新時代“兩新”組織黨建工作探析

曹宇宏 賈月娥

黨的十九大報告指出，要把基層黨組織建設成為黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。“兩新”黨組織是黨在非公有制企業和社會組織全部工作和戰斗力的基礎。近年來，“兩新”組織蓬勃發展，涉及的領域越來越寬泛，社會影響力不容忽視。“兩新”組織黨建承載了黨對非公領域經濟和社會組織進行政治團結、組織凝聚和方向引領的政治使命。加強“兩新”組織黨建工作是推進全面從嚴治黨向基層延伸的客觀要求，是鞏固黨的執政地位、促進“兩新”組織自身健康發展的迫切需要，凝聚力量全面建成高質量小康社會的重要舉措。深入研究“兩新”組織黨建工作中存在的問題，探索有效的對策，是新形勢下加強和改進黨的領導必須回答的重要課題。

一、“兩新”組織黨建工作中的突出問題

1.組織覆蓋和工作覆蓋質量不高

經過近些年的努力，“兩新”黨組織覆蓋全面推進，截至2016年底，全國185.5萬個非公有制企業已建立黨組織，占非公有制企業總數的67.9%；全國社會組織法人單位中已建立黨組織的28.9萬個，占社會組織法人單位總數的58.9%。總體來看，“兩新”黨組織覆蓋率雖然有一定提高，但組織覆蓋不平衡不充分的問題仍然比較突出。非公企業黨組織的單獨組建率極低，外資企業、小微企業、松散型社會組織黨組織覆蓋質量較差。存在單純追求建組織的現象，一些“兩新”黨組織形同虛設。

黨建工作覆蓋質量不高，存在“重建輕管”現象。部分黨組織由于建立之初目標不明確，建立后企業出資人和社會組織負責人對黨建工作始終重視程度不夠，黨組織作用沒有得到有效發揮。“兩新”組織更傾向于關注自身利益訴求，對黨建工作態度冷漠。機構管理、專職黨建人才隊伍及專項經費都缺乏制度化保障。黨建活動開展困難，黨組織更談不上發揮作用，無法凝聚人心承擔好政治引導功能，更難以發揮好戰斗堡壘作用。

2.黨建管理體系不健全

目前，“兩新”組織黨建的管理模式主要是屬地管理。涉及的管理主體主要是當地職能部門、注冊登記管理部門和社區（街道）綜合黨委。職能部門多涉及體制內黨組織管理，注冊登記管理部門黨建工作的力量尚與現實需要存在差距，且與職能部門功能交叉、監管錯位現象，導致黨建覆蓋權責不平衡。如民政部門相關政策要求，“要按照應建盡建的原則，督促推動新成立的社會組織及時建立黨的組織，開展黨的工作，落實黨建責任，切實推進社會組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋。”但現實管理工作中確實存在監管乏力的現象，導致“兩新”組織黨建管理出現真空。“兩新”組織中的小微企業、小型民辦非企業單位、民間社會團體大都納入鎮街鄉黨工委的管理和指導范圍。但一些專業性強、行業聯系緊密的“兩新”組織因其與所屬地區聯系不大、依存度不高，屬地管理模式難以對其進行有效管理和指導。一些注冊地與經營地不一致的企業，人員流動頻繁，在管理上顯得較為分散。

3.政治功能發揮不到位

“兩新”黨組織在開展黨建工作時缺乏新思路、好辦法，組織活動形式單調乏味，不能滿足“兩新”組織發展需要，與廣大黨員的需求存在差距，表面化和形式化現象不同程度存在，組織凝聚力不強，戰斗堡壘作用發揮的不夠好。黨建工作與“兩新”組織自身工作契合度低，重經濟、輕黨建思想不同程度存在，一些“兩新”黨組織有名無實，組織生活渙散、僵化，黨員難以起到模范帶頭作用。同時，“兩新”組織與黨委無資產紐帶關系、無行政隸屬關系、無人事管理關系，有關管理部門缺少對這些組織的硬約束手段，不便從外部支援黨組織，環境和體制對黨組織活動有一定限制。“兩新”黨組織甚至成為單位的擺設，企業領導、行政領導的附庸。政治功能的發揮難以到位。

4.黨建資源保障缺乏

黨建工作經費在“兩新”組織內部沒有制度性保障，存在經費不足時不開展活動，黨費充足時由于苦于下賬難也依舊不開展活動的問題。黨務干部隊伍配備情況難以滿足實際工作需要，缺少必要的激勵保障機制。黨務干部普遍存在黨務知識不扎實、業務能力不強的問題，且絕大多數是兼職，與新時代新形勢下全面從嚴治黨的要求不相適應。制度資源缺失嚴重。“兩新”組織黨建工作的現成做法及可借鑒的經驗相對較少，關于黨建工作開展的標準及成效迫切需要系統完善的制度安排。

二、新時代加強“兩新”組織黨建工作的對策

1.科學嚴謹規劃組織覆蓋和工作覆蓋

加強黨組織規范化建設，面上拓展、質上求優，提升組織覆蓋和工作覆蓋質量。按照黨支部設置原則中的相關規定，分類施策，科學設立“兩新”組織中的黨組織。明確“兩新”組織中需要急建、重點建、聯合建的類型，督促不同類型“兩新”組織黨組織覆蓋和工作覆蓋進度。對一些發展基礎比較薄弱的“兩新”組織，結合其謀求生存和發展的特殊需求，協助解決企業或組織發展中存在的問題，增強發展信心，開展個性化的、針對性強的黨建工作，推動黨組織建立和黨的工作開展；對于一些黨建資源稀缺的“兩新”組織，采取“區域化黨建”方式，把區域內人、財、物、地等黨建資源進行整合，發揮黨群服務中心作用，完善服務功能和模式，打造智慧黨建工作網絡。加快信息化平臺建設，推廣“互聯網+黨建”模式，建立“兩新”組織黨建APP，發揮線上線下相結合的優勢，開設黨員之家、學習天地、網絡微黨課等功能，提升學習教育和組織生活便捷化程度。由黨建管理部門培養或下派黨務干部，加強工作指導，帶動“薄弱點”黨建工作提升；對于一些黨員數量過少、黨的工作開展不便的“兩新”組織，通過“聯建”的方式，實現聯合管理。

2.理順黨建工作管理體系

建立起分級負責、條塊結合、區域兜底的“兩新”組織黨建新機制。明確“兩新”組織黨建工作的責任主體，有關職能部門“誰主管、誰負責”、注冊登記管理部門“源頭把關”和社區（街道）綜合黨委“托底管理”。增強對有關職能部門和注冊登記管理部門的責任認定剛性，明確社區（街道）綜合黨委的“托底管理”的硬性要求。

3.強化黨建領航作用

著重突出“兩新”黨組織的政治屬性。通過創新開展“兩新”黨組織組織生活形式，落實好“三會一課”等黨內各項基本制度，開展理想信念教育、黨性教育活動，堅持不懈地抓好理論武裝。教育目標上，對業主黨員、管理層黨員、一般員工黨員、要分類施教；教育內容上，將政治思想教育和業務學習緊密結合；教育方式上，力求靈活多樣。引導“兩新”組織負責人牢固樹立“四個意識”，加強自我學習、自我教育、自我提升，不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決問題能力，加強對“兩新”黨建工作的重視程度。激發支持黨建工作積極性，要求符合條件的“兩新”組織必須建立黨組織，建立和落實動態化的排查和管理機制。使黨員主動亮出黨員身份，自覺參加組織生活，并能立足崗位實際，發揮共產黨員的先鋒模范作用，從而將“兩新”黨組織鍛造成堅強堡壘。突出“兩新”黨組織的政治領導力，增強向心力。

4.探索黨建活動資源保障舉措

落實黨建工作的經費和制度保障。加大黨建經費支持力度，規范黨費返還和使用工作，在全額返還黨費的基礎上，推動基層黨委黨費使用向“兩新”組織傾斜，提供較充足的工作經費，用于選聘黨務工作者、開展黨員教育培訓、黨日活動、建設黨員活動陣地。科學劃分“兩新”組織黨建單元，建立資源共享的綜合性服務平臺。建立健全黨建激勵制度。將支持黨建工作情況作為“兩新”組織成員綜合評價和政治推薦的重要依據。

作者簡介：

曹宇宏（1979—）女，研究生，中共東麗區委黨校，講師，研究方向：黨史黨建；

賈月娥（1963—）女，本科，中共東麗區委黨校，高級講師，研究方向：黨史黨建。