抓絲路建設機遇 發揮資源優勢 推進奇臺縣“綠色康養”產業發展問題研究

韓曉

目前，健康已成為人們生活的一種普遍追求，養老問題受到越來越多人的重視。“身體健康、心情愉快，生有所養、老有所樂”成為人們對幸福生活的基本訴求。正因如此，涵蓋養老、養生、醫療、文化、體育、旅游等諸多業態的新興產業——康養產業已引起了國家的高度重視，開始蓬勃發展。

2013年以來，國務院先后出臺了《關于加快發展養老服務業的若干意見》、《智慧健康養老產業發展行動計劃（2017-2020年）》等指導性文件，逐步形成了國家對康養產業的頂層設計，為康養產業發展帶來重大戰略機遇，提供了政策利好大環境。

一、奇臺縣資源優勢

奇臺縣位于天山北麓，準噶爾盆地東南緣，東臨木壘縣，西連吉木薩爾縣、南隔天山與吐魯番相望，北接富蘊縣、青河縣。縣域面積1.93萬平方公里，總人口24.43萬人。是全國平安縣、全國文化先進縣、自治區歷史文化名城、自治區園林縣城、自治區旅游強縣，正在爭創全國衛生城市和全國園林縣城。區位優勢顯著。縣城西距烏魯木齊市195公里，是自治區確定的十八個綠洲中心城市之一，昌吉州確定的天山北坡東部區域中心城市、昌吉州支點城市。轄區建有大奇高速公路、303省道，交通快速便捷，準東（奇臺）支線機場進入預可研報批階段，建成后將加強與內地大中城市的快速連接，成為縣域經濟發展的重要支撐。資源優勢獨特。農業資源豐富，先后被確定為國家級商品糧基地縣和全國糧食生產先進縣標兵，是全國“優質大麥、小麥之鄉”。礦產資源富集，是國家確定的第14個大型煤炭基地。花崗巖礦藏儲量巨大、質地優良，“卡拉麥里金”“卡拉麥里銀”“戈壁藍寶”石材享譽國內外，是中國石材（花崗巖）產業基地縣。旅游資源獨特，有江布拉克國家AAAA級景區和世界最長的怪坡（290米），江布拉克被中科院確定為保存最完整、時間最早的綠洲文化之一。有硅化木·恐龍國家地質公園，出土了亞洲第一的馬門溪龍化石，有全國唯一的塔塔爾族民族鄉。全世界最大的全方位可移動110米口徑射電望遠鏡落戶奇臺。人文底蘊厚重。漢有疏勒城，唐為蒲類縣，元有吐胡瑪克城，清建靖寧城，乾隆三十八年（公元1773年）奇臺建縣，曾是古絲綢之路北道上的交通樞紐和重要商埠，與哈密、烏魯木齊、伊犁并稱為新疆四大商業都會，有“千峰駱駝走奇臺，百輛大車進古城”之繁榮，被譽為“金奇臺、旱碼頭”。有史前文化、農耕文化、商貿文化、餐飲文化、民俗文化等地域特色文化，現存漢疏勒城、唐朝墩古城、清東地大廟、將軍廟等150余處人文景觀，是新疆漢文化發源地之一。產業優勢突出。具有一二三產齊頭并進發展的突出優勢，一產圍繞“全域綠色、部分有機”，全力打響“綠色奇臺、綠色農業”品牌。二產圍繞煤電煤化工、石材產業、農副產品加工和高新產業，產業集群、企業集聚發展效應日益凸顯。三產以旅游為核心帶動交通、商貿、物流、餐飲等行業快速發展，“天下奇觀、浪漫奇臺”品牌成為奇臺響亮的名片。

二、奇臺縣推動“康養產業”發展的著力點

1.醫養結合，惠及民生促穩定

“醫養結合”就是指醫療資源與養老資源相結合，“醫”包括醫療康復保健服務，具體有醫療服務、健康咨詢服務、健康檢查服務、疾病診治和護理服務、大病康復服務以及臨終關懷服務等。“養”包括生活照護服務、精神心理服務、文化活動服務。“醫養一體化”的發展模式，是集醫療、康復、養生、養老等為一體，將養老機構和醫院的功能相結合，把生活照料和康復關懷融為一體的新型養老服務模式。

中國現階段的老齡化問題使社會未富先老，矛盾重重，因“老年病”造成的半失能老人的治療和看護問題困擾著千家萬戶。而現狀卻是—醫療機構和養老機構互相獨立、自成系統，養老院不方便就醫，醫院里又不能養老，老年人一旦患病就不得不經常往返家庭、醫院和養老機構之間，既耽誤治療，也增加了家屬負擔。醫療和養老的分離，也致使許多患病老人把醫院當成養老院，成了“常住戶”。老人“押床”加劇了醫療資源的緊張，使真正需要住院的人住不進來。醫療衛生與養老服務相結合，是社會各界普遍關注的重大民生問題，是積極應對人口老齡化的長久之計，是我國經濟發展新常態下重要的經濟增長點。加快推進醫療衛生與養老服務相結合，有利于滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化健康養老服務需求，有利于擴大內需、拉動消費、增加就業，有利于推動經濟持續健康發展和社會和諧穩定，對穩增長、促改革、調結構、惠民生和全面建成小康社會具有重要意義。

2.空間布局，謀劃經濟發展新局面

（1）堅持頂層設計，高位推動全局工作。成立縣委主要領導為組長的奇臺縣康養產業發展領導小組，高起點規劃、高標準推進。堅持“政府主導、社會參與、全民行動、市場運作”原則，圍繞“醫養”“游養”兩大引擎，突出養老、養生、醫療、體育和旅游五大核心，積極整合區域“陽光、空氣、水”、教育醫療科技、自然景觀、綠色有機農副產品等優勢資源，構建以“康”為主體、“醫”為支撐、“養”為特色、“健”為紐帶、“游”為補充的“一心兩廊三區五組團”康養空間格局（一心：絲路北道城市健康產業核心；兩廊：絲路文化養心廊、奇臺奇養景觀廊；三區：依托江布拉克景區和上山鄉鎮優勢資源打造南部天山康養度假區，依托平原農耕文化和城區歷史遺跡打造中部慢城康療休閑區，依托北部硅化木·恐龍國家地質公園等大漠風光打造北部大漠康體運動區；五組團：絲路康養度假組團、文藝養性休閑組團、慢城養心休閑組團、運動健身康體組團、田園養身休閑組團），全力打造新疆康養集散地。目前，編制完成了《奇臺縣絲路北道國際旅游度假區發展總體規劃》《奇臺縣全域康養規劃》《奇臺縣康養產業園總體規劃》《奇臺縣沙漠公園總體規劃暨重點區域修建性詳細規劃》等規劃，初步構建了全域康養產業集群式發展框架。

（2）依托旅游資源，打造南部康養圣地。南部山區以江布拉克景區核心，全力打響“中國大美、天山麥海、空中草原”品牌。江布拉克景區年平均降水量269.4毫米、年日照時數2280-3230小時、每立方厘米負氧離子濃度為22000個，依托江布拉克高山草甸自然風光和冬暖夏涼的氣候優勢，打造集風景優美、文化旅游、休閑度假、健康養生為一體的康養圣地。江布拉克康養中心項目總用地面積46.77萬平方米，規劃總建筑面積7.71萬平方米，其中一期工程為老年康壽養護樓建設項目，初步規劃建筑面積3.55萬平方米，主要建設內容為養護樓、接待中心、康復健身中心、水療中心、康樂別墅，二期工程為江布拉克康養中心建設項目，初步規劃建筑面積4.16萬平方米，主要建設內容為養身中心、健身服務中心、養身別墅及康養中心配套醫療設施、設備購置安裝等。目前《江布拉克康養中心規劃》已完成。

南部農區以農業公園為載體、南山伴行公路為依托，串點成線、以線帶面，結合“美麗鄉村建設”，打造南部康養圣地。半截溝鎮以農村古建筑風格和奇臺農村風貌特色，打造半截溝鎮以地方小吃為特色的旅游小鎮；碧流河鎮依托自然條件及現有的農田打造碧流河鎮康養小鎮；吉布庫鎮依托現有的農牧業基礎和有機農業環境打造漲壩村特色小吃城；七戶鄉依托現有歷史文化遺跡及文化底蘊，打造藝術文化深度體驗區。以上項目的建成將極大地促進了養老與醫療、旅游、農業、森林、體育、文化的融合發展，優化提升康養產業服務水平，滿足不同層次人群的高品質養生需求。

（3）依托多元化資源，打造中部康養示范區。堅持“景城一體”“景城融合”，以城區現有的綠化景觀帶、醫療機構、餐飲娛樂設施等為保障，以水磨河至老滿城L型產業帶為基礎，重點打造康養產業園區項目。該園區位于八家戶中街以南、吐虎瑪克中街以北、南湖中路以東、團結南路以西，占地2000畝，東西長1.4公里，南北長1公里，在西南方向尊享5000畝植物生態園，園區規劃有養老公寓、康復醫療中心、男性康體保健和女性美容康體保健養生中心、體檢中心、健身館、養生渡假酒店、綜合服務中心等項目，著力打造全產業覆蓋，醫、養、游、休、體、娛、食、住、康深度融合，政、企、民統籌聯動，財稅、金融、保險等相互支撐的康養產業發展體系。按照“康養+”的發展模式，打造集養生為主、醫療為輔、醫養結合、產品研發、環境優美、設施完善、服務一流的健康產業發展體制創新實驗區、產業轉型升級的開拓區、文化交流的典范區。目前已引進北京瑞成宇和生物科技發展有限公司、新疆創天投資集團高標準打造集醫療、養老、療養、康復、養護為一體的養生園項目，目前園區內基礎設施項目已開工建設。該園區建成后，將為奇臺縣及周邊不同人群提供一個醫養結合的高端康養圣地，同時可帶動不同人群的就業及各類服務業態的發展，促進區域經濟發展和社會經濟效益的提高，為奇臺縣乃至周邊縣市經濟轉型跨越發展做出重大貢獻。

（4）依托地理優勢，打造北部沙漠生態觀光園。以建設沙漠生態環境為核心，依托沙漠區位優勢條件，遵循“奇臺國際旅游度假區--多彩絲路、夢幻天堂”區域定位，突破傳統沙漠觀光、科普科考的公益性沙漠公園模式，以促進沙漠生態維護功能為主，打造沙漠運動國際交流平臺。北部沙漠生態觀光園項目總建筑面積7.4萬平方米，主要建設綜合服務區（包括景觀大道、綜合服務區、門區廣場、停車場、景觀大門觀光小火車站）、文化軸線（包括思路音樂大道、大型沙雕文化長廊、夢幻之洲水系）、大漠飛沙競技區（包括國際沙漠賽道、賽事中心、觀眾看臺直升機俱樂部、沙漠生態項目）、沙漠徒步探險區、陽光沙窩沙養區（包括沙療館、房車營地）等內容，該項目建成后，可極大地開拓戶外運動愛好者市場和家庭戶外運動娛樂市場，平衡奇臺縣南北旅游資源，帶動周邊富余勞動力就業，大幅提升第三產業水平。

康養產業蘊含拉動經濟發展的巨大潛力，一頭連接民生福祉、一頭連接經濟社會發展，覆蓋面廣、產業鏈長，可以被打造成為又一個新興的戰略性支柱產業，為推進經濟持續健康發展注入強勁動力，發展前景無限光明。

三、發展“綠色”康養產業的意見建議

1.解決認識問題

康養產業涉及方方面面，前期投入很大，做成熟需要很多年，需要保持政策的連續性。追求經濟發展速度，對于投入大、見效慢的產業重視不足的做法，會嚴重阻礙康養產業的發展。

2.發揮資源優勢

依托較為完善的城市功能、豐富的健康醫療資源、優越的自然資源、有機農業資源等，全力打造康養產業集群，實施“康養+”發展模式下的新型養老服務產業體系，打造康養產業融合發展示范縣，吸引疆內外游客異地養老養身。

3.加強人才保障

當前康養產業急需的專業人才匱乏，直接制約了康養產業的發展壯大。人才是康養事業發展十分重要的條件，依托區內外高校加快營養膳食、健康運動、文化養生等專業人才培養，為康養產業發展培養“一專多能”的復合型人才。加強醫教協同、醫（院）企聯合培養機制，建立完善醫學人才培養供需平衡機制，實施“一專兩轉”的人才培養模式，加強康養專業技術人才培養和崗位培訓，為全縣康養持續健康發展提供智力支持和人才保障。

4.加大資金保障

發展康養產業，政府的扶持力度在很大程度上決定了社會資本投入的積極性，政府的直接投入畢竟有限，引入社會資本是必需的。積極爭取上級項目支持的同時，充分發揮政府財政資金和政策的引導作用，出臺獎勵補助優惠政策，吸納社會資本參與康養產業發展。發揮國有融資平臺公司作用，積極籌措建設資金，爭取金融機構專項項目資金支持，加快推進康養產業項目建設。

5.加大項目跟蹤服務力度

以康養產業政策及投資重點為方向，聚力“抓項目、抓資金、抓政策”，加大項目跑辦和跟蹤服務力度，抓好招商引資，引進一批前景好、效益好的項目落地，加大基礎設施建設，注重發揮龍頭項目的帶動作用，營造良好的發展環境，形成康養產業集群發展格局。

6.強化宣傳營銷策略

通過網絡、電視、微信、微博等多種媒體，進行深度宣傳，著力提升康養品牌對外影響力和知名度。注重康養與文化融合發展，積極借助多方資源和平臺，培育形成康養產業模式新型業態。著力打造康養產業品牌，提升對外影響力和知名度，拓展康養發展空間。

未來奇臺將形成涵蓋“居住康養、游樂康養、文化康養、醫療康養、美食康養、美容康養、運動康養和生態康養”的八類發展模式，為加快全疆康養產業發展、推動產業轉型升級作出新的更大的貢獻。