職業教育管理中政府的角色演進

薛洪波

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?職業教育是教育的重要組成部分，其快速發展離不開政府的管理以及管理中科學、合理的角色定位。在論述職業教育管理中政府的作用的基礎上，將政府在職業教育管理中所扮演的角色分為兩個階段：領導者階段和引導者兩個階段，并指出現今職業教育管理存在的“分、放、管、服”四個方面的問題，并提出優化措施。

[關 ? ?鍵 ? 詞] ?職業教育;政府;角色演進

[中圖分類號] ?G710 ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2018）25-0138-01

教育管理方式是我國教育宏觀調控所面臨的核心問題，因此職業教育現代轉型的過程中，職業教育的管理體制必然也要進行改革。文章通過梳理政府在職業教育管理中職責的轉變，認為政府的管理職能經歷了“領導者”到“引導者”的角色轉換。

一、職業教育管理中政府的角色分析

在中國，職業教育經費主要來源于政府機關或非利潤性機構，因此，職業教育的管理主要是政府管理。政府管理行為可大致分為三類：一是通過制定法律政策用以保護某領域的保護性行為;二是市場失靈情況下提供公共品的生產性行為;三是通過稅收補貼手段引導全社會的激勵性行為。為適應職業教育的發展需求，政府對職業教育的管理方式伴隨社會經濟的發展而進行不斷的調整。而社會經濟的發展的時代性，導致政府在職業教育的管理上必須具有時代性。

二、職業教育管理中政府的角色演進

（一）領導者階段

從管理學的角度出發，羅賓斯、賈奇（2012）認為，領導者具有影響一個群體實現愿景或者目標的能力。20世紀50年代初教育整改后，各級各類教育均由國家舉辦，民間辦學的傳統至此中斷，而曾經十分活躍、數量眾多的民間教育機構、教育組織也基本取消。社會化、多樣化的教育格局被大一統的、高度集權的國家教育體制所取代。因此我們認為，政府在職業教育的管理上處于領導者的階段。

1986年10月《國家教育委員會等部門關于全國職業技術教育工作會議報告的通知》中提出，“國家教委在國務院領導下，從宏觀上統籌管理全國職業技術教育視野，并協同計劃、經濟、勞動人事各口分工管理有關職業技術教育的各項工作”。可以看出職業教育得到重視，主要體現在：政府出臺有關職業教育的文件;建立了中職教育管理組織機構;明確了管理的機構和各部門的職能。但有關職業教育的管理仍沒有實質性的改變，政府處在絕對的領導者階段，即沒有政府的支持職業教育發展舉步維艱。具體表現在，首先，職業教育委員會的工作人員由國家、省教育部門或同級關業務部門進行指派;其次，中職教育的管理也是由中央各業務部門直接進行。

（二）引導者階段

2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發〔2005〕35號）提出，繼續完善“在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的管理體制。2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）在“落實政府職責”中明確提出，“完善分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的管理體制”。政府的職能發生了轉變，由統籌管理轉變為分級管理，并提出“校長負責制”。對職業教育而言是歷史性的變革，意味著政府放權的開始。政府與學校二者在管理上，根據政事分開的原則，明確中等職業學校的權利和義務，使學校真正成為面向社會自主辦學的法人實體。

三、職業教育管理中政府角色的優化

當前我國職業教育管理強調“管辦評分離”，雖然取得了顯著的成就，但仍存在一些突出問題，主要表現在“分、放、管、服”四個方面。

（一）分：權力劃分不明確

政府權力下放使得學校具有管理權，企業和社會具有監督權。政府雖放權，但權力的劃分卻不明確，各方的職責沒有清晰的界定，導致“管辦分離”的具體實施仍處在講政策、講理念的層面。因此，在職業教育管理上政府應建構明確的權力和責任清單，中央政府應出臺明確的法律法規、職責權限、監督方式等 。

（二）放：權限下放不夠

政府權力雖有所下放，但下放的程度不夠大。職業教育作為促進區域經濟發展伴生的教育類型，要求其專業的設置、課程的開展以及人才的培養等具有前瞻性。因此，在保留教育行政審批的基礎上，簡化審批程序，并且加強信息公開服務，為職業院校提供即時且快捷的服務。

（三）管：監管不到位

政府放權給學校，而職業院校內部管理又出現新的問題，如教育管理、實習管理以及檔案管理等又出現了程度不一的問題，這也充分反映出職業教育監管不到位。因此，政府在放權的同時，應當加大監督管理職能。國務院督導委員會應建立完善的職業教育辦學評估方案，并根據各地區的社會經濟發展情況，對職業教育辦學能力進行專項的督導檢查。

（四）服：服務意識不強

政府的服務職能有待提高。如，多年來社會各界都在強調職業教育產教融合、校企合作的發展目標，中央政府雖有系列文件保障其順利開展，但各級地方政仍沒有制定相應的保障機制。因此，各級政府部門應根據職業院校的現實需求，做好相應的服務工作，以實現職業教育的教育鏈和產業鏈有機融合。

綜上所述，職業教育開展時，各級各類政府應明確分責;職業教育開展前，政府應合理放權;職業教育開展時，加強政府監管職能;職業教育開展后，應加強政府的服務職能，以保障和促進職業教育科學穩定地發展。

參考文獻：

[1]王有升.中國教育治理體制的歷史演變、現實問題與改革動力探析[J].華中師范大學學報，2016（11）：167.

[2]劉春生，徐長發.職業教育學[M].北京：教育科學出版社，2002.