培育新動能 推動高質量發展

中共天津市委黨校經濟學教研部課題組

在新形勢下推動濱海新區從高速增長轉向高質量發展的一條重要途徑，就是要緊緊抓住以生物醫藥產業為代表的一系列新動能產業的培育和發展壯大，加快推進質量變革、效率變革、動力變革“三大變革”。

一、生物醫藥產業正在成為全球產業競爭新熱點

1.生物醫藥技術是21世紀科技發展的制高點。當前全球正在醞釀第三次科技革命，而生物技術被國際社會普遍認為有可能成為新科技革命的啟動點之一。該領域已經成為全球爭相投入的研發領域，是繼信息產業之后的又一新興產業。

2.生物醫藥產業是具有廣闊市場前景的新興產業。當前人類對健康的渴求不斷增長，市場對生物藥的需求呈現前所未有的快速增長趨勢。從總體銷量看，預計2017年—2021年間全球醫藥銷售市場的年復合增長率將達到5%的增速。雖然化學藥仍是市場主導，但生物藥于2012年—2017年的復合增長率達7.7%，高于化學藥4%的增速。我國2012年—2016年生物藥的增速則高達26.5%，遠遠高于中藥14.4%和化學藥9.3%的增速。

3.生物醫藥產業是全球競相爭奪的新戰略重點。世界各國紛紛布局搶灘生物醫藥產業的態勢明顯。發達國家中，美國持續增加對生物技術研發和產業化投入，實施生物技術產業激勵政策，早已將生物醫藥產業作為新的經濟增長點；日本則提出“生物產業立國”戰略；歐盟科技發展第六個框架計劃將45%的研究開發經費用于生物技術及相關領域。在發展中國家，印度每年投入6000萬美元至7000萬美元用于生物技術和醫藥研究，并成立了專門的生物技術部；古巴則實施“生物技術投資計劃”，已經投入10億美元用于該產業。

二、濱海新區生物醫藥產業具備了從“初創期”到“起飛期”的堅實基礎

1.形成了日漸完備的生物醫藥產業鏈。濱海新區生物醫藥產業成長快，尤其在2010年—2015年，產業及市場規模皆以年均40%的增長率快速發展，逐步形成了以濱海新區為主體的濱海新區生物醫藥產業園、天津經濟技術開發區西區生物醫藥產業園，圍繞醫療器械、生物技術、化學藥物、現代中藥等產業形成了多樣化的生物醫藥產業新型業態，基本形成了涵蓋產品研發、技術轉化、生產制造、商業物流和展示交流等功能的生物醫藥產業鏈。

2.聚集了眾多優質企業和殺手锏產品。新區聚集了全市50%以上的生物技術和現代醫藥企業，并形成了一系列國際領先的“殺手锏”產品，包括康希諾公司的“埃博拉疫苗”、賽諾醫療的“新一代心臟藥物支架”等。

3.建成了產業發展大平臺體系。濱海新區逐步形成了由天津國際生物醫藥聯合研究院、天津藥物研究院、中科院天津工業生物技術研究所、中英生物醫藥技術轉化與產業化基地、濱海華大基因產業研究院、天以紅日醫藥技術創新孵化轉化交易平臺等構成的創新研發與產業化平臺體系。其中，依托天津國際生物醫藥聯合研究院建立的國家生物醫藥國際創新園，更是全國唯一的國家級生物醫藥研發創新園區，已累計培育孵化企業230家。

4.匯集了一批高端人才。近年來，濱海新區先后引進生物技術領域高端人才團隊200個，其中60%以上為海外歸國人才。41人入選國家“千人計劃”，13人入選“京津冀生物醫藥產業化示范區創業領軍人才”，161人入選天津市“千人計劃”。引進諾貝爾獎獲得者Lee Harwell、Robert Hube、Barry Marshall、英國皇家工程院院士、牛津大學教授崔占峰、杜克大學教授周賢忠等一批海外高層次人才來津創業。

5.助推了京津冀區域合作。濱海新區生物醫藥產業主動對接京津冀協同發展戰略，2015年天津國際生物醫藥聯合研究院即與中國人民武裝警察部隊后勤學院簽署了合作框架協議，共同開拓在基礎科研、人才培養、轉化醫學研究等方面的合作空間。天津天士力集團與保定、安國兩市政府簽署合作協議，共建“安國中藥都”。天津市醫藥集團有限公司也與滄州渤海新區管理委員會合作，共同籌建天津-滄州渤海新區生物醫藥產業園。

三、濱海新區生物醫藥產業發展面臨的主要困難

1.生物醫藥產業整體規模偏小。雖然濱海新區生物醫藥產業發展在全市具有舉足輕重的地位，但囿于天津該產業總體規模小，濱海新區生物醫藥產業體量仍顯不足。國家統計局2015年全國各省市醫藥工業經濟運行數據顯示，天津醫藥工業主營業務收入在全國排名第16位，利潤總額全國排名第17位，主營業務收入和利潤總額均位列四大直轄市第三位，445億元的主營業務收入遠不及北京（829.2億元）、上海（791.7億元），而天津市醫藥工業利潤總額僅為51.5億元，與北京（147.3億元）、上海（147.3億元）尚存在較大差距。

2.細分行業發展不均衡。從濱海新區醫藥企業分布來看，多數企業主營業務集中在醫療器械、生物藥和服務外包三大領域。該領域企業數量占到了全區的四分之三。從企業規模來看，大型企業主要分布在化學藥、中藥和保健食品等傳統醫藥制造業領域，化學藥、中藥和保健品的業務收入占主營業務收入的比例接近90%；而生物藥、醫藥服務業、醫藥商業等業態比重仍然偏低。

3.產業配套能力不強。生物醫藥產業鏈條長，配套產業主要包括藥品和醫療器械產品的臨床前和臨床研發服務外包、藥用輔料、藥用中間體及試劑、制藥裝備、電子元器件、器械產品設計及模具制造、器械產品核心部件等。目前，濱海新區的這些相關配套產業發展仍然較慢，且形不成強大的產業支撐能力。

4.產業支持力度不夠。一是政策支持仍需持續。天津市自2008年出臺《京津冀生物醫藥產業化示范區優惠政策》（津政發〔2008〕68號）后，近些年沒有對產業扶持政策進行修訂，有些政策已不能滿足目前的產業發展需求。二是財政支持仍需持續。近年我市對生物醫藥產業的投入不多，年均支持資金僅為1億元左右。作為生物醫藥產業的國家級平臺，濱海新區生物醫藥聯合研究院規劃建設300畝地，一期工程建設了100畝，現在產業正進入大發展期，而二期投入難，制約了產業成長。

5.行業管理機制仍需完善。針對生物醫藥產業發展，北京、上海等地已經形成了市級層面的聯合工作機制，全市各相關委辦局集體決策重大事項，合力突破關鍵政策。但是，天津市目前尚未構建這一協同推進機制，部門之間、法規之間和政策之間的聯動性遠遠不夠。

四、大力發展生物醫藥產業，加快培育新動能的建議

1.加快制定產業發展規劃。按照實現天津經濟高質量發展的總體要求和濱海新區的發展目標，認真盤點濱海新區生物醫藥產業，將生物醫藥產業明確為天津的新動能產業。加快制定天津生物醫藥產業未來5-10年的發展規劃，按照中國制造2025的要求謀劃濱海新區生物醫藥產業發展。通過規劃引領產業發展，實現新舊動能轉換，支撐天津濱海新區經濟轉型升級。

2.有針對性地制定產業支持政策。一是加快完善開發區鼓勵新藥、高端醫療器械、互聯網+醫療、智慧醫療等新興業態的扶植政策。二是探索構建創新驅動的產業發展新模式和綜合服務平臺體系，持續聚焦高端醫療器械和互聯網+醫療、智慧醫療等新興業態。三是打造最具活力的生物醫藥大健康產業園，吸引優質項目在濱海新區落戶并長期發展，著力打造世界知名、國內一流的“藥谷”，把園區建設成為世界一流的高科技產業園區。

3.實施重大專項工程補短板。啟動新藥創制、高性能醫療器械研制、現代生物技術、重大疾病防治、互聯網醫療健康等市級重大科技專項，支持創新產品開發、公共技術服務平臺建設、大品種技術升級等。圍繞藥品和醫療器械產業鏈需求，完善實驗動物、非臨床評價、臨床評價、中試放大等公共技術服務平臺建設，鼓勵并支持藥用輔料、制藥裝備、醫療器械產品設計及模具制造、醫療器械產品核心部件制造等配套產業發展。圍繞重大疾病防治需求，完善臨床醫學研究中心建設。

4.提高財政支持的有效性。一是加大財政資金對生物醫藥產業的支持力度，設立每年不少于3億元的全市生物醫藥產業升級專項資金，推動創新產品開發和新技術應用。建立市區兩級財政資金相應機制，共同打造生物醫藥產業聚集區。二是以政府引導基金、產業基金參與生物醫藥優質創新創業項目投資，基金運作采取政府引導、市場主導的科學決策機制，解決風險投資機構想投而又不敢投的問題，發揮財政資金的放大作用。

5.做好市區資源的整合聯動。除濱海新區外，天津的生物醫藥園區、企業還有部分分布在武清區、北辰區、靜海區、西青區等地，建議加快做好全市生物醫藥資源的總體布局與整合，聚集市區兩級創新政策和資源，打造我市特色生物醫藥產業聚集區，啟動實施國家生物醫藥國際創新園專項，支持從外地新引進企業落戶上述聚集區，加快企業聚集，引導產業合理布局。

6.打造生物醫藥品牌。利用好國家生物醫藥國際創新園的“金字招牌”，著力打造天津生物醫藥產業品牌。一是夯實“新藥研發大平臺”，把科技部賦予的這一稱號真正做實。二是發揮好科技部賦予的“海外高層次人才創新創業基地”作用，廣泛吸引海外留學人才。三是恢復舉辦國際生物經濟大會，持續提升濱海新區在全國生物醫藥領域的地位。

執筆人：李燕

責任編輯：張 莙