問責與激勵并重 嚴管與厚愛結合 著力營造擔當作為的良好政治風氣

編者按：2017年，在市委堅強領導下，全市深入開展了不作為不擔當問題專項治理，取得了良好效果。為深入貫徹落實黨的十九大部署和習近平總書記關于作風建設的重要指示精神，認真落實中央紀委二次全會和市委部署要求，進一步深化專項治理成果，市委決定從2018年到2020年深入開展不作為不擔當問題專項治理，并印發了《關于開展不作為不擔當問題專項治理三年行動方案》，統一部署開展了整治不擔當不作為的專項巡視，在全市范圍內持續深入開展專項治理。為深入貫徹落實市委治理不作為不擔當專項治理工作的精神，鮮明樹立重實干重實績的用人導向，創造為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰的氛圍，激勵廣大干部以實干鑄就能擔當的“鐵肩膀”，我刊與市委黨校進修部學員工作處共同舉辦了治理不作為不擔當專題研討會，市委黨校常務副校長、行政學院常務副院長、《求知》主編劉中同志主持了研討會，第108期進修一班部分學員代表參加了研討會。現將參會代表的發言摘登如下。

今年以來，市委啟動了為期三年的不作為不擔當問題專項治理行動，以革命的精神，掀起問責風暴，以治庸治懶治無為的疾風厲勢向不作為不擔當宣戰。這充分體現了市委推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬的政治站位和堅定決心。深入推進不作為不擔當專項治理已經成為擺在我們面前的一項重大政治任務。

一、開展不作為不擔當專項治理的必要性

黨的十八大以來，我們黨大力推進全面從嚴治黨，嚴厲懲治腐敗，重點查處不收手、不收斂，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位，且還要提拔的案件，腐敗現象蔓延的勢頭得到遏制，但是不作為不擔當問題逐漸突出出來。在全面從嚴的大勢下，一些干部對既要干事還要守規矩的新要求不適應，在管住了手腳的同時，也懈怠了思想，怕犯錯、怕擔責，碰到難題就溜、遇到責任就躲。有些干部錯誤地“吸取教訓”，認為約束多了、風險高了，擔當作為了，不一定討好；相反，干事就可能會有犯錯的風險，因此變“油”了，不求有功但求無過，工作上畏首畏尾，或者索性就不干了，占著位子，頂著帽子，混著日子，擺著樣子，當官做老爺；有些干部本身就有腐敗問題，這些問題還沒有被組織發現，心里恐懼，怕擔當作為得罪人，被舉報或者干不好，新賬舊賬一起算，因此遇到矛盾繞著走，騰挪轉避繞，皮球踢來踢去，就是不干事；有些干部奮斗意識淡化，思想懶惰，態度消極，行動遲緩，一事當前，先考慮自己的得與失，不考慮事業的成與敗，不敢擔當作為，缺乏敢擔當的寬肩膀和能擔當的鐵肩膀；有些干部面對新形勢，不是不想擔當作為，而是能力不行，存在本領恐慌、慣性思維和路徑依賴，老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用，束手無策。“亂作為”是權力的濫用，是腐敗；“不作為不擔當”是權力的“私藏”，也是腐敗。我們既要堅決懲治貪污受賄式的腐敗，也要堅決反對不作為不擔當式的腐敗。當前，天津發展正處于重要歷史窗口期，正處于爬坡過坎的攻堅期，我們必須深入貫徹落實黨中央的決策部署和市委部署要求，緊盯不作為不擔當，持續深入開展專項治理。出重拳、下狠手，掀起問責風暴，徹底根治不作為不擔當，進一步激發黨員干部保持積極向上的精神面貌和苦干實干的競進態勢。用擔當作為詮釋對黨的忠誠，營造想作為、敢作為、善作為的強大氣場和政治風氣，為推進天津高質量發展提供堅強保證。

二、不作為不擔當，核心是政治問題和黨性問題

不作為不擔當，反映的是作風問題，是形式主義和官僚主義的新表現，脫離群眾，敗壞黨和政府的形象，是全黨的大敵。不作為不擔當，深層次反映的是政治問題和黨性問題。第一，擔當作為是“四個意識”強不強的重要體現。干部擔當作為，他就會對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福，他就會在經受具體考驗時體現出高度的政治意識、核心意識、大局意識和看齊意識，他就會體現出共產黨的干部應該具備的干部本色。反之，他就會瞻前顧后、左顧右盼，在大事大非面前迷失方向，在政治上難以站穩立場，在工作中“不求有功，但求無過”。第二，擔當作為是黨性純不純的重要體現。一個黨員一個干部黨性純，境界就高，就會踐行黨的宗旨，就會有為黨和人民事業舍我其誰的勇氣，就會有不避艱險永向前的銳氣和干勁。反之，他就不會從黨的事業和群眾利益的角度設身處事，就會遇到困難繞著走，消極觀望、敷衍塞責，不敢擔當碰硬。第三，擔當作為映射出的是一個單位和地區的政治生態狀況。一個單位和地區的干部擔當作為，這個單位和地方就正氣充盈，干部就能真正吃苦在前，以上率下，真正為群眾福祉披肝瀝膽；干部不擔當不作為，這個單位或地方就會不思進取，發展遲滯，干群關系緊張，“四風”盛行。可見，干部是不是真正擔當作為，是一個單位和地區政治生態好與壞的集中體現。

三、問責與激勵并重，嚴管與厚愛結合，著力營造擔當作為的良好政治風氣

治理不作為不擔當，既要有問責也要有激勵，必須嚴管與厚愛雙管齊下，緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”，堅持以政治建設為統領，從治理黨的政治生態和優化黨的政治風氣的高度深化實施不作為不擔當專項治理行動。

權力就是責任，有責就要擔當。對黨員干部來說，權力是人民賦予的，不能只想當官不想干事，只想攬權不想擔責，只想出彩不想出力。要治理干部不作為不擔當，問責必不可少。任何地方、部門、單位，只要發生了黨的領導作用發揮不夠、貫徹黨的路線方針政策走樣、管黨治黨不嚴不實、選人用人失察、“四風”和腐敗頻發、決策執行不力等問題，就要按照規定嚴肅追責。要充分運用問責制度，激發責任意識，喚醒擔當意識，促進責任擔當。

治理不作為不擔當，不僅要有問責，更要有激勵和鼓舞。要全面落實習近平總書記關于“三個區分開來”的重要要求，寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤錯誤，旗幟鮮明為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。要圍繞建設高素質專業化干部隊伍，強化能力培訓和實踐鍛煉，同時把關心關愛干部的各項措施落到實處。要深入貫徹落實中央《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》和市委關于充分調動干部積極性激勵擔當作為創新競進的意見（試行），建立健全正向激勵、容錯糾錯、澄清保護和監督問責四項機制。同時，又要從政治上關心、精神上鼓舞、物質上獎勵、生活上關心四個維度實施正向激勵。

社會主義是干出來的。大擔當才有大作為。要旗幟鮮明保護擔當者、支持干事者、寬容失誤者、問責不為者、懲戒違紀者，大力營造風清氣正的政治生態和干事創業的強大氣場。這其中，最關鍵的是樹立正確的用人導向。要鮮明樹立重實干重實績的用人導向，堅持從對黨忠誠的高度看待干部是否擔當作為，堅持有為才有位，突出實踐實干實效，讓那些想干事、能干事、干成事的干部有機會有舞臺，堅持全面歷史辯證地看待干部，公平公正對待干部，對個性鮮明、堅持原則、敢抓敢管、不怕得罪人的干部，符合條件的要大膽使用。要充分發揮干部考核評價的激勵鞭策作用，改進年度考核，推進平時考核，體現差異化要求，合理設置干部考核指標，改進考核方式方法，增強考核的科學性、針對性、可操作性，調動和保護好各區域、各戰線、各層級干部的積極性。要完善政績考核，引導干部牢固樹立正確政績觀，防止不切實際定目標，切實解決表態多調門高、行動少落實差等突出問題，強化考核結果分析運用，加強考核結果反饋，引導干部發揚成績，改進不足，更好忠于職守，擔當奉獻。要切實將李鴻忠同志關于把清廉為官、事業有為作為天津干部隊伍建設的目標要求落到實處，建立健全教育引導機制，促進干部想作為；建立健全干部培訓機制，確保干部能作為；建立健全責任倒逼機制，督促干部必須作為；建立健全干部激勵機制，鼓勵干部積極作為。要加強輿論引導，堅持激濁揚清，注重保護干部聲譽，維護干部隊伍形象，大力營造改革創新、干事創業的濃厚政治氛圍。

作者系中共天津市委黨校常務副校長、行政學院常務副院長