發展智慧農業背景下新型職業農民培育機制研究①

張文靜

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?隨著互聯網、云計算和大數據技術等現代信息技術的快速發展與廣泛應用，智慧農業已成為現代農業的發展趨勢之一，加強新型職業農民培育工作具有必要性和緊迫性。因此，必須優化新型職業農民培育機制，切實實現供給主體多元化、培育對象分類化、培育內容時代化、培育形式多樣化、績效考核公正化。

[關 ? ?鍵 ? 詞] ?智慧農業;新型職業農民;培育機制

[中圖分類號] ?G725 ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2018）25-0065-03

一、問題提出的背景

作為一個歷史悠久的農業大國，農村、農業和農民問題自古以來對推動我國經濟發展、維護社會穩定具有重要意義。“重農固本，是安民之基”，近年來，我們的黨和國家更是把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。2017年10月，在中國共產黨第十九次全國代表大會上，習近平總書記向大會作了題為《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告。“十九大”報告中明確提出了實施鄉村振興戰略，指出要“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接”。當前，我國正進入信息化時代的快速發展階段，伴隨著移動互聯網、物流網、大數據、云計算等現代信息技術的快速興起與發展，智慧農業已經成為實施鄉村振興戰略的發展趨勢。發展智慧農業，離不開我國廣大農民的參與和支持，然而，目前我國農民從整體上來說，其思維方式、知識技能水平以及科技文化素質相對偏低，尚不能適應高科技、現代化的智慧農業發展要求。為了順應我國智慧農業的發展前景，亟須培育新型農業經營主體。2017年3月，習近平在參加“兩會”四川代表團審議時就明確指出，要“就地培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民”。因此，積極探索新型農民培育機制是實現智慧農業發展的應然路徑和必然選擇，具有重要的現實意義和長遠價值。

二、基本概念界定

（一）智慧農業

我國的智慧農業發展相對于國外發達國家起步稍晚，它是伴隨著我國經濟發展和社會轉型而逐步產生和發展的，是順應信息時代發展的一種現代農業科技創新模式。2015年，我國政府工作報告將“互聯網+”戰略提升為國家經濟發展戰略，以“互聯網+農業”為平臺基礎的智慧農業得到新的發展契機。2017年1月，農業部印發了《“十三五”農業科技發展規劃》（農科教發〔2017〕4號）的通知。通知中明確提出“精準農業與智慧農業重大科技任務”，即圍繞“互聯網+”開展現代農業行動，重點攻克農業信息的智能感知與識別關鍵技術，農業物聯網信息融合與云計算重大共性核心技術，構建農業資源環境大數據中心;開發精準農業農田信息快速獲取技術系統、精準作業數字化管理與智能決策、肥水藥精準實施裝備等關鍵技術和重大產品系統;構建溫室、畜禽、水產等領域全產業鏈條的智慧農業系統。由此可見，智慧農業是指把互聯網、物聯網、云計算等現代智能信息技術運用在現代農業產業體系、生產體系和經營體系等領域中。其中，在農業生產方面，利用現代信息技術對相關數據進行精準化處理，實現對農業生產環境的智能化感知和控制;在農產品經營方面，借助物聯網等智能技術打造基地生產、網站推廣、物流配送等一體化現代農業經營方式，有效服務于農業產業鏈，最終實現由傳統農業向現代高科技農業的轉型升級以及達成農業的可持續發展目標。

（二）新型職業農民

長期以來，由于受到人們傳統認知的影響和城鄉二元經濟結構的局限，“農民”一詞往往被作為一種身份象征，而不是職業的代表。這種傳統認識不僅割裂了城鄉之間的有機聯系，還阻礙了農民群體的進步和發展。近年來，隨著我國經濟社會的快速發展，無論政策導向還是學術研究都對“農民”這個概念賦予了新的內涵。目前國內學術界對新型職業農民的界定，大都圍繞“新型職業農民應該具備哪些素質”展開探討，研究成果除了強調其職業屬性外，更加突出“新型”二字的內涵。一般認為，與傳統農民不同，新型職業農民是從業者主動選擇的“職業”，而不是一種被動烙上的“身份”。這種職業具有較高的社會地位，受到社會的普遍尊重。新型職業農民作為市場主體，把務農作為終身職業。他們不僅具有高度的社會責任感和現代觀念，而且有文化、有素質、懂技術、會經營、能創業，勇于對生態資源、環境保護、社會發展和子孫后人承擔責任。按照習近平總書記在2017年“兩會”期間的“九字”定義，新型職業農民的基本特征是“愛農業，懂技術，善經營”。基于以上認識，筆者認為，新型職業農民是指長期居住在農村，以農業生產、經營或服務作為主要職業，把農業收入作為主要生活來源，具有較高科學文化素質，掌握現代農業生產技能，具備一定經營管理能力的農業從業人員。

三、發展智慧農業背景下加強新型職業農民培育工作的必要性

（一）與國家的戰略方針相適應

智慧農業是一項大型、綜合性的系統工程，當前智慧農業主要包括智慧農業生產、智慧農業管理、智慧農業信息服務。隨著現代信息技術迅速發展，智慧農業成為未來農業發展的必然趨勢。而智慧農業的推廣與發展，也需要與之相適應的新型職業農民。2017年1月，農業部印發了《“十三五”農業科技發展規劃》（農科教發〔2017〕4號）的通知，提出“培養一批經濟實力強的家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，培育1000萬新型職業農民、農村實用人才和農業技能人才”的目標。這樣的新型職業農民是我國未來農業現代化的希望，他們既具有現代農業發展需要的特質，又能從根本上促進剩余農村勞動力轉移，滿足新型城鎮化發展的需要。同月，農業部出臺《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》，提出發展目標：到2020年全國新型職業農民總量超過2000萬人。其中，高中及其以上文化程度由2015年的占比30%提高到35%，現代青年農場主由1.3萬提高到6.3萬人，農村實用人才帶頭人由6.7萬提高到16.7萬人，新型農業經營主體帶頭人培訓數量年均增長60萬人。全國新型職業農民培育發展規劃提出，要把“提高農民、扶持農民、富裕農民”作為培育方向，以“吸引年輕人務農、培養職業農民”為重點，通過“培訓提高一批、吸引發展一批、培育儲備一批”等途徑，達到“加快構建一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民隊伍”的最終目的。

（二）與智慧農業的實際需求相符合

新型職業農民的培育順應現代農業發展的時代需求。當前，我國正處于傳統農業向現代農業轉型的攻堅階段，先進的農業科學技術、高效的農業設施裝備、嶄新的現代化經營管理理念越來越多被引入農業生產的各個領域，迫切需要一大批素質高、能力強的職業化農民擔當重任。尤其在發展智慧農業的背景下，培育大批新型職業農民是一項緊迫的任務。首先，要求農民轉變傳統的思維方式。傳統農民的生產往往依靠直接經驗或者間接經驗，而智慧農業要求新型農民在進行生產操作時要以科學的思維方式，專業化、信息化、規范化地從事農業工作。其次，發展智慧農業要求提升農民知識技能水平。智慧農業引入了新的農業生產經營要素，將最先進的互聯網、物聯網等諸多現代信息技術引入農業行業，勢必對農業從業者的知識技術水平提出新的要求。基于以上形勢，國家必須進行一系列制度安排和政策跟進，大力推動新型農民培育事業，培養出合格的新型職業農民。

四、發展智慧農業背景下優化新型職業農民培育機制的思考

無論是深化當前農村改革、開展新農村建設，還是振興鄉村經濟、發展現代農業，都要依靠大批新型職業農民作為主力軍。筆者認為，要培育出符合時代需求的新型職業農民，必須構建全面的新型職業農民教育體系，優化培育機制，營造良好的培育環境，拓寬教育培訓渠道，加速推進新型職業農民自身成長。

（一）供給主體多元化

新型職業農民培育包括決策、運行、管理、保障等多方面的內容與環節，需要政府、市場、第三方培訓機構、各類職業院校等供給主體共同參與，明確權責，協同完成。首先，為了確保新型職業農民培訓工作有序開展，政府公共服務主體責任的發揮是關鍵。政府要從環境、制度、政策等層面引導和扶持，重點是要合理規劃頂層設計，科學構建包括教育培訓、認定管理、扶持政策等相互銜接、有機聯系的國家制度體系，出臺相應的新型職業農民教育實施細則。其次，要切實發揮市場機制作用，鼓勵和支持有條件的涉農企業、農民合作社等市場主體，為新型農民職業培訓提供人才和資金方面的支持。再次，要動員全社會的力量來關注和幫助新型農民職業培育。社會的支持包括資金的支持，人力的支持，宣傳上的支持等。政府可以通過購買服務、市場化運作等方式，將現有涉農職業院校、農業科研院所等各類公益性培訓資源參與到新型職業農民培育工作。同時，依托第三方培訓機構和豐富的高校資源，共同打造合作教育，建設覆蓋多層次的農民教育培訓網絡，合力搭建教育培訓平臺，設立分層級、多類別的新型職業農民培育基地。

（二）培育對象分類化

農業部辦公廳、財政部辦公廳聯合印發的《關于做好2016年新型職業農民培育工作的通知》（農辦財〔2016〕38號）中，明確了培育對象以專業大戶、家庭農場、農民合作社、涉農企業、返鄉涉農創業者等新型農業經營主體帶頭人。因此，培育新型職業農民必須根據培育對象的不同層次需求，做好分類教育培養，把握精準定位，針對性、分類別地開展教育培訓。一是要針對農業生產專業大戶、家庭農場主等骨干力量開展現代農業實用技術等科技文化培訓。二是對農民合作社、涉農企業、返鄉涉農創業者等開展市場經濟發展規律，現代企業經營理念與方法等方面的培訓。三是對經過認定的新型職業農民開展從業培訓，使之達到新型職業農民能力素質的要求，能更好地承擔相關責任和義務，不斷提高生產經營能力。

（三）培育內容時代化

當今時代，各個領域的知識更新呈現出快速多變的態勢，現代農業知識和技能的發展也是如此。伴隨著許多新的農業知識不斷涌現，新型職業農民需要學習最實用和最前沿的專業知識，這樣才能提升他們的自身素質，更好地推動中國農業現代化發展。因此，在新型職業農民的培育內容中，既要包括與適合時代需求的專業技能、職業素質，又要包含道德素質、科技創新能力、經營管理能力等。具體來講，一要注重專業的農業產業化知識，如農作物的品種、雜交水稻的適應環境、大棚蔬菜和水果的種植方法等知識。二要注重培育“互聯網+”應用技術。互聯網云計算和大數據技術的廣泛應用，給農業發展和轉型帶來了新契機。因此，承擔新型職業農民培育的機構要順應“互聯網+”的時代發展趨勢，適時增設“互聯網+農業”的教育內容和教育形式，讓新型職業農民充分運用。三是注重培育農業規模化、集約化、專業化、標準化生產技術以及農業生產經營管理、市場營銷等方面的知識和技能。

（四）培育形式多樣化

新型職業農民培育必須樹立科學的教育理念，依據新型職業農民的實際需求，契合自身特色和優勢，量身打造適合培養新型職業農民的相關課程內容和培訓活動，開展普及性培訓、職業技能培訓、農民學歷教育，避免形式主義的農民教育培訓內容。一是要充分利用電臺、電視、手機等媒體，將新技術、新信息以及黨的各項強農富民政策送進農村千家萬戶。二是組織專家教授、農技推廣人員、培訓教師運用現場培訓、入戶指導、田間咨詢等多種方式，宣傳普及先進農業實用技術。三是大力推進送教下鄉，采取進村辦班、半農半讀等多種形式，吸引留鄉務農農民，特別是種養大戶就地就近接受正規化、系統化職業教育。四是要依托農民培訓和農業項目工程，對廣大青壯年農民、有志從事農業發展的應往屆畢業生免費開展系統的職業技能培訓，使其獲得相應的職業技能鑒定證書或綠色證書。五是要鼓勵各地結合實際利用信息化手段開展培育工作，通過建立專業化的新型農民培訓網站，利用互聯網的便捷性和信息傳輸的高效性，探索農民接受在線教育培訓、移動互聯服務和在線管理考核等方式，提高培育針對性、有效性和規范性。

（五）績效考核公正化

新型職業農民培育工作是一項環環相扣的系統工程，為了確保工作成效，必須全面推行績效管理機制，實行分級管理、分層負責。一是政府、市場、第三方培訓機構、各類職業院校等供給主體要共同參與制定新型職業農民培育績效考核標準與指標體系，如組織相關專家學者對新型職業農民培育的軟硬件設置、服務質量等方面設計統一規范的評價體系和評估指標。二是加強對新型職業農民培育專項資金的使用監管，制定資金管理辦法和使用規范。三是切實加強中央對省、省對縣、縣對培訓機構和培訓師資分層績效考核，把考核各級各類培育任務完成情況、學員滿意度期刊、學員庫和師資庫建設情況等方面作為考核重點，并將績效考核結果與下年度任務資金安排、相關工作人員的評優獎勵掛鉤。四是鼓勵各地探索第三方培育效果評價模式，讓各類新型職業農民培育對象參與績效考評環節，以他們的實際滿意度作為衡量績效高低的主要指標。

參考文獻：

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