發展全域旅游 促進鄉村振興

周艷文

習近平總書記在十九大報告中提出，要實施鄉村振興戰略。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。近年來，鄉村旅游已經成為農村發展、農業轉型、農民致富的重要渠道。旅游業作為永遠的朝陽產業，將成為未來新常態下最重要的經濟增長點，對于資源型城市轉型將起到重要的引領作用。遷安作為一座典型的資源型城市，正處在經濟轉型的重要階段，發展全域旅游成為調整產業結構的戰略選擇，成為引領經濟社會發展的重要抓手，成為擔當鄉村振興戰略的重要引擎。

一、發展全域旅游對鄉村振興有重要的引領作用

全域旅游關聯度高，具有“一業興，百業旺”的牽引作用。全域旅游和鄉村振興同時涉及經濟、文化、生態、農村、農民，在生態環境、基礎設施、村莊建設等方面都要求美化、凈化、綠化，其落腳點在于讓農村美、農業強、農民富。實施鄉村振興戰略過程中，要把發展全域旅游特別是鄉村旅游放到更加突出的位置，以問題為導向，用“全域旅游”的理念謀劃鄉村振興、用“全域旅游”的標準推進鄉村振興、用全域旅游的成果反哺鄉村振興，走出一條全域旅游促進鄉村振興、帶動農業農村現代化、實現農民就地脫貧致富的新路子。實現“鄉村振興”要有一個好載體，要讓農民受益。應該把全域旅游作為鄉村振興的有力抓手，把鄉村振興作為全域旅游的有效平臺，實現二者共融共進，讓鄉村美起來、讓鄉村旅游火起來。

二、遷安發展全域旅游促進鄉村振興的背景和優勢

遷安發展全域旅游助推鄉村振興，有著得天獨厚的背景和優勢。在2016年獲評第二批國家全域旅游示范區創建單位，經過一年的努力，遷安旅游業已經積蓄了跳躍式發展的能量，具備了天時、地利、人和，發展全域旅游恰逢其時。

1.發展全域旅游助推鄉村振興，遷安占據天時優勢

發展全域旅游已經上升為國家戰略，符合國家大政方針。2016年，習近平總書記在寧夏調研時指出，全域旅游路子是對的，要堅持走下去。2017年，“大力發展全域旅游”被納入政府工作報告，上升為國家戰略。在全國上下如火如荼發展全域旅游大的背景下，我們搶抓鄉村振興的機遇，實現旅游業的大發展、大突破。

2.發展全域旅游促進鄉村振興，遷安占據地利優勢

遷安發展全域旅游條件得天獨厚，前景廣闊。一是地理位置優越。在京津冀協同發展戰略中，遷安是京津唐秦發展軸線上的重要節點城市，每年從北京、天津前往秦皇島的游客就有2千到3千萬人次，這些游客都是遷安的資源，如果將其中的十分之一導流到遷安，將會是一個龐大的游客市場。二是旅游資源豐富。遷安有6個A級景區，2個創A級景區，工業旅游資源6處，農業休閑項目26個，另有非物質文化遺產項目20個，爪村等歷史文物遺址200余處；有14平方公里大湖美景，山水融城的稟賦在京津周邊絕無僅有；有6個千畝城市公園，更是讓其他縣級市望塵莫及；有深厚的黃帝文化，建設了黃帝文化地標軒轅閣，“軒轅黃帝文化周”活動效果初步顯現，“軒轅之鄉、黃帝勝跡”品牌日益叫響；有悠遠的地質文化，有國家地質公園，山葉口景區被稱為“全息太古時代地質地貌檔案館”；有雄偉的長城文化，大理石長城全國獨一無二；有厚重的鋼鐵文化，有全亞洲最大的露天鐵礦區，首鋼1959年在遷安設廠，見證了鋼鐵的演變史，鋼鐵意志在我市得到全方位的彰顯；有良好的城市平臺，河北省首批文化產業園區—灤河文化產業區承載轉型發展的夢想。三是旅游交通便利，公路系統發達，京哈高速以及京哈高速第二通道、京秦高速遷安支線3條高速，102國道和平青大、新三撫等4條省道穿越全境；鐵路交通便利，津秦高鐵在遷安設有灤河站，半個多小時可達天津、1個多小時可達北京，2020年京唐城際高鐵開通后，從遷安到達北京僅需要45分鐘；空中交通前景廣闊，通用機場項目已獲河北省政府批準，已受到海航等多家公司關注。

3.發展全域旅游促進鄉村振興，遷安占據人和優勢

發展全域旅游滿足了百姓對美好生活的需求。旅游業作為五大幸福產業之首，是最能滿足人民美好需求的產業。2017年遷安旅游市場出現井噴之勢，僅今年1-11月，遷安共接待游客272.67萬人次，同比增長24.49%，“十一”黃金周期間，接待游客57.6萬人次，與去年同期相比增長30%，其中山葉口景區、塔寺峪景區、亞灤灣景區表現突出，尤其是山葉口景區，接待人數更是達到6.9萬人次，同比增長188%。大眾強烈的出游需求，催發旅游市場持續火爆，發展全域旅游，遷安將擁有無限廣闊的前景。

三、發展全域旅游，帶動鄉村振興

實施鄉村振興戰略，必須抓好全域旅游這個引爆點。讓旅游業率先承擔起急先鋒作用，圍繞“域內資源有機整合、產業深度融合發展、城鄉旅游環境優美、全民參與共建共享”的全域旅游發展總基調，搶抓機遇，明確目標。通過全域旅游統籌遷安經濟社會融合發展，引領城市升級、提質增效，將我市打造成資源型城市轉型的中國范例，經濟社會發展的現代之城，人民樂居樂享的和諧之地。

1.完善頂層設計，打牢全域旅游謀篇布局基礎

面對遷安旅游一直處于自然生長狀態的現狀，從戰略層面統籌考慮，加強頂層設計，科學謀劃工作思路，堅持“小政府、大服務”的理念，把旅游發展的主動權交還給市場，選定戰略合作伙伴，共同編制全域旅游規劃，發起旅游產業基金，搭建市場化國有公司平臺，全面推動發展。一是選定戰略合作伙伴，與東方資產管理有限公司（財政部控股的國企）、巔峰智業旅游文化創意股份有限公司（國內頂尖旅游設計單位）三方簽訂《戰略合作框架協議》，統籌推進項目規劃、招商建設、運營管理等。二是高標規劃設計，目前由巔峰智業負責編制《全域旅游發展規劃》，大綱編制已經完成，擬于近期聽取第一次匯報，規劃方向瞄準打造中國全域旅游產業轉型示范標桿的目標進行規劃設計。三是設立旅游產業基金，加快與東方資產謀劃設立40億的旅游產業基金，完全依照市場化運作方式，為全域旅游項目落地提供資金保障。四是打造發展平臺，遷安市旅游公司已經籌建完畢，正在接手白羊峪景區和大龍廟景區資產，繼續扎實推進遷安市游客集散中心等十大重點全域旅游項目建設，把旅游公司打造成對內項目建設的投資平臺，域外資本落戶的合作平臺。

2.打造引爆點，做強全域旅游核心競爭力

2017年8月，焦彥龍書記來遷調研時提出“灤河左岸”概念，為遷安發展全域旅游指明了方向，形成了把“灤河左岸”打造成遷安旅游核心吸引物、全域旅游引爆點的強大聲勢。用“灤河左岸”引爆全域旅游，而“灤河左岸” 近期的引爆點是中唐·天元谷文化旅游綜合體項目，遠期核心為東方文旅城項目。一是加快謀劃灤河左岸項目，立足“不夜水城·灤河左岸”的定位，從空間上向右岸新城拓展，向南部城區延伸，從功能上融合“水、文、岸、城”，豐富內涵，形成“一核一脈一廊四片區”的格局，一核即以東方文旅城為核心的大型碼頭旅游集散服務核；一脈即灤河·水脈；一廊即水岸綠色廊道；四片區即文化體驗區、康養度假區、時尚休閑區、娛樂游玩區，構建以都市濱水旅游為依托的廊道型旅游目的地。二是重點打造東方文旅城項目，目前東方資產正在對聯盟企業入駐遷安組織前期篩選，即將來遷路演。圍繞“灤河左岸·城市之心”的總體定位，從內容導入32家頂級國內文旅IP組合落地，從空間格局上以多點式建筑為主線，建設文旅城主館、水中舞臺、摩天輪、環形天橋等產品，打造京津冀地區最具體驗感、舒適度、科技感的國內頂級旅游休閑綜合體。三是加大中唐·天元谷項目督導力度，現已累計完成投資5.1億元，主場館全國最大的高科技親子互動體驗園魔方玩國已經封頂，2018年6月正式開園后，年可接待游客200萬人次。屆時“灤河左岸”項目就能有實質性突破，吸引更多優質旅游要素加速向“灤河左岸”聚集。

3.推動產業融合，打造全域旅游的特色模式

（1）重點推動“城市+旅游”發展

依托城市平臺，豐富旅游要素，打造生態城景區。加快完善提升夜景、夜演、夜宴、夜購、夜娛、夜宿等“夜經濟”要素配套。啟動黃臺山公園、石佛寺公園等城市公園旅游功能化提升，打造民俗風情一條街，聚集地方小吃、民俗表演、非遺展示等，讓外地游客深入了解遷安地方文化和生活。

（2）鼓勵支持多元融合發展

在文旅、體旅、農旅等融合發展方面選樹典型，打造特色。一方面依托節慶活動、大型賽事促橫向整合，城區依托奧體中心舉辦了京津冀航模飛行大會、全國公路自行車冠軍賽總決賽，依托軒轅閣舉辦了軒轅黃帝文化周，北部山區依托山野綠道舉辦了萬人徒步大會、越野馬拉松賽等活動，在“+旅游”融合取得實效基礎上，整合更多旅游資源融入到節慶賽事活動中，同時疊加舉辦旅游文化節、風箏節等關聯活動，擴大活動影響效果。另一方面以市場為主體促縱向延伸。針對市場主體，持續加大引導力度，協助企業對接更多優質資源，爭取在“文+體+農+旅”多元深度融合上尋求更大突破，培育更多融合發展的新業態，形成我市全域旅游特色品牌。大力推進樂丫公司的“麥萌城”項目，有效整合一產的農產品基地、二產的農產品加工、三產的酒店、旅游商品銷售等資源。

（3）適度引導“工業+旅游”發展

在廢棄礦坑、尾礦庫、停產鋼企、特色在產企業等工業旅游資源上做足文章。圍繞生態恢復“+旅游”。積極推動復墾土地“宜景則景” 試點建設，對夏官營130畝河灘廢棄地進行復墾，建起龍昌生態園，探索發展休閑農業游。在土地復墾的同時融入旅游要素，放大復墾生態效應。圍繞實體工廠“+旅游”。大力推進首鋼遷鋼商務游，利用遷安毗鄰京津優勢，打造游客專屬觀光通道。同時積極推動遷安的弘業地毯、龍澤谷國際酒莊等7家企業發展工業旅游意向，遷安將走出一條工業+旅游的新模式。

4.創新營銷模式，拓寬品牌市場

樹立旅游宣傳全市一盤棋思想，把旅游市場營銷納入全市宣傳工作重點，整合各相關職能部門宣傳資源，打好“組合拳”，形成上下結合、橫向聯動、多方參與的營銷新格局。一是統一旅游品牌形象，針對遷安整體旅游品牌形象不突出問題，學習借鑒外地好經驗，如：“七彩云南”、“清新福建”等旅游品牌，組織專家團隊，科學準確定位我市旅游品牌和口號。二是借勢推介營銷，借助“京畿福地樂享河北”的旅游品牌影響，抓住唐山明年旅游工作重點工作之一“唐山周末”品牌活動，突出我市優勢和特色，擇優推出“唐山周末·好玩遷安”、“唐山周末·不夜遷安”等子品牌，整合關聯產品，集中發力，借勢推介。三是主動出擊市場，打造自有營銷模式，形成宣傳高潮。針對京津冀客源地市場，把旅游推介會開到北京、天津等地，在北京地鐵站發布遷安旅游廣告等；以節慶活動為載體，結合軒轅黃帝文化周、萬人徒步大會、馬拉松賽等，以“過夜游”為主，把涉旅企業組織起來，推出特色體育旅游、文化旅游、鄉村旅游等精品路線。

5.加大財政及社會資本的扶持力度，著力功能提升

健全實施更大力度、更加靈活的財政資金及社會資本統籌捆綁使用機制，以縣域為基礎，按照“全域景區”的思路，加快路、網、水、電、公共服務等基礎設施建設和綜合環境整治，配套完善停車場、購物場所、旅游廁所、旅游標識標牌等，形成縣域全域覆蓋、內外協調的交通體系和新型多元、功能完備的服務設施，發揮其復合效應；鼓勵開發精品民宿、星級農家樂，打造一批有品質、有故事、有特色的“硬菜”，建設一批潔凈、簡約、舒心的“軟房”，抓住游客的胃、留住游客的心。不斷擴大農村就業渠道，增強農民的幸福感，使全域旅游成為鄉村振興戰略的引爆點。