天津特色小鎮發展模式與創新研究

劉國強 李穎

在示范小城鎮建設基礎上，加快建設一批實力小鎮、特色小鎮、花園小鎮，是市委、市政府結合供給側結構性改革，貫徹新的發展理念，從推動城鄉統籌發展大局出發，實施的一項重要舉措；是市委、市政府貫徹落實習近平總書記關于特色小鎮建設重要指示精神，落實國家“十三五”規劃綱要中“因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮”精神，為推動經濟向高質量發展、建設“五個現代化天津”作出的一項重要部署。

一、我市特色小鎮發展現狀及模式

2016年下半年，我市先后出臺《天津市特色小鎮規劃建設工作推動方案》、《天津市特色小鎮規劃建設指導意見》和《天津市推動特色小鎮規劃建設工作機制》。指出到2020年，我市將創建10個市級實力小鎮、20個市級特色小鎮，全部達到花園小鎮建設標準。同時，每個區因地制宜自主創建2到3個區級特色小鎮。2016年和2017年底，我市分別公布了第一批14個市級特色小鎮名單和第二批3個市級實力小鎮、8個市級特色小鎮名單。其中，武清區崔黃口鎮和濱海新區中塘鎮，津南區葛沽鎮、薊州區下營鎮和武清區大王古莊鎮，被列入中國第一批、第二批全國特色小鎮名單。

可以說，我市特色小鎮的建設和培育取得了積極成效，進一步提升了我市特色小鎮生產生活生態功能，增強了特色小鎮核心競爭力和人口吸附能力，使我市特色小鎮更具實力、更具活力、更具特色。通過2年來的探索實踐，我市初步形成了4種特色小鎮發展模式。

1.工業發展型。依托現有工業區、產業集聚區等，在其已經形成的居住區進行產業化升級改造而形成。可分兩類：一是核心企業升級型，即依托現有大企業，為其生產進行高品質的宜居宜業的配套規劃和建設，形成以該企業研發、生產、銷售、服務、生活、休閑等于一體的城鎮，例如濱海新區中塘汽車橡塑小鎮、北辰區雙街實力小鎮。二是產業新建型，即針對行業龍頭企業進行精準引進或者選擇當地具備發展優勢及潛力的產業進行定向培育。例如武清區大王古莊京濱智能裝備小鎮、東麗區華明智能創造小鎮。

2.農業服務型。立足農業主題，以特色農業產業為依托，發揮資源稟賦、比較優勢、獨特魅力，運用現代產業理念打造大農業的產業形態，通過整合農業、城鎮、科技、文化、創新等要素，延伸農業產業鏈實現一二三次產業深度融合，形成具有明確的特色農業產業定位、農業文化內涵、農業旅游功能的新型現代農業發展空間平臺。例如寧河區潘莊親子蘑法小鎮、津南區小站稻耕文化特色小鎮、薊州區白澗農業科創小鎮等。

3.資源旅游型。以獨特的歷史文化資源和自然生態資源為依托，通過深入挖掘文化內涵、生態休閑，延伸上下游產業鏈，打造新型文化、生態旅游業態，向高端領域衍生發展，形成網絡狀多元化景點系統，滿足人們日益增長的生態和文化需要，從而將資源優勢轉化為發展優勢。例如津南區葛沽民俗文化小鎮、西青區楊柳青文化旅游小鎮、薊州區下營山野運動休閑旅游小鎮等。

4.新興產業型。以高度發展的經濟為依托，聚焦信息經濟、新材料、金融、健康、高端商務等新興產業，打造若干承載新興產業發展的新載體、新平臺，保障新興產業所需的人才、技術、資源等要素的供應，由新興產業的龍頭企業發揮帶動效應，吸引其它衍生配套產業，同時吸引同類型產業聚集，最終形成了一條相對完整的產業鏈，通過產業聚集形成產業集群。例如武清區崔黃口電商小鎮、靜海區大邱莊智能新材實力小鎮、東麗區東麗湖金融小鎮、北辰區小淀頤養健康特色小鎮、西青區中北運河商務小鎮等。

二、我市特色小鎮發展模式有以下幾個特征

1.功能復合性。特色小鎮不同于傳統意義上的“鎮”，雖然獨立于市區，但不是一個行政區劃單元；特色小鎮也不同于地域開發過程中的“區”，有別于工業園區、旅游園區等概念；特色小鎮更不是前兩者簡單的“加”。特色小鎮具有功能復合性的特征，是集產業、創新、文化、旅游、社區和生態環境建設為一體的產城融合、人文與自然融合、創新與傳統融合、生產與生活融合的包容性空間發展載體。

2.產業特色性。特色小鎮的核心是產業，正是產業生態系統的特色決定了特色小鎮的“特色”。在特色產業支撐下，融合文化創意、研發創新、成果轉換、體驗應用于一體，在小鎮內形成完整的特色產業生態系統。同時通過構建由小鎮內各類共同參與的知識和技術的“共享、共創、共進”機制，在市場主體間形成知識外溢、技術擴散、收益共享的創新網絡，實現創新資源在小鎮范圍的持續循環滾動配置，促進小鎮內特色產業高度聚集迅速發展。

3.創新引領性。特色小鎮的活力在于創新、發展動能也在于創新。在理念方面，秉持“多規合一”，對發展定位、產業特色、文化內涵、實現路徑等進行系統謀劃，因地制宜地規劃和培育小鎮的獨特風格和氣質；在制度方面，強調“重制度、輕藍圖”，實施“一鎮一策”，“一類一策”，摒棄“先拿牌子、政府投資、招商引資”的傳統做法，科學地對特色小鎮進行考評，并嚴格落實進入與退出機制。

4.環境優質性。在硬件環境方面，強調“高顏值低成本”，落實綠色發展理念。在滿足小鎮居民生產、居住、休憩等功能基礎上，通過塑造精美、特色的綠化景觀、生態屏障等增強地域辨識性，從而實現城鄉空間建設與生態文明建設相融合，打造花園式小鎮。在軟件環境方面，我們倡導“產業第一，企業家老大”理念，通過完善服務保障體系，營造高質量經商環境為企業提供發展沃土，特別是對特色小鎮內的企業，全面實現電子化審批提高審批效率。

5.運營市場性。在發展戰略上，強調市場機制的決定性作用，政府的核心作用不再是資源配置，而更多的是引導、規范和服務，企業要以市場需求、市場規律為導向，去選擇產業方向、完善發展機制。在運作方式上，堅持“政府引導，企業主體、市場化運作”運營原則。政府將工作重心放在把控整體方向、做好頂層設計，研究促進特色小鎮快速發展的政策供給上，以加快公共基礎設施建設和提供優質公共服務；企業通過資源整合以及市場化的運作管理方式，發揮主力軍作用，成為特色小鎮建設的主體角色。

三、天津特色小鎮發展模式的可持續之路

1.特色小鎮發展要注重與國家戰略相銜接。當前我市面臨著京津冀協同發展、天津自貿區建設、國家自主創新示范區建設等難得機遇，這是我市發展的歷史性窗口期，得之者如寶，失之不再來。特色小鎮的發展建設，要積極對接這些國家重大戰略，實現深度融合；要結合自身特色定位，聚集科技、教育、養老等資源服務要素，主動承接非首都功能產業轉移，實現功能銜接；要充分利用國家自主創新示范區帶來的創新創業資源集聚、創新體制機制完善的優勢，實現特色小鎮的創新發展。

2.特色小鎮發展要將創新作為核心功能。創新是第一生產力，人才是第一資源。特色小鎮發展要積極吸引以高層次創新創業人才為代表的各種類高端創新要素，精準引進與特色產業相關的創新企業、研發機構、服務中介等入駐小鎮，使各種高端要素充分開放、流動、共享，實現要素創新。積極支持特色小鎮內部企業開展自主創新，推動產業鏈與創新鏈的融合，在高端要素聚集的基礎上促進特色產業實現集群化發展，實現產業創新。通過產業業態、景觀形態、文化特質的傳承、交叉、融合，使得產業、文化、旅游、社區等多種功能的疊加復合，實現功能創新。

3.特色小鎮發展要注重發掘歷史文化內涵。文化是特色小鎮的魂。特色小鎮發展要重視文化凝聚力的培養、傳承文化根基、彰顯文化個性，形成維系人員的共同精神紐帶。挖掘特色小鎮的傳統歷史人文元素，形成彰顯特色和個性的文化符號；尋求總體發展理念的突破和創新推動產業集聚，形成令人向往的新發展愿景和具有高度粘合力的新文化精神。推動新舊文化融合，使特色小鎮具有獨特的歷史人文氣息，形成區別于其他小鎮的顯著風格。

4.特色小鎮發展要貫徹綠色發展理念。在特色小鎮發展建設中，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，在產業發展與生態保護之間形成平衡。按照全域規劃、生態優先、資源整合的原則，強化空間管理體系，構建生態網絡屏障，促進小鎮生態環境品質全面改善。按照花園小鎮的標準規劃建設特色小鎮，空間布局與周邊環境相協調，高度密度適宜，路網尺度合理，建筑彰顯傳統文化和地域特色，打造宜居宜業宜游的生態宜居空間。

作者簡介：

劉國強（1988—）男，碩士，東麗區委黨校，講師，研究方向：政治學理論、地區經濟；

李穎（1977—）女，研究生，東麗區委黨校，高級講師，研究方向：黨史黨建。