公辦高職院?；旌纤兄聘母锏膬炔糠ㄈ酥卫斫Y構研究

陽勇

[摘 要] 改革開放以來，我國高等職業教育從無到有且快速進入高速發展期，為國家經濟發展作出了巨大的貢獻，但同時也暴露出一些發展中存在的問題，如政府資金的投入不能滿足公辦高職院校對資金的需求，管辦不分也嚴重制約了高校的辦學自主權，校企合作、產教融合不暢等使職業教育人才培養難以滿足企業的需要等。如何彌補政府財政資金對公辦高職院校投入的不足，解決公辦高職院校的債務問題和辦學經費問題，如何改革公辦高職院校的管理體制，使部分高校通過市場化改革適應市場的需要，一直是教育界亟待解決的難題。

[關 鍵 詞] 高職院校；法人治理結構；混合所有制改革

[中圖分類號] G717 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）28-0038-02

一、法人治理結構的概念

法人治理結構又譯為公司治理，是現代企業制度中最重要的組織架構。狹義的公司治理主要是指公司內部股東、董事、監事及經理層之間的關系，廣義的公司治理還包括與利益相關者之間的關系。法人治理結構的產生源于西方股份制的興起，由于股東分散，大部分股東并不直接參與生產經營，生產經營交給職業經理人組建的經營團隊全權負責，也就是所有權與經營權相分離。在股東不直接參與生產經營管理的情況下，如何保護股東的權益，使股東權益最大化得以實現，如何在調動經營者積極性的同時控制代理成本，法人治理結構就是為了解決這些問題而建立的。股份制企業作為法人需要有相適應的組織體制和管理機構，使之具有決策能力、管理能力，行使權利，承擔責任，各種權力又能得到有效監督和制衡，這種體制和機構被稱之為法人治理結構。在我國股份制的形式主要有有限責任公司和股份有限公司，兩類股份制雖然不同，但從公司治理結構研究的角度兩者大同小異，今天我們主要以有限責任公司為參照研究。

二、當前我國高校的法人治理結構現狀

我國《高等教育法》賦予了高等學校的法人地位，根據《中華人民共和國高等教育法》第30條規定：“高等學校自批準設立之日起取得法人資格。高等學校在民事活動中依法享有民事權利，承擔民事責任?！辈徽撌枪k高校、民辦高校還是混合所有制高校都是獨立的法人這點不容置疑，《中華人民共和國高等教育法》對公辦高職院校和民辦高職院校的法人內部治理結構有明確的規定：“國家舉辦的高等學校實行中國共產黨高等學?；鶎游瘑T會領導下的校長負責制。中國共產黨高等學?；鶎游瘑T會按照中國共產黨章程和有關規定，統一領導學校工作，支持校長獨立負責地行使職權。社會力量舉辦的高等學校的內部管理體制按照國家有關社會力量辦學的規定確定?！鄙鐣α哭k的（民辦）高校的內部管理體制在2017年9月實行的新的《民辦教育促進法》第9條和20條明確規定：“民辦學校中的中國共產黨基層組織，按照中國共產黨章程的規定開展黨的活動，加強黨的建設”，“民辦學校應當設立學校理事會、董事會或者其他形式的決策機構并建立相應的監督機制。民辦學校的舉辦者根據學校章程規定的權限和程序參與學校的辦學和管理?！薄吨腥A人民共和國高等教育法》和《中華人民共和國民辦教育促進法》從法律角度明確了公辦高校和民辦高校實行不同的內部管理體制，即不同的內部治理結構。

公辦高等院校實行的是黨委領導下的校長負責制，校長任法定代表人，黨委是領導和決策機構，校長為主的行政管理層是執行機構，負責學校的教學、科研和行政日常管理工作，學校紀檢監察部門是專門監督機構。公辦高校法人治理結構不是以產權制度為基礎建立起來的，學校的黨委、紀委和學校行政班子的負責人都是學校主辦者即上級政府部門或黨組織任命的，政府對高校干預較多，高校法人的自主權受到一定的制約。

現行民辦高校大部分都是私人性質，是根據市場需要而成立的，基本都能遵循市場機制來進行管理運作，因此，民辦高校從成立之初就按照國家有關法律規定和學校章程，建立了決策、執行、監督相分離的現代法人治理機構，由理事長、董事長或校長擔任法定代表人。由主辦者（股東）按照國家法律和學校章程成立董事會和監事會，任命董事和監事。由董事會聘任校長等高級管理人員。理事會、董事會負責學校的重大決策，監事會負責監督，校長及其行政班子負責教學、科研和日常管理工作。民辦高校的法人治理結構與股份制企業的法人治理結構基本一致，是建立在產權制度基礎之上的，為民辦高校的規范發展保護各方利益做出了貢獻。

三、混合所有制高職院校的法人治理結構模式

股份制公司法人與股份制（混合所有制）高校法人，前者是以營利為目的的企業而后者是非營利的帶有公益性的組織，兩者的舉辦目的是不同的，但在兩類法人治理結構中需解決和面對的問題卻具有普遍性和共性，我國《公司法》中的股份制法人治理結構雖是針對股份公司法人提出的一套組織結構和管理制度， 但其中所包含的法人財產權、決策權、激勵機制和約束機制等核心問題，實際上已經成為法人制度中帶有普遍性的問題，對于股份制高校的法人都有同等的意義，在國外如澳大利亞就將政府主辦TAFE學院當作企業法人對待。再者我國《民辦教育促進法》中規定的民辦高校法人治理結構就與股份制企業法人治理結構基本是一致的。鑒于此，我們認為按照《高等教育法》《民辦教育促進法》的有關規定，按照股份制公司的治理結構探索如何建立混合所有制高職院校的法人治理結構是完全可行的。

根據我國《公司法》的要求，股份制（混合所有制）應該建立現代高校法人治理結構，根據所有權、經營權、監督權相分離的原則，應建立由股東會、董事會、監事會、校長為首的經營班子等組成的法人治理結構。同時按照《高等教育法》和《民辦教育法》的規定，加強黨的領導，保證高校的社會主義辦學方向，充分發揮高?；鶎狱h委的作用。

（一）股東會

混合所有制高校股東會是由全體學校舉辦者（出資方）組成，是學校的最高權力機構，學校的國有股份政府將授權國有資產的管理機構管理并派出股東代表參加股東會。股東會以會議的形式行使權力，按照股東出資比例行使表決權，股東會會議由董事會召集，董事長主持。股東會主要行使下列職權：批準和修改學校章程；決定學校辦學方針、投資計劃、增資擴股方案；決定學校董事、監事人選和報酬；審議批準校董事會和監事會的報告；審議批準學校的年度財務預算方案、決算方案；決定學校合并、分立、解散、清算等重大事項。

（二）校董事會

校董事會其成員由出資人（股東）推薦，由股東會依法選舉產生，對股東會負責，是混合所有制高校的決策機構。董事會一般由3～13人組成，為保證高校決策的科學性和辦學的公益性，一般應有一定數量的獨立董事和職工董事，具體依照有關法律和學校章程確定。校董事會行使下列職權：召集股東會會議，并向股東會報告工作；執行股東會的決議；決定學校的經營計劃和投資方案；制訂學校的年度財務預算和增資擴股方案；制訂學校合并、分立、解散的方案；決定學校內部管理機構的設置；決定聘任或者解聘學校校長及其報酬事項，并根據校長的提名決定聘任或者解聘學校副校長、財務負責人及其報酬事項；制訂學校的基本管理制度；籌集辦學經費；學校章程規定的其他職權。

（三）監事會

監事會成員由學校出資人（股東）推薦，經股東會選舉產生，對股東會負責，是混合所有制高校的監督機構。監事會成員不少于三人，設主席一人，其中職工監事不少于三分之一，職工監事由職工代表大會、工會代表大會民主選主產生。監事會主要職責為：對學校財務進行監督檢查；對學校董事、校級領導的履職進行監督并對監督對象的違紀違規行為提出處理意見；對嚴重損

害學校利益涉嫌違法的董事和校領導提起訴訟；提議召開臨時

股東會會議，在董事會不依法履行職責時召集和主持股東會會議；向股東會會議提出提案和建議；履行學校章程規定的其他職權。

（四）校長經營班子

校長由董事會決定聘任或者解聘，對校董事會負責，副校長由校長推薦由董事會任命，以校長為首組建的學校管理團隊負責學校的日常教學、科研和日常管理工作，是學校的執行機構，其主要職責為：組織實施校董事會決議；制訂學校投資方案；負責制訂學校內部管理機構設置方案；負責制訂學校的基本管理

制度；負責制訂學校的具體規章制度；決定聘任或者解聘除應由董事會決定聘任或者解聘以外的管理人員；校董事會授予的其他

職權。

四、結語

公辦高職院校的混合所有制改革的探索，它的重要意義不但是為了拓寬高職院校的籌資渠道，更大的意義在于解決高職

院校的產教融合、校企合作、與市場接軌的問題。建立混合所有制高校法人治理結構，是以法人財產權為基礎建立的保障公有、私有和社會各方出資人的合法利益的制度體系，有利于高校投資決策的科學性、提高高校資產利用效率、提高高校對市場變化的適應能力，有利于解決企業、社會、個人投資參與公辦高職院校的改制的后顧之憂，對深化高職教育改革具有重要的現實意

義。但在探索混合所有制高校法人治理結構的同時我們也應清楚認識到其與企業法人治理結構存在一定的差異，在以后的混改實踐中要加以注意和解決。一是要妥善解決企業、社會資本的投資逐利性與高職院校公益性之間的矛盾；二是混合所有制高

校法人治理結構構建要服從教育基本規律；三是要尊重高校學

術權利、保障學術自由；四是要保證高校正確的意識形態和政治導向。