鄉村振興戰略下合肥市特色小鎮發展問題研究

摘 要：如何將特色小鎮建設轉化為促進鄉村振興的重要路徑，是目前亟待探討的新問題。本課題借鑒已有相關研究，從特色小鎮創建要素出發，分析合肥在創建特色小鎮上面臨的要素瓶頸，探索鄉村振興戰略下合肥特色小鎮發展的路徑選擇。

關鍵詞：鄉村振興；合肥；特色小鎮；發展

特色小鎮源于國外，發展起于浙江，2015年浙江省首先提出特色小鎮戰略，進而2016年7月住建部、發改委、財政部三部委發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》開始在全國范圍開展特色小鎮培育工作，合肥特色小鎮發展是在政府主導下有意識、有目標、有計劃地推動展開的進程，經歷兩年的快速推進， 2018年，在鄉村振興戰略提升至國家戰略高度的背景下，把握特色小鎮的核心主旨、契合鄉村振興的目標要求， 以培育特色小鎮引領鄉村振興具有現實的重要意義。

一、國內外關于特色小鎮的理論研究與實踐探索

在國外小城鎮建設早已成為推進城市化的最有效途徑，美國、英國、澳大利亞以及拉美等國都進行了多年實踐，充足的案例反映了各個發展階段的典型問題，因此國外特色小鎮研究所涉及的問題類型較多，并且注重運用理論論述和建立數理模型對特色小鎮發展的機制、作用肌理以及開發實踐深入剖析，提出針對性的指導。如波特以美國和英國的兩個小城鎮為比較案例，提出了產業集群理論；瑪麗亞采用經驗主義方法及計量經濟學的有關模型，探討影響當地居民參與“商品化動態”的參與型模型。

國內特色小鎮研究的興起與政策實踐密切相關。特色小鎮建設熱潮引起了學術界對特色小鎮的關注， 從不同學科視角圍繞這一新興議題開展持續的分析和討論。姚尚建等學者從地理空間、行政區域和產業功能等方面進行探討，指出特色小鎮建設是地方城市化政策的探索。柯敏從新型城鎮化的視角，以嘉善上海人才特色小鎮建設實踐為例， 對其區位選擇、開發模式等方面提出了規劃建議。謝青青、吳忠軍等從旅游文化的視角，認為特色小鎮建設的靈魂在于文化建設，提出了“以文活鎮”。

相比較而言，國內特色小鎮的研究開展的時間比較短，尚處于開創探索階段，且研究對象多集中于江浙、長江三角洲地帶的有限區域，關于合肥特色小鎮的專題理論研究滯后于當前合肥特色小鎮快速發展的實踐，在鄉村振興戰略提升至國家戰略高度的背景下，開展合肥特色小鎮發展研究有其必要性和緊迫性。

二、合肥特色小鎮發展現狀及存在的主要問題

合肥地處中國東部地區、長江下游、巢湖之濱、瀕江近海，現已從“離發達地區最近的欠發達省會”躍為長三角城市群“副中心城市”。根據2017年合肥市政府印發的加快推進特色小鎮建設實施方案，到2021年，全市將培育和規劃建設30個左右特色小鎮，形成一批特色小鎮樣板，努力為全省乃至全國小鎮建設創出示范路徑。2017年底，合肥市公布了首批7個市級特色小鎮名單，其中5個小鎮入選省級特色小鎮，1個榮膺國家級特色小鎮。經過2016—2017兩年的政策紅利風口，合肥市特色小鎮在2018年迎來發展最快的一年。作為正處于起步階段的新生事物，合肥特色小鎮剛剛開始在探索中發展， 取得了階段性成效，但與江浙滬地區一些成熟的特色小鎮相比，與特色小鎮的實質內涵要求相比，仍存在一定差距和短板。

1.頂層設計問題

合肥特色小鎮的發展很大程度上是政府計劃推動下的，受到政府政策目標的指引和約束，往往以行政指令代替市場機制配置土地、資本等資源要素盲目開展“造鎮運動”，缺乏整體性、系統性的統一規劃。2017年，被國家、安徽省指定重點發展的合肥特色小鎮只有5個，正在建設中的特色小鎮，有的規劃變化頻繁，有的盲目建設，如濱湖海洋主題樂園項目至今還未開工，華誼電影小鎮建設初期“聲勢浩大”，后期動力不足，整體反響較小。

2.產業發展問題

部分小鎮建設發展缺乏鮮明的特色產業發展方向， 產業體系概念化、庸俗化；部分小鎮延續過去造城式的傳統城鎮化道路，產業落后、集聚度低；部分小鎮注形式而少內涵、忽略特色小鎮資源基底，眾多企業集中涌入，外在形態和發展模式雷同，主導產業同質化，小鎮發展韌性和可持續性堪憂。

3.功能融合問題

首先產業與旅游功能融合不夠。一些科創小鎮、金融小鎮由于產業定位特殊，開發的旅游項目和產品不夠豐富，對游客吸引力有限。其次產業與文化功能融合不夠。

4.體制機制問題

目前合肥市特色小鎮大多依照行政區劃創建，依舊遵循政府主導下，依托開發區、街道、行政鎮等政府部門并存管理以及 “先拿牌子、政府投資、招商引資”等傳統做法，運營管理“主體錯位”，治理體系“各行其是”，沒有形成協調各方利益、兼容各方訴求的有效機制。同時受等級化行政管理體制的制約， 特色小鎮普遍面臨資金、產業、人才、配套政策等要素和基礎設施短板。

三、鄉村振興導向下合肥特色小鎮發展的對策建議

在國家實施鄉村振興戰略的大背景下，合肥特色小鎮要彌補發展短板，聚力“頂層設計”科學規劃、特色產業培育、功能聯動發展、體制機制創新一系列目標導向，通過特色小鎮的科學發展促進鄉村振興戰略的落實。

1.聚力 “頂層設計”科學規劃

首先堅持規劃先行、多規合一，把特色小鎮建設與舊村改造、新型城鎮化建設、美好鄉村建設以及鄉村振興緊密結合起來，在全市范圍內做好特色小鎮的規劃銜接。其次在功能定位方面：以市場競爭和消費導向為指引，在差異定位和細節化中突出地方特色。一方面構建特色小鎮創建標準體系，做好項目準入，另一方面，要完善考核體系，細化考核目標，加強動態監測。

2.聚力特色產業培育

合肥市具有較好的產業基礎，目前正在著力構建“3+3+N”現代產業體系取得了優異的成績，受到國務院通報表揚，未來特色小鎮要圍繞這些重點產業領域，緊扣當地的資源稟賦和比較優勢，挖掘本地最有基礎、最有潛力、最具成長性的特色產業，做精做強主導特色產業。同時堅持差異化和錯位發展，形成“一鎮一風格”。

3.聚力功能融合發展

合肥巢湖經開區三瓜公社電商特色小鎮按照生產、生活、生態“三生融合”和宜居、宜游、宜業“三宜并重”的定位，以建設美麗風光、農旅小鎮、獨特文化、雙創基地、和諧家園等為基礎，以“互聯網+”助力一二三產融合和以“農旅、商旅、文旅”結合為路徑，重構了鄉村產業體系；同時加大生活居住區、休閑娛樂區、商業配套中心等與產業息息相關的功能配套，為小鎮居民提供樂活、樂業、樂居的社區空間，打造了“鄉村――未來中國人的奢侈品”的目標，對合肥其他縣區特色小鎮建設具有重要借鑒和參考價值。

4.聚力體制機制創新

一是創新管理運營機制， 堅持政府引導，弱化政府的行政權力職能，將重心放在基礎設施建設和公共服務完善上；凸顯企業主體地位，由企業承擔小鎮開發建設、服務管理；發揮小鎮居民主人翁意識，探索小鎮治理委員會監督機制，形成多元主體共建、共治、共享。二是創新保障機制，注重因鎮施策、建立保障重點、更具彈性的政策支持體系。在資金支持方面：創新投融資機制，鼓勵各地探索政府與社會資本合作機制。在人才扶持方面：加快打造人才創業創新平臺，加大對本土人才的培養力度和高端人才的招引力度。

參考文獻：

[1]合肥市人民政府.關于加快推進特色小鎮建設的意見，http：//www.hefei.gov.cn/

[2]吳一洲、陳前虎等.特色小鎮發展水平指標體系與評估方法[J].規劃師，2016.32 （7）：123-127

[3]張鴻雁.論特色小鎮建設的理論與實踐創新[J].中國名城，2017（01）

作者簡介：

陳桂香（1978--）女，漢族，中共廬江縣委黨校教研科科長，現為“鄉村振興戰略下合肥特色小鎮發展問題研究”課題負責人。研究方向：區域經濟發展。