全域旅游視角下構建隴山文化旅游功能區探析

摘 要：隴山地區相互毗鄰，文化旅游資源豐富，具有構建文化旅游功能區的優勢條件。建議遵循全域旅游理念，多方合作聯動，打破行政區劃壁壘，整合各地旅游資源，從而加強陜甘寧旅游協同發展。

關鍵詞：全域旅游；隴山；旅游功能區

國家《“十三五”旅游業發展規劃》提出，要“遵循景觀延續性、文化完整性、市場品牌性和產業集聚性原則，依托線性的江、河、山等自然文化廊道和交通通道，串聯重點旅游城市和特色旅游功能區”。隴山地區自古地域一體、文化一脈，民俗相同、人緣相親，文化旅游資源豐富，景區景點集中度高，且互相毗鄰，形成一個相對獨立、自成一體的“旅游景點圈”，具有共同發展旅游業的基礎條件。但在全域旅游的背景下，隴山旅游發展仍面臨許多問題。應依照全域旅游理念，增強溝通協作，通過構建隴山文化旅游功能區，實現隴山區域旅游產業協同發展。

一、構建隴山文化旅游功能區的理論背景

1.全域旅游及其特征

（1）基本概念。全域旅游，是指在一定行政區域內，以旅游業為優勢主導產業，實現區域資源有機整合、產業深度融合發展和社會共同參與，通過旅游業帶動經濟社會全面發展的一種新的區域旅游發展理念和模式。

（2）主要特征。一是全域優化配置資源。更加注重各類資源和公共服務的有效配置。二是全域景區化建設。實現景點景區內外一體化，優化旅游服務的全過程。三是構建全域大旅游綜合協調管理體制。要求政府專注于消除妨礙旅游產業乃至整個區域產業生產力成長的障礙，構成并保持區域競爭優勢，促進區域產業經濟效率提升和創新發展[1]，從而形成旅游發展合力。四是全域發揮旅游+功能。促進旅游與其他產業深度融合發展，形成新的生產力和競爭力。五是全民共建共享全域旅游。全區域的居民都是服務者，也都是受益者，共享發展成果。

2.旅游功能區的概念

旅游功能區，又稱旅游產業功能區，通常指依托較為富集的旅游資源、以現代旅游業為主導產業、帶動社會經濟發展的特定經濟區。[2]隴山區域擁有相互關聯的自然資源和人文底蘊，具有聯動發展特色旅游功能區的先天條件。

3.構建隴山文化旅游功能區的意義

（1）有助于更好地配置旅游資源。相鄰地區發展相近的旅游業，會產生，最終無法實現長遠發展。構建隴山文化旅游功能區，有利于在國家戰略和區域整體利益的層面上優化功能布局、整合旅游資源，加強區域合作、有效應對“屏蔽效應”，提高隴山旅游美譽度和影響力。

（2）有助于推動全域旅游落地生根。隴山文化旅游功能區，可以全域優化旅游環境，配套旅游基礎設施、整合旅游服務要素，加速隴山地區旅游業向以抓點為特征的“景點旅游”向區域資源整合、產業融合、共建共享的“全域旅游”轉變。

（3）有利于協同治理生態環境。隴山文化旅游功能區，能夠促進各地政府在環境保護中的互助協作，建立生態環境保護與旅游業發展相互促進的責任體系，實現旅游業的發展與自然、社會、文化及生態環境的協調。

（4）有益于地方經濟社會發展。隴山文化旅游功能區，能夠帶動生態現代農業、農副產品加工、商貿物流、交通運輸、餐飲酒店等其他行業聯動發展，帶動公共服務投資，改善城鄉基礎條件。

二、構建隴山文化旅游功能區的優勢

1.地理區位優勢。隴山位于黃土高原腹地、陜甘寧三省（區）交匯處，是東、西黃土高原的分界線、涇水和渭水的分水嶺，是古代華夏民族和戎羌民族的天然界山，是絲綢之路西出長安第一關，生態地位、交通地位、戰略地位十分突出。隨著“一帶一路”的推進，大量國內外游客經過隴山地區，這為發展旅游產業提供了良好的契機。

2.人文歷史優勢。隴山地區是中華民族、中華文明的發祥地，是中國上古、中古時期的政治中心。伏羲生于成紀，創八卦、織網罟，造書契、訂婚配，從此使中華民族從蒙昧走向文明。黃帝誕生于清水縣軒轅谷，在平涼崆峒山向廣成子問治國、養生之道，始有《黃帝四書》《黃帝內經》及道文化。炎帝活動于陜西寶雞一帶，“嘗百草、制耒耜，教民耕種，始興稼穡”，實現了農耕文化的再一次飛躍。劉邦定鼎關中，建立漢朝，始有“漢族”“漢字”之稱。十六國時期，前涼、后涼、前秦、后秦、西秦、西涼六朝均由關隴軍閥開創。南北朝時期，名震青史的“關隴貴族集團”，先后衍生出西魏、北周、隋、唐四個朝代，開創了中國中古時期的煌煌盛世。

輝煌的歷史孕育了豐富而獨特的隴山地域文化，始祖文化、周秦文化、漢唐文化、道教文化、佛教文化、伊斯蘭文化、紅色文化、農耕民俗文化交相輝映、異彩紛呈。近年來，各地文化旅游節會活動有聲有色，弘揚了關隴文化，有利于打造共同的旅游核心文化，形成更強的宣傳推介合力。

3.旅游資源優勢。隴山核心區有國家級自然保護區六盤山、國家AAAA級旅游景區須彌山、云崖寺、關山草原、龍門洞，省級森林公園蓮花臺、莊浪梯田等景區；北部沿紅軍長征路線有靜寧界石鋪、西吉單家集、將臺堡、隆德六盤山等紅軍長征遺址；西南部葫蘆河流域有雷澤遺址、成紀古城遺址、大地灣遺址、伏羲廟、畫卦臺、炎帝陵、黃帝誕生地軒轅谷等景點；東北部涇河沿線有國家AAAAA級旅游勝地崆峒山、大云寺石窟、王母宮等景區；南部渭河流域有麥積山石窟、法門寺、九成宮、終南山等旅游勝地。這些景區、景點互補性強，綠色、紅色、黃色旅游兼備，具備串點成線、聯動發展的條件。

三、構建隴山文化旅游功能區的可行性建議

1.加強區域協作，破除體制機制障礙。在關中-天水區域旅游城市協作體的基礎上，進一步加強交流協作的廣度和深度，健全省、市間旅游協同發展工作機制；進一步加強對旅游產業發展、規劃編制以及項目建設等重大問題的統籌；進一步相互拓展旅游市場，突出旅游企業的主體地位；進一步深化旅游監管合作，加快推進旅游管理一體化。

2.加強頂層設計，全域優化功能布局。要用世界眼光、戰略思維審視和謀劃陜甘寧旅游合作，從關隴全域范圍內優化旅游業空間布局，按照高起點、高標準的要求，科學編制隴山生態文化旅游功能區規劃，并積極爭取進入國家規劃。

3.整合旅游資源，打造精品旅游景區。著力打造“兩大品牌三大景區”。兩大品牌，就是以關山為核心的絲綢之路旅游品牌和以始祖文化為核心的關隴文化品牌。三大景區，一是整合莊浪、華亭、隴縣旅游景區，形成“關山大景區”；二是整合六盤山、須彌山、涼殿峽、崆峒山、大云寺，形成“六盤山-崆峒山大景區”；三是整合太白山、法門寺、麥積山，形成“隴山大景區”。通過整合文化旅游資源，開發主題豐富相互串聯的旅游線路，形成清晰的統一的文化符號和旅游品牌。

4.推進“旅游+”戰略，培育旅游新業態。一是推進旅游+城鎮化，重點建設一批旅游風情小鎮和特色景觀名鎮。二是推進旅游+農業，發展休閑農業、鄉村旅游等現代農業新形態。三是推進旅游+文化，規劃推出一批研學旅游路線，引導游客感知關隴文化。四是推進旅游+信息化，提升旅游公共信息服務水平，加快智能旅游建設。

5.發展鄉村旅游，大力推進旅游扶貧。積極創建一批現代農業莊園、度假鄉村、關隴民俗體驗園、農業采摘園、農耕體驗園、梯田觀光基地、風情小鎮等，使農民實現就地、就近就業，就地市民化。

6.注重宣傳推介，塑造大美隴山形象。發展旅游業是一項系統工程，需要政府強有力的引導。[3]應充分發揮功能區內政府及旅游市場主體、行業協會的積極性，整合旅游促銷機構與促銷資金，探索建立聯動宣傳促銷機制，主動融入“一帶一路”旅游線路，提高隴山地區知名度。

注釋：

[1]楊振之.《全域旅游的理論和實踐探索》[N].中國旅游報，2016-08-31

[2]李慶雷.旅游功能區若干問題簡論[J].三峽大學學報（社科版），2013.35（3）：47-54

[3]蔣莎.中國旅游產業發展中的政府職能定位分析[J].昆明：云南地理環境研究，2006.（5）

參考文獻：

[1]國務院.《“十三五”旅游業發展規劃》[EB/OL].http：//www.gov.cn

[2]國務院.《關于促進旅游業改革發展的若干意見》[EB/OL].http：//www.gov.cn

[3]國務院扶貧辦、國家發展改革委.《六盤山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》[EB/OL].http：//www.cdpsn.org.cn

[4李金早.《全域旅游大有可為》[N].中國旅游報，2016-03-04

[5]全銳、張宏程.《淺談關中—天水經濟區旅游一體化發展研究》[EB/OL].http：//www.docin.com

[6]李曉雪、趙亮.《淺析共享經濟視角下全域旅游的發展趨勢 》[J].《當代經濟》，2016年31期

作者簡介：

王彩霞（1975--）女，甘肅省涇川縣人，碩士研究生，副教授，研究方向：區域經濟。