縣級黨校教學中突顯主業主課存在的問題及其對策

摘 要：黨校要堅持用“黨校姓黨”統領黨校教學、科研、管理等一切工作，聚焦黨校主業主課，把黨的理論教育和黨性教育放在首位?？h級黨校在主業主課教學工作中尚有亟待改進和提高的方面，如何讓縣級黨校主業主課課程收到良好效果是擺在每一位黨校工作者面前的新問題。

關鍵詞：主業主課；問題；對策

習近平總書記在全國黨校工作會議上強調指出：黨校姓黨，決定了黨校工作的重心必須是抓黨的理論教育和黨性教育。如果黨校把黨的理論教育和黨性教育這個主業主課放松了、甚至荒廢了，搞了很多其他方面知識、技能、興趣的東西，那就會喧賓奪主，甚至會在政治方向上發生偏差。[1]

習近平總書記的講話就各級黨校突出主業主課，加強和改進新形式下黨校教學工作指明了明確的方向，各級黨校要突出黨的理論教育和黨性黨紀教育主業主課地位，把馬克思主義理論教育和黨性黨紀教育作為教學重點內容抓實，把提高主業主課質量作為黨校最重要的任務抓好，充分發揮馬克思主義理論教育主陣地和黨性鍛煉大熔爐作用，實現干部培訓水平的新提升。當前各級黨校突出主業主課這一工作在不斷加強，但仍存在一些困難和問題，縣級黨校尤為明顯。

一、縣級黨校教學中突顯主業主課存在的困難和問題

1.主業主課地位和作用不突出

（1）縣級黨校在實際工作中存在許多困難，比如隊伍力量不足、硬件設施不全、經費投入不夠，其中尤其是“經費投入不夠”成為制約黨校發展的瓶頸，使得一部分縣級黨校連正常運轉都困難，這導致干部在抓理論教育和黨性教育的責任心明顯不強，加之有的黨校定位不準，在發揮“三陣地一熔爐”的地位和作用沒有充分發揮出來，培訓輪訓黨員領導干部的特色、優勢不突出，常年出現沒有幾期培訓任務，主業主課不突出就顯而易見了。

（2）縣級黨校大部分干部教師思想觀念陳舊，理論更新慢，對當前科學技術知識的掌握和學習不夠，認識和接受新事物少，工作僅僅停留在老路上，靠經驗去完成，抓理論教育和黨性教育方面的能力和水平不足。

（3）認識上存在較大誤區?？h級黨校教師工作除了要積極配合當地黨委、政府和各部門做好宣講的工作要求外，還要完成學校安排的一些臨時性工作任務，教師在理論教育和黨性教育方面的學習和研究出現了認識上的偏差，嚴重缺乏主動性。

2.教學缺乏主動性，針對性、時效性不明顯

（1）縣級黨校干部培訓工作一般是依照組織部制定的培訓計劃開展培訓，由于地方基層繁忙工作的緣故，這類培訓班時間較短，辦班時間通常是兩三天一期，就是中青班、黨群干部理論培訓班最多也只是十多天，因此，在短時間的培訓工作中，較多的是安排當前的中心工作和最新精神的傳達方面的內容，而黨性教育課程自然“讓位”給了這些課程，無形中壓縮了黨的理論教育和黨性教育的課時。

（2）在基層培訓工作中，涉及農村知識內容較多，黨性教育課比例低，黨校在舉辦這培訓班時，教學內容側重知識和技能，教學方向偏離主業主課內容，黨性教育課程往往采取“領導動員+教學中作強調和要求+讓學員在培訓結束前寫份學習體會”的方法，理論教育和黨性教育教學的針對性不明顯。

（3）目前上級黨校對縣級黨校黨性教育課程設置和教學方面的具體指導和培訓欠缺，加之縣級黨校在主業主課教學研究上的成果不多，教師們沒有太多可借鑒的教學經驗。縣級黨校實際工作中在主業主課的形式上單一，基本上是理論講授式和案例分析式，過于單一的教學形式，使得黨的理論教育、黨性教育流于形式，一定程度上影響了培訓的實效。

3.課程結構不合理，設置系統性不強，教與學相互脫節

（1）黨校課程仍保留和延用多年前的模式和結構，大多課程是根據教師的專業而設置，形成封閉、單一的課程，這導致學科專業課在學校整個課程結構中比重大，課程多，課程結構的不合理性使得黨校的辦學模式簡單，課程缺乏創新不能適應當前抓黨的理論教育和黨性教育這一黨校工作的重心。

（2）黨校課程設置系統性不強，缺乏科學性和嚴密性。黨校在黨性教育課程設置上沒有經過科學理論指導，沒有經過嚴格課程論證，沒有經過認真教學研究，僅僅依靠經驗和實際而隨意確定，大多數縣級黨校黨性教育課程體現為“一場黨性教育報告會+一個黨的理論教育輔導+一次黨章黨規培訓+一回革命傳統體驗式教學+一份黨性修養分析”，使黨性教育缺乏系統性和科學性。

（3）主業主課理論教與學相互脫節，教師理論教學空洞，為理論而講理論，針對性不強，不能很好的解決教學過程中理論聯系實際的問題，對理論涉及現實社會中的焦點、熱點、難點問題調查研究很少，教學中聯系不夠緊密，分析得不多，缺少少針對性和實踐性的教學使學員學習后難以在實際工作中受到指導和啟發，影響了黨校主業主課理論教育作用的發揮。

4.理念存在誤區

（1）少數黨校管理者實際工作中在黨校辦學上仍沿襲傳統的辦學方針，按照地方黨委、政府要求，側重于宣傳黨的基本理論、路線、方針、政策，認為主業主課就是簡單的理論說教，搞多了容易引起學員的反感。這種理念容易造成黨校在安排主業主課“學時”上嚴重不足，主業主課教育達不到預期效果，中央紀委對各級黨校授課內容作了一個調查，發現黨校開設的黨章和黨規黨紀課程只占總課程的2.5%，[1]這個比例客觀反映大部分縣級黨校的實際情況！

（2）部分縣級黨校老師對開設主業主課認識不到位，認為這是一項政治任務，對主業主課課程的開發和研究不重視，對教學要求缺乏清醒的認識，知識和技能達不到主業主課的要求，講課內容仍然按照自己的主觀隨意安排或照搬照用，教學枯燥乏味，這樣的教學對學員來說很難產生吸引力，主業主課也無法達到預期的效果。

5.教師隊伍存在問題

（1）“入口不暢”問題?？h級黨校中的大多數老師是從機關或中學調入，專業不對口和專業特色不明顯現象突出，很難適應新時期理論教學工作的需要。黨校教師隊伍整體呈現出專業結構和年齡結構老化現象，加之多年來相對穩定，調不出，進不來，內部缺乏活力，黨校所需人才的積極性和主動性體現不出來。

（2）“先天不足”問題。黨校很多年輕教師是大學畢業后直接到黨校任教的，這部分教師從“學校門”到“學校門”，參加工作后沒有理論研究的經歷和缺乏教學經驗，同時受地方條件限制也很少有機會進行黨校系統的專門培訓，導致教師學識能力水平跟不上新形勢下黨校發展的需要。

（3）“半桶水”問題。教師隊伍整體上還存在政治業務素質不高、教學水平不高、科研能力較弱、咨政能力不明顯等問題，相當一部分教師知識理論更新緩慢，知識掌握不夠系統，系統研究和講授理論的能力明顯不足，僅靠原有的知識水平講授，不能極大滿足學員來學習培訓的需求。

（4）“萬金油”問題。縣級黨校的教師大多是“萬金油”式，大部分教師都是既要處理日常行政事務，又要從事教學科研工作，平時教師大部分時間用于完成學校安排的臨時性事務，同時還要承擔部分階段性學校，有宣講任務時又要服從安排開展好宣講工作，教師平時很少有時間研究形成適合自己專業發展的專題性課程。

（5）“倒掛”問題。黨校教師尤其是地方黨校和基層黨校部分教師，無論從理論水平、管理藝術、生活閱歷、基層工作經歷和解決現實問題能力等方面都不如學員，這就存在：沒當過領導的在給領導干部講領導藝術，沒出過國的在給經常出國的人講國外經驗，沒經歷復雜環境考驗的在幫助每天同各類矛盾打交道的人出主意解難題。[1]

二、當前黨校教學中突顯主業主課的基本對策及建議

1.加強領導，突出主業主課，服務黨校發展大局

（1）牢固樹立黨校姓黨的意識，以提高干部教育培訓質量為主線，突出抓好馬克思主義理論教育特別是中國特色社會主義理論體系教育和黨性教育，堅定不移地把黨的理論和路線、方針、政策貫徹落實到工作各個環節，切實把黨校建設成地方黨員干部加強黨性、鍛煉作風的重要陣地。

（2）注重主業主課科研協作。一是拓展科研資源。加強與黨委政府部門的聯系，積極參與地方重大問題的調研，為黨委政府當好決策參謀。二是打造教研基地。加強與省委、州委黨校的聯系，爭取更多的科研課題協作，爭取更多領導、專家來校講學、課題調研和進行學術研討。三是加強學術交流。充分發掘、科學整合和有效利用好學員科研資源，構建“教師—學員”雙向交流的科研合作機制，通過組織學員論壇、座談會、發放調查表等多種形式，引導和鼓勵學員參與研究。

（3）打造主業主課的教研學術團隊，建設主業主課的主干力量。要強化科研為教學服務的意識，鼓勵和支持教研人員把教學中遇到的難點和熱點問題作為主業主課科研課題深入研究，真正做到教學出題目，科研出成果，成果進課堂，提升主業主課教學質量。

2.深入調研，加強協作，準確定位，提主業主課針對性和實效性

（1）科學的培訓計劃是確保主業主課取得成效的前提。縣級黨校要在廣泛調研的基礎上，對干部的共性需求和個性需求進行綜合分析、篩選歸納。主體培訓班和專題研討班以組織需求和崗位需求為主，同時對主業主課內容和課程要精心設計。在培訓形式、教學方法上以個人需求為主，從而激發干部在主業主課學習上的主動性、積極性，增強培訓的吸引力和感染力。同時，建立以黨委、各培訓機構為主體的干部教育培訓會商決定制度，對干部主業主課教育培訓中長期規劃、年度計劃進行統籌考慮、優化配置，防止計劃的隨意性， 提高計劃的權威性。

（2）結合當前在全體黨員中開展的“兩學一做”學習教育，針對性的抓好黨章黨規黨紀學習教育，堅持問題導向、理論聯系實際，堅持教研融合、以研促教，保證教育培訓的質量和實效。

（3）緊扣中央、省委、州委和市委“關鍵時點”開展好宣講工作，認真設計教學專題，按教學計劃做好教學內容安排，做到要求講什么就講什么，要有針對性、指導性和實用性，讓學員所學到的知識具有系統性、實用性和時代性，體現黨校教學系統性和權威性，增強黨校干部培訓的實效性。

3.根據形勢和實踐新要求，科學設計，嚴格設置課程

針對縣級黨校師資力量薄弱以及培訓對象多為基層黨員干部的現實狀況，課程設置和內容不宜完全搬用上級黨校的課程內容，縣級黨校在主業主課的設置上要因地制宜，科學設計，形成“三個模塊”地方性特色課程。

（1）馬克思主義理論教育。把馬克思主義中國化最新成果“習近平新時代中國特色社會主義思想”作為理論教育中心內容，開設《建設中國特色社會主義一定要堅持馬克思主義的立場觀點方法》、《世界的物質性和一切從實際出發》、《社會基本矛盾和社會主義社會的發展與改革》、《人民群眾的作用和黨的群眾路線》、《堅定理想信念和建設中國特色社會主義》等馬克思主義基本理論作為縣級黨校研究和教育培訓內容。

（2）黨性教育。與組織、紀檢等部門協調，結合當地需要安排黨性教育課程內容，開設“紅船精神”、“井岡山精神”、“長征精神”“延安精神”、“雷鋒精神”和“焦裕祿精神”等反映黨的優良傳統和作風，有著極為豐富深邃精神內涵的專題模塊。同時云南各地有豐富紅色資源，比如3個首批 “中國紅色地標”：蒙自查尼皮云南省一大會址、保山市施甸縣楊善洲精神教育基地、普洱市寧洱縣民族團結誓詞碑以及大理州祥云縣“紅色傳承”教學基地，昭通市威信縣、彝良縣紅色扎西現場教學基地等，縣級黨校要充分挖掘和利用這些地方紅色教育資源，健全和不斷完善縣域內的黨性教育基地，發揮好現場教學的優勢，打造屬于自己的紅色教學品牌。

（3）黨章黨規黨紀教育。依托地方黨委、政府，積極在黨校內建設集教育、警示、展覽于一體的廉政教育基地或廉政文化展廳，通過紀實圖片、廉政故事、警示案例和音像等形式開展以理想信念—道德品行—法治思維—反腐倡廉為主線的互動體驗式教學，提升學員政治修養、道德修養、法紀修養、作風修養。

4.創新管理理念，提高主業主課質量

（1）加強黨校主業主課制度建設，堅持“制度管理”的重要方法，以制度管人、管事，根據形勢的發展變化，進一步探索黨校各項教學管理制度的體制創新，提高效能，保證制度的全面性、科學性和可行性，使學校主業主課管理工作更加規范化、科學化。

（2）完善主業主課管理機制。全面貫徹落實兩個《條例》和中央、省、州、市黨校工作會議精神，結合自身發展實際，及時調整主業主課管理機制，配之檢查、考核、獎懲等措施，確保制度的貫徹執行，用不斷完善的制度來保障黨校主業主課的科學發展。

（3）教學載體要實現多元性。一是在教學形式上，要適當改變單純在教室里“聽大課”的單一“灌輸式”教學，不斷創新教學載體，通過多元互動、動態啟發來對學員開展黨性教育。二是要善于使用現代信息技術，提高教學的渲染力、感召力、震撼力。三是要堅持正面先進典型教育和反面警示教育相結合，通過不斷鞏固黨性教育成果。

5.優化教師隊伍，促進黨校健康發展

（1）改變單一“選人用人”方式，注重選調在干部崗位歷練過，有豐富基層工作考驗、有教學科研專長、學術與人品雙優秀的高學歷人才。積極探索黨校兼職教師、兼職研究員的選聘工作，完善選聘教師引入和管理機制，建立選聘兼職教師與黨校專職教師學術交流和專業互動，推動教師專業素質的共同發展。

（2）爭取組織人事部門支持引進黨校急需專業人才，按事業單位招聘要求，擇優錄用國民教育大學本科以上畢業生，嘗試通過掛職鍛煉進行有針對性的培養，積累工作經驗，提升理論素養。

（3）重視教師專業化發展，要按照素質優良、規模適當、結構合理原則，選用專職教研人員，加強理論學習，鼓勵并支持教師在職進修，選派中青年教師到重點高等院校和省委、州委黨校專題進修，努力打造政治素質高、理論水平精、業務能力強、愛崗敬業、樂于奉獻的專業師資隊伍。

（4）縣級黨校要創造有利于專業教師成長的工作環境，給教師足夠的空間提升自己的專業素養，給教師足夠的時間進行理論學習和教學研究。

（5）對缺乏社會實踐經驗的中青年教師，采取掛職鍛煉和多深入基層搞調研的辦法，深入了解社情民意，主動掌握經濟建設的脈搏，努力使教學工作與經濟工作貼得更緊，靠得更實；

6.以特色培訓促進主業主課有效開展

一是加強黨校與組織部、統戰部、人社局等干部教育培訓管理部門的密切合作，積極調研，了解當地黨員干部思想現狀，有針對性地謀劃主業主課課程內容。探索建立學員、教育培訓部門和專家學者“三位一體”的主課教學評估體系，在案例庫建設、師資庫建設、現場教學基地建設、情景模擬課程研發等方面，加大統籌力度。二是與時俱進，創新工作思路和方法，豐富干部教育培訓的形式和內容，提供培訓的實效性和針對性。不斷探索總結“師資庫”與“培訓模塊”的有效使用，這對于地方的黨員教育、干部教育是行之有效的，也是受學員歡迎的。三是集中培訓與“送學上門”相結合，擴大培訓范圍，提高培訓成效。按照方式靈活、方便干部的要求，在培訓時間上選擇工作、農忙中的“淡季”進行集中培訓，選擇“旺季”進行“送學上門”，在培訓內容上，將政策理論宣講與實用技術培訓相結合，努力做到學習教育橫向到邊，縱向到底，不留空白，內容有針對性地開展主業主課教育培訓，確保培訓教育有成效。

總之，縣級黨校在主業主課教學工作中尚有亟待改進和提高的方面，這需要黨校的每一位工作者認真研究主業主課教育課程的規律，轉變教育觀念、創新教育方法、更新教育手段，積極探索，求實創新，形成縣級黨校黨性教育課程的特色，使主業主課教學收到良好效果。

參考文獻：

[1]習近平，在全國黨校工作會議上的講話[N].2015-12-11

作者簡介：

張錫云，男，云南個舊人，中共個舊市委黨校高級講師。研究方向：政治教育。