石屏縣高原特色現代農業發展現狀與對策

薛麗輝

摘 要：石屏縣是個“九分山有余，一分壩不足”的山區農業縣，具有發展高原特色衣業的優越自然條件。在經濟發展整體處于劣勢的情況下，抓好具有地方特色的區域比較優勢的特色農業的發展是石屏縣農業持續穩定、健康發展的關鍵一環，同時對促進石屏縣經濟社會發展、增加農民收入和決戰決勝全面小康具有重要的現實意義。根據石屏縣高原特色農業發展現狀，針對發展中存在的問題，提出發展的思路和對策，為加快石屏縣發展高原特色農業提供參考。

關鍵詞：高原特色農業；發展現狀；問題；對策

石屏縣是個"九分山有余，一分壩不足”的山區農業縣，具有發展高原特色衣業的優越自然條件。近年來，石屏縣認真貫徹落實中央一號文件精神、中央經濟工作會議精神及省、州關于加強“三農”工作的一系列重大決策部署，以農業供給側結構性改革為主線，以高原特色農業示范建設為引領，著力轉變農業發展方式，調優農業結構，補齊發展短板，發展精細農業，加快培育農村發展新動能，推進一二三產業融合，大力推進高原特色農業發展，已初步形成了蔬菜、水果、畜牧、水產、生物藥材、甘蔗等幾大支柱產業，促進了農民增收、農業增效、農村增色。

一、基本情況

石屏縣位于云南省東南部，紅河州西部，屬亞熱帶高原山地季風氣候，最高點大冷山主峰老母白山海拔2 551.3米，最低點為東南端元江邊海拔259米，年均氣溫19.0℃，年降水量在830.2毫米，年日照時數2176小時，年均相對濕度75%。境內自然條件優越，資源較為豐富，由于日照充足，雨量充沛，且立體氣候特點突出，適宜多種農作物生長，具有發展高原特色農業的優越自然條件。近年來，石屏縣充分利用適宜多種農作物生長的優越自然稟賦，按照“生態優先、農業穩縣”的發展思路，采取有效措施，大力推進高原特色農業發展。已初步形成了優質稻米、無公害蔬菜、優質林果、優質中藥材種植、特色水產養殖、畜禽養殖等幾大支柱產業。特別是2012年8月被省人民政府認定為第一批高原特色農業示范縣后，石屏縣以此為契機，整合相關部門職能，強勢推動高原特色農業發展，進一步壯大楊梅、蔬菜產業發展，大力培育名優品牌，著力抓好糧食、林果、蔬菜、藥材、畜禽和水產特色種養基地建設，形成了在品種上優勢互補、區域上各具特色的發展格局，在層面上呈現出區域化、規?；?、標準化的特點。

二、發展現狀

“十二五”以來，石屏縣堅持“圍繞增收調結構，突出特色闖市場，依靠科技增效益、整合要素達均衡、統籌城鄉共發展”的高原農業發展思路，按照“保增長、保民生、保穩定”的工作部署，堅持以市場為導向，以區域特色資源為基礎，以提高農業的整體效益為目標，圍繞特色抓產業，圍繞產業強龍頭，圍繞龍頭建基地，圍繞基地帶農戶，通過全縣上下的共同努力，高原特色農業發展進程明顯加快，初步形成了區域化布局、專業化生產、規?；l展、產業化經營的發展格局。

1.綜合發展能力持續增強

2017年農林牧漁業總產值47.25億元，同比增長6%，實現農村經濟總收入預計56.78億元，同比增長13%，農村常住居民人均可支配收入11031元，同比增長6%。糧食種植面積43.3萬畝，預計糧食總產13.77萬噸。

2.糧食生產連年獲得豐收

以發展現代糧食生產，提升產業檔次和水平為主攻方向，著力推進規?；C械化、產業化、標準化和服務社會化進程。加大耕地保護力度，加大中低產田地改造和高標準糧田建設，提高耕地質量和產出率。按照“穩面積、提單產、增效益”的發展思路，優化品種、品質結構，強化科技創新，突出抓好水稻、玉米、麥類和馬鈴薯等主要優質糧食生產，積極實施國家、省、州重大科技增糧項目，發展特色雜糧。全面落實中央強農惠農富農政策，充分調動農民種糧積極性。2017年，全縣糧食播種面積43.3畝，總產量 13.77萬噸，糧食生產實現了“連增”，為促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定提供了有力的支撐。

3.蔬菜產業不斷壯大

充分發揮生態環境和氣候資源優勢，堅持規?；a業化、標準化、綠色化生產方向，優化區域布局，堅持高山地區與低熱河谷地區、正季與反季、內供與外銷等相結合，培育發展12戶蔬菜生產加工重點企業，加強農產品質量檢測體系和農產品質量監管機構建設，開展農產品質量認證、出口蔬菜基地備案、綠色蔬菜生產示范縣市建設，打造蔬菜品牌。蔬菜產業已成為石屏縣促農增收的重點產業之一。2017年，全縣蔬菜種植面積達30.2萬畝，產量88 萬噸。

4.水果產業提質增效

石屏縣分利用自然、氣候和地理優勢，因地制宜發展特色水果生產，重點發展楊梅、火龍果、獼猴桃、枇杷、藍莓、柑桔等特色水果。2017年全縣在園水果面積23.1萬畝，其中單楊梅種植面積已達12萬畝，水果產業已成為農民增收的重頭戲。

5.山地牧業發展迅速

不斷培育扶強畜牧龍頭企業，帶動千家萬戶小生產與現代化大生產和大市場有機結合。畜禽養殖品種繁育、科技推廣、人才培訓、重大動物疫病防控工作得到加強，畜禽標準化、規模化養殖步伐加快。加強創建標準化畜禽規模養殖場建設，從2011年起被列為全國生豬調出大縣，“石屏青綿羊”被評為云南六大名羊之一。2017年，全縣生豬存欄79.24萬頭，出欄122.2萬頭；牛存欄19.35萬頭，出欄7.52萬頭；羊存欄15.4萬只，出欄9.05萬只；家禽存欄133.87萬只，家禽出籠390.41萬只。

6.農業產業經營組織不斷發展壯大

扶持農業龍頭企業、農業大戶和農民專業合作組織，推動農業生產由分散生產向集約經營轉變。截止2017年底，全縣在農業產業化監管范圍內的企業有32家，其中省級龍頭企業5家，州級龍頭企業7家，一般農業產業化企業20家。龍頭企業2017年預計總產值82570.4萬元；營業收入105017.1萬元，比上年增長17.2%；農產品加工總產值預計達到220024.2萬元，比上年增22.1%。龍頭企業、協會通過形成公司+基地+農戶的模式，促進了訂單農業發展，推動了農業產業化的進程和現代農業的發展。

7.品牌效應得到提升

按照無公害農產品、綠色食品和有機食品生產的要求，實行無公害農產品、綠色食品、有機食品“三位一體”的整體推進戰略，以當地名優農產品為重點，逐步擴大認證范圍，“石屏大楊梅”獲國家農產品地理標志登記，“石屏青綿羊”品種被列入國家畜禽品種志保種名錄。實施名牌戰略，確保農產品安全、優質，用名牌占領市場。培育了云龍綠色食品有限責任公司的“紅屏”蔬菜、辣云紅食品有限公司的“辣云紅”醬菜、石屏大楊梅、石屏豆腐、石屏煎魚、石屏青綿羊等有影響力的地方品牌。截止目前，全縣已認定省級無公害農（畜）產品基地4個（糧食、蔬菜、水果、畜禽），總面積 21.5萬畝，畜禽產品產地規模13.3萬只（頭）；認證無公害農產品18個，認證面積1.98萬畝；認證綠色食品10個，認證面積5.3萬畝；獲得國家農業部地理標志登記保護產品2個，其中：“石屏楊梅”登記保護面積10萬畝、“石屏青綿羊”登記保護5萬只。全縣農產品市場競爭力進一步增強，土壤污染和農業面源污染問題得到一定程度緩解。

8.農業農機化發展成效顯著

2017年，圍繞發展農業機械化，實施好農機購置補貼政策，加強新機具、新技術的引進、試驗、示范和推廣，推進水稻、玉米、馬鈴薯、甘蔗生產機械化示范基地建設，促進農機農藝融合，提升農業機械化水平。2017年底，全縣擁有農機總動力達到32.41萬千瓦特，比2016年增長0.42萬千瓦特。

三、存在的困難和問題

1.主導產業集約化程度不高，市場占有份額不大。產業區域布局不夠優化，“一村一品”的特色優勢不夠明顯，處于“零、散、小”的狀況，規模效應不突出。

2.龍頭企業輻射帶動力不強。部分高原特色農業龍頭企業缺乏流動資金，不能滿負荷運轉，不能達產達標；龍頭企業產業鏈短，深加工能力不強，附加值偏低，對農業的支撐帶動作用還不夠強；農業龍頭企業加工設備老化，急需更新設備，特別是研制適合產業特征和縣情的節能減排設備。

3.產業化市場運作機制不夠規范。企業、基地、農戶三者之間的利益聯結機制尚不完善，推進產業化經營的多元化投入機制有待進一步健全。

4.一家一戶小生產難以推行標準化生產。致使產品質量提高緩慢，產業化經營中品牌意識不強，名、優、新、特產品少，缺乏強勁的市場競爭力。

5.農產品市場發育程度低。營銷網絡和市場信息網絡滯后。

6.產業體系不健全，產業政策不配套。扶持力度小，導致全縣絕大部份農產品仍處于原料型，初加工型，多數農產品開發缺乏深度的開發。

7.產業布局不盡合理。各種資源得不到最佳配置，部分鄉鎮區域性規劃存在著產業雷同，布局分散的現象。

8.農業投入乏力。導致農業基礎設施得不到有效改善，農業科技措施得不到有效推廣，農民增收困難。

四、對策建議

1.進一步優化產業布局及結構

圍繞農業供給側改革的要求，立足資源稟賦、瞄準市場需求、把握市場趨勢、優化產業布局，按照基地設施化、生產標準化的要求，著力打造發展“三業三區”。三業：即種植業、養殖（畜禽、水產養殖）業及農產品加工業。三區：按照“湖區谷區山區”三個區域發展高原特色現代農業，形成以重點產業核心區輻射帶動規模化發展的產業集群?！昂^”：在異龍湖、赤瑞湖兩湖區域，鞏固壯大十八萬畝示范區建設成果，大力發展以楊梅為主的早熟林果、無公害蔬菜、生豬及生態水產養殖；“谷區”：融入我州紅河谷開發開放經濟帶建設，在大橋河流域和小河底河流域大力發展冬早蔬菜、特色水果種植、生豬及肉鵝養殖 ；“山區”：在北部三個鄉鎮和其余六個鄉鎮的高海拔山區大力發展冷涼蔬菜、溫帶水果、肉牛、肉羊及生豬養殖，發展良性生態循環農業。

2.穩步推進農業產業化經營

緊緊圍繞建設農業產業化發展改革引領試驗區，強力推進農業產業化進程，重點圍繞糧、油、果、菜、菌等主導產業，以農產品產地初加工項目建設為依托，扶持發展農產品加工龍頭企業及種植大戶。拓展農業產業鏈條，引導龍頭企業建立農產品原料生產、精深加工和出口基地，加強企業基地與農戶、協會之間聯合與合作，促使傳統農業轉變成基地生產、加工、銷售一條、龍，農工商一體化，形成“農戶+基地+龍頭企業”、“農戶+基地+合作社”等現代農業模式。加快龍頭企業發展。加快農業信息化建設，鼓勵引導農業電商發展，擴大農業品牌知名度。

3.打造休閑觀光農業帶

充分利用農業生產過程、農民生活和農村生態，為消費者提供休閑、觀光、體驗等服務，實現農業多功能、高效益的新型產業。發展休閑觀光農業，不僅可以促進農民就業增收，而且可以帶動農村二、三產業，特別是農村服務業的發展，促進農業產業轉化升級和發展方式的根本轉變，推進現代農業發展和新農村建設。圍繞高效農業發展，強力打造集農業新品種、新技術展示、學習觀摩、科普教育、餐飲休閑為一體的休閑觀光農業帶。規劃在異龍湖連接壩心鎮環湖南路沿線、寶秀鎮、大橋鄉建設休閑觀光農業帶，主要打造異龍湖環湖南路楊梅觀光園、高豆塘蔬菜觀光園、鄭營村大閘蟹生態農業區、大橋鄉火龍果生態農業觀光園、龍朋鎮龍韻養生谷等，形成帶狀休閑觀光農業帶。

4.打造農產品購銷網絡

大膽探索互聯網+農業，在現有石屏縣農業信息網、數字鄉村網基礎建設平臺上，建設縣、鄉信息采集、傳輸、儲存開發、發布服務為重點的農產品市場信息發布平臺，并以其為核心，建立9個鄉鎮及有條件的農業產業化龍頭企業、農村經紀人隊伍（中介服務組織）、農產品營銷大戶、生產科技示范戶的信息化服務網絡，形成一個開放互聯、管理靈活、資源豐富、高效服務的能滿足農業市場宏觀調控和微觀導向服務需要的農產品市場信息綜合管理和信息服務系統；在基層農科隊伍中建立一支實力雄厚的農產品市場信息采集員隊伍，做好農產品信息的采集與發布。充分利用現代傳媒手段及參加各類產品推介會，廣泛宣傳石屏縣農產品，不斷提高石屏縣優質農產品的知名度；在高效農業相對集中的區域，扶持農產品產地批發市場建設，為農民搭建起直接參與市場銷售的平臺，縮短產品上市時間，減少中間銷售環節。大力支持農民專業合作社、專業協會參與農產品流通，實施農超對接，提高農民發展高效農業的市場化和組織化程度；大力培育農村經紀人，幫助農村經紀人與外地客商建立聯系，形成農業生產和市場之間的“橋梁”，使農產品順利銷售。

5.以高產創建促糧食增產

集合項目、集成技術、規模種植、標準生產，主攻單產，節本增效，示范帶動，大力開展糧食高產創建，在全縣建設水稻、玉米、馬鈴薯等萬畝高產示范區，開展高產攻關和試驗示范，全面提升石屏縣糧食綜合生產能力和糧食科技進步水平。

6.加強農產品質量安全

一是加強農產品質量安全檢測體系建設。建立和完善縣級農產品質量檢測中心，積極爭取縣質檢中心工作經費，加強檢測人員培訓，爭取通過計量、資格雙認證。擬定標準，規范行為，突出產地環境監控、投入品質量監管、生產技術規程及市場準入控制等關鍵環節，對農產品生產基地、企業開展農藥殘留例行檢測，準確掌握和控制農產品的農藥殘留。同時要對無公害農產品生產基地、三品生產企業、合作社進行資金扶持，配備檢測儀器，開展自檢工作，達到“有標準、有記錄、有檢測、有標識、有組織”的“五有”要求。二是建立健全追溯體系和責任追究制度，實施農產品質量安全全程監管。以農藥投入品合理使用為重點，加強對農民的培訓和技術指導服務，科學用藥，使用農業投入品要符合國家強制性標準，防止使用國家明令禁止的農藥。指導農民建立農業生產檔案，教育農民增強法律意識。進一步加強農藥等農業投入品的生產、經營和使用管理，防止不符合質量安全要求的投入品和農產品進入市場。根據生產者是第一責任人的要求，與重點農產品生產基地和組織簽訂質量責任書，落實監管責任人。三是加快農產品基地及產品認證。全縣獲得無公害認定的基地占到全部農產品種植面積的50%以上。四是加快縣鄉農產品質量監管體系建設。盡快落實2009年中央一號文件中提出在鄉鎮建立農產品質量安全機構的政策，同時進一步理順縣級農產品質量安全監管機構，增加人員和經費，不斷提高全縣農產品質量的監督與執法能力。

7.加快發展循環農業

按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，大力應用節約資源和保護環境的農業技術。重點推廣動植物疫病綜合防控、作物秸稈還田、測土配方施肥、節水灌溉等技術。積極推廣以沼氣為紐帶、種養業相互促進的農業循環經濟模式，實現人畜糞便、農作物秸稈、有機生活垃圾等廢棄物的無害化處理和資源化利用，大力實施土壤有機質提升行動。一是實施有機質提升工程。按照“同一地塊連續實施3年為一周期，以點帶面，滾動推進”的原則，增施有機肥。根據土壤供肥性能、作物需肥規律和肥料效應，應用測土配方施肥成果，逐步加大商品有機肥施用量，農田有機與無機肥施用比例達到3：7。二是繼續實施測土配方施肥。建立主要農作物施肥指標體系、縣域耕地資源管理信息系統、測土配方施肥數據管理系統、專家咨詢系統、肥料配方制定和發布機制、完善的配方肥生產供應網絡體系，形成“按方生產、定點直供、定向服務”有機銜接的配方肥生產供應格局。

8.加快農業科技進步

一是抓好農技推廣體系建設，逐步建立面向生產實際、適應農村經濟發展趨勢的農業科技推廣體系，構建“縣級農業技術推廣中心—鄉鎮農業技術服務中心—村級示范戶”農業技術推廣服務網絡。以示范點、示范戶、示范片建設為依托，加快農業科技成果的轉化。二是進一步強化科技培訓工作。加大力度培訓農業科技人員、基層干部和農民，全面提高農業勞動者素質，組織農業技術人員深入生產第一線，示范推廣優良品種和配套技術，對農民進行農業科技培訓，實現科技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術要領直接到人；培養和造就一大批思想觀念新、生產技能好、既懂經營又善管理、輻射能力強的農業科技示范戶，建立農民獲得先進實用技術的便捷通道和機制，促進農業科技創新和進步。三是建立健全高效的動植物重大疫病災害預警和快速反應機制，及時有效地預防和控制農作物重大病蟲害的危害。加大植物疫病應急防控體系建設，提升農作物病蟲災害、村（組）農作物病蟲災害預警體系，預警能力，建立縣、鄉（鎮）專業化統防統治隊伍，大力推進綠色防控技術，加強科學用藥技術培訓。四是加快農機具的推廣應用。

9.精準實施產業扶貧

一是實施“菜單式”產業扶貧項目。認真落實項目，嚴格管理資金，增強脫貧后勁。二是育強新型經營主體，帶動貧困戶發展產業。加大扶持力度，加強新型經營主體示范帶動貧困戶的能力。三是加強技能培訓，激發貧困戶內生動力。四是強基固本，壯大集體經濟。探索以各種方式發展村集體經濟，使集體經濟有穩定的收入來源。爭取產業扶貧見成效，全縣貧困群眾按時脫貧出列。

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