(xiàn)，加大對活動開展情況的檢查督辦力度。結(jié)合通報考核，做到獎罰分明，確保農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作不斷深入。

二.當前農(nóng)村環(huán)境整治工作存在的問題

1.群眾思想認識還不到位，參與的積極性不高

全縣鎮(zhèn)區(qū)高度重視農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，領導有力、行動迅速、措施過硬，取得了明顯成效，但也有個別村組從思想上沒有引起足夠重視，認為環(huán)境衛(wèi)生只是小事，經(jīng)濟建設才是大事，行動遲緩，力度不大，還有一些村干部還存在“等、靠、要”思想，不愿上門入戶做群眾工作，加上農(nóng)村一部分農(nóng)民的文明意識不高，衛(wèi)生健康知識欠缺，導致農(nóng)村集體環(huán)境衛(wèi)生無人管，無人維護，少數(shù)村農(nóng)村環(huán)境日常保潔工作難以維持，普遍存在重整治、輕維護的思想，全天候衛(wèi)生保潔制度難以實現(xiàn)。

2.制度作用發(fā)揮不夠，長效機制不健全

各鎮(zhèn)區(qū)雖都建立了環(huán)境衛(wèi)生整治相關制度和管理辦法以及考核標準，但實際作用發(fā)揮不夠，多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)只注重農(nóng)村環(huán)境集中整治和考核，對環(huán)境衛(wèi)生日常保潔工作堅持不夠，沒有達到日常保潔的效果，在市縣突擊檢查暗訪時就容易出現(xiàn)漏洞。

3.鎮(zhèn)區(qū)之間環(huán)境衛(wèi)生整治工作進展不平衡

多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)工作力度大、成效較為突出，但個別鎮(zhèn)區(qū)存在搞形式主義和面子工程，工作任務并未真正落到實處，存在“上頭熱、下頭冷”的現(xiàn)象。一些鎮(zhèn)區(qū)生產(chǎn)生活垃圾的收集、運輸和處理的體系還不完整，缺乏資源共享的整體規(guī)劃。少數(shù)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作缺少規(guī)劃和指導、管理工作難以深入到村戶，致使垃圾運轉(zhuǎn)不經(jīng)常，處理不規(guī)范。農(nóng)村保潔人員素質(zhì)不高，年齡偏大，保潔工作不經(jīng)常，不到位；農(nóng)村保潔人員工資相對較低，僅靠縣財政資金發(fā)放，鎮(zhèn)區(qū)尚未配套資金支持，難以調(diào)動基層環(huán)衛(wèi)人員的工作積極性，影響保潔隊伍作用的有效發(fā)揮。

4.環(huán)境整治沒有達到全覆蓋，存在死角

鎮(zhèn)區(qū)只重視主街、村口和主要路段，輕視背街小巷整治。在集鎮(zhèn)及村莊結(jié)合部，臟、亂、差問題仍然存在，部分鎮(zhèn)區(qū)道路兩側(cè)還能見到暴露垃圾和秸稈亂拋現(xiàn)象，有的秸稈仍然堆在田間地頭、溝壑渠道邊，影響渠道正常功能，溝壑、坡面還有積存垃圾和堆放的雜物，省道和縣道兩側(cè)排水渠道淤積現(xiàn)象嚴重。總體來說，新村整治效果好，而舊村改造村及老村整治效果不明顯，絕大多數(shù)舊村只限于清掃街道路面等，還有的在已整治過的街道、門前屋后又堆放雜物等，存在反彈現(xiàn)象。

5.農(nóng)村基礎設施建設亟待加強

部分村環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設滯后，道硬化不到位，沒有排水、排污設施，存在污水亂潑亂倒現(xiàn)象，多數(shù)村沒有垃圾池、垃圾箱、垃圾筒，致使垃圾無法集中堆放處理。

三.幾點意見建議

1.改變資金撥款方式，加大獎罰力度

搞好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，資金運行是保障，只有將環(huán)衛(wèi)資金合理發(fā)放，才能起到促進工作的作用。建議從明年起，將縣級財政環(huán)衛(wèi)經(jīng)費劃歸農(nóng)村環(huán)境整治工作領導小組直接管理，同時督促各鎮(zhèn)區(qū)按照縣級財政和鎮(zhèn)區(qū)財政1：1的比例要求，盡快落實環(huán)境整治配套資金，確保財政支持力度不減，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)整治辦通過加大暗訪、曝光、問責力度，堅持每周檢查一次，一月兩通報、一月一曝光、一季一考評辦法及時兌現(xiàn)發(fā)放環(huán)衛(wèi)經(jīng)費，實行以獎代補，做到獎罰分明，促進環(huán)境整治工作常態(tài)化運行。

2.電視臺曝光，鎮(zhèn)村負責人表態(tài)

縣電視臺、縣政府門戶網(wǎng)站設立環(huán)境整治專欄，做好對農(nóng)村環(huán)境整治中涌現(xiàn)出的好人好事及典型經(jīng)驗進行宣傳，對環(huán)境整治工作中存在的問題及反彈現(xiàn)象進行曝光，促進整治活動扎實、有效開展。全縣要開展“創(chuàng)優(yōu)評差”活動，由縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治領導小組每月對各鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治情況進行考核，對檢查考核位居前三名的鎮(zhèn)區(qū)村在縣電視臺進行經(jīng)驗交流，對檢查考核處于后3位的鎮(zhèn)村在縣電視臺曝光，處于末位的鎮(zhèn)區(qū)主要領導和村級負責人必須在電視臺作表態(tài)發(fā)言并提出整改措施。對整改不動、落實不力、工作敷衍塞責、流于形式，影響全縣整體工作進度的鎮(zhèn)村將實行責任追究。

3.加強村級環(huán)境管理工作制度建設

目前各鎮(zhèn)區(qū)已建立了農(nóng)村環(huán)境整治工作相關制度，也根據(jù)實際情況制定了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作管理制度，考核辦法，考核內(nèi)容和評分標準。下一步各鎮(zhèn)區(qū)必須督促各村根據(jù)實際情況盡快建立健全村級環(huán)境綜合整治管理辦法、衛(wèi)生保潔制度、保潔人員管理制度、保潔車輛使用制度等，使制度建設直接作用于村組，直接指導到一線，杜絕制度“懸空”于鎮(zhèn)機關，確保農(nóng)村環(huán)境整治制度化、規(guī)范化、常態(tài)化長效機制落地生根，避免出現(xiàn)“治了亂、亂了治”現(xiàn)象重復發(fā)生。

4.加快農(nóng)村生活垃圾處理設施建設

穩(wěn)步推進農(nóng)村生活垃圾無害化生態(tài)處理機制建設，整合各相關部門生態(tài)及環(huán)衛(wèi)建設項目，切實加大基礎設施建設力度，增加必要的環(huán)衛(wèi)設施設備，建立適應群眾生產(chǎn)生活需要和經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境基礎設施體系，加大農(nóng)村環(huán)境薄弱環(huán)節(jié)的整治力度，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、背街小巷的改造工作。合理配置環(huán)衛(wèi)、健身、宣傳等各類公益基礎設施。加大鎮(zhèn)區(qū)垃圾填埋場建設力度，對縣城垃圾填埋場所在地10公里范圍內(nèi)的鎮(zhèn)（區(qū)）、村垃圾統(tǒng)一運轉(zhuǎn)至縣城垃圾填埋場處理，對偏遠地帶的鎮(zhèn)（區(qū)）村要建設、劃定簡易適用的垃圾無害化處理場所，服務半徑在5-10公里，實現(xiàn)全縣農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置的全覆蓋。

5.加大宣傳教育力度，提高環(huán)衛(wèi)知識水平

充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與的積極性和主動性。農(nóng)村環(huán)境綜合整治，主導是政府，主體是農(nóng)民，要充分利用宣傳欄、廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體手段開展多層次、多形式的宣傳，擴大“以獎促治”政策影響面，引導廣大農(nóng)民積極參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動，發(fā)動農(nóng)民群眾對直接受益的環(huán)境基礎設施建設投工投勞，加大農(nóng)村環(huán)保科普知識教育，切實增強廣大群眾的環(huán)保意識。

6.加強保潔員隊伍建設

目前，全縣共有837名環(huán)衛(wèi)人員，但他們身體狀況差，年齡偏大，日常保潔工作難以開展，工作不扎實。各鎮(zhèn)區(qū)要根據(jù)實際適當吸收一些年輕婦女加入農(nóng)村保潔人員隊伍，充實農(nóng)村環(huán)衛(wèi)力量。農(nóng)村環(huán)境整治辦將整合各種資金資源，努力提高環(huán)衛(wèi)人員工資待遇，充分發(fā)揮農(nóng)村環(huán)衛(wèi)人員日常保潔作用，給農(nóng)村廣大群眾提供一個干凈、衛(wèi)生、整潔、舒適的生存環(huán)境。