四川省南部地區(qū)農村基礎教育師資需求調查研究①

魏煜銥 劉偉

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?農村基礎教育師資需求的滿足是基礎教育均衡發(fā)展的重要助推力。采用問卷法、訪談法，以川南學校為例發(fā)現(xiàn)農村基礎教育師資隊伍存在的問題和原因，提出相應建議，最終起到改善農村基礎教育師資需求問題的目的，促進教育均衡發(fā)展。

[關 ? ?鍵 ? 詞] ?農村;基礎教育;師資

[中圖分類號] ?G645 ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2018）25-0009-03

我國2016年“十三五”規(guī)劃中提出：2016年是全面深化教育綜合改革、加快推進教育現(xiàn)代化承上啟下的重要一年，我國應推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，全面改善農村貧困地區(qū)義務教育學校基本辦學條件。基礎教育師資需求的滿足是我國基礎教育均衡發(fā)展的重要力量，滿足農村地區(qū)師資需求對加快我國教育事業(yè)發(fā)展有重大意義。

本文運用問卷調查、訪談、查閱資料等形式，對川南某市3縣8所農村小學進行調查，共發(fā)放教師問卷230份，回收問卷215份，回收率為93.47%，有效問卷207份，有效率為96.27%;校領導問卷60份，回收問卷56份，回收率為93.33%，有效問卷56份，有效率100%。以此數(shù)據了解師資需求的現(xiàn)狀，分析問題，并提出相應對策及建議。

一、師資需求的內涵

師資一詞出自《老子》：“善者善人者，不善人之師也;不善人者，善人之資也。”今指能當教師的人才，需求是指有需要而產生的要求。依據上述關于師資和需求的概念，可以將師資需求內涵界定為社會基于一定的環(huán)境，對可擔任教師的人才提出關于數(shù)量、質量、結構等方面的要求。

二、師資需求的特征

（一）多面性

教師的首要職責是教書育人，但每位教師作為獨立個體，又存在多種需求，大致分為時間需求和空間需求。在時間上，教師從入職初到成為資深教師時間很長，在每個階段都會有不同的能力要求，在空間上，不同的學校和不同年級，教師都會產生不同的需求，例如，對教學質量水平需求、教學內容需求及方式需求。

（二）多層次性

從地區(qū)看，多層次可分為整個地區(qū)對師資的需求和一個學校對師資的需求;地區(qū)師資需求是地區(qū)為提升整體教育水平，培養(yǎng)優(yōu)于其他區(qū)域的先進教師人才目標而產生;學校師資需求通常因校而異，有數(shù)量不飽和，質量不達標，教師流動大。從教育等級出發(fā)，有幼教師資需求、小學師資需求、初中師資需求、高中師資需求以及高等教育師資需求。每層需求內容不同，如小學需要全科教師，而中學、高中需要專科優(yōu)秀教師，大學偏重科研學術型教師。從教師等級出發(fā)又有二級教師職稱需求、一級教師職稱需求和高級教師職稱需求。

（三）多結構性

隨著近年來高等教育學校師范類院校蓬勃發(fā)展，我國基礎教育師資需求已出現(xiàn)多結構性。從性別結構可分為對男教師的需求和對女教師的需求;從專業(yè)素質結構來看，有業(yè)務方面需求、政治思想素質和心理素質的需求、科學文化素質需求、身體素質需求以及教育理論素質需求五個方面;從教師來源結構出發(fā)，有師范生和非師范生需求、專科生需求、本科生需求、碩士和博士需求。

三、師資需求的現(xiàn)狀及問題

（一）農村教師數(shù)量不足且質量不高

2016年教育統(tǒng)計數(shù)據顯示，農村專任教師總人數(shù)為182.93萬人;農村小學在校生人數(shù)為2891.73萬人，農村師生比為1：15.8。依據2014年制定的中小學教職工編制標準，農村小學師生比應為1：19。從數(shù)據來看，全國農村教師總人數(shù)充足，但從現(xiàn)實情況出發(fā)，農村教師人數(shù)依舊不飽和。僅此次調查的學校中就有71.43%的校領導認為英語教師最緊缺，64.29%的人認為音樂教師緊缺;美術、科學需求同為57.14%。

從教育發(fā)展規(guī)律來看，當教師數(shù)量達到一定水平后，教師質量問題必然出現(xiàn)。一方面，教師教學質量不高，例如，有82.14%的校領導認為本校教師理論學習欠缺，62.5%的人認為現(xiàn)有教師科學文化水平急需提高，此外還出現(xiàn)了多媒體輔助教學能力嚴重不足，教育科研水平不夠的現(xiàn)狀。另一方面表現(xiàn)在教師身體素質和心理素質不夠，問卷中有42.86%和80.36%的校領導認為本校教師身體素質和心理素質一般，抗壓能力差。

（二）農村師資結構不合理

現(xiàn)階段農村師資結構不合理主要有年齡結構不合理、性別結構不合理和學歷結構不合理。年齡結構不合理主要表現(xiàn)在年輕教師人數(shù)少，現(xiàn)任教師“老齡化”。從調查問卷來看，50歲以上教師占總教師人數(shù)的26.57%，20歲至30歲教師占33.33%;教師年齡段兩極分化明顯，50歲以上教師面臨退休，教師崗位將出現(xiàn)巨大缺口。性別結構不合理主要表現(xiàn)在女教師比重高，男教師人數(shù)少。據問卷顯示，女教師占比72.95%，遠大于男教師。從學歷結構出發(fā)，調查學校中，高中、大專學歷有103人，占比近半，教師低學歷比重偏大，學歷結構不合理。

（四）農村教師流失情況嚴重

1999年國務院提出“鼓勵城市骨干教師到薄弱學校交流任教”。但近20年來，現(xiàn)狀與國家倡議背道而馳，全國師資呈西部內陸向東部沿海流動，農村地區(qū)向城市地區(qū)流動的趨勢。

在實際訪談中，年輕教師認為“人往高處走，水往低處流”。校領導也表明，村鎮(zhèn)小學大部分教學水平高的教師在本校任職兩三年后就會往城市小學轉調。原本教師數(shù)量欠缺，教師結構不合理，加之優(yōu)秀教師流失，學校教學水平雪上加霜。

四、師資需求問題產生的原因

（一）課程改革和政府部門工作滯后影響師資需求數(shù)量

隨著教育理念的逐步改變，學校和受教育者并不滿足傳統(tǒng)課程帶來的知識內容，轉而向全面發(fā)展，興趣發(fā)展方向看齊。

《義務教育小學科學課程標準》明確指出，將小學科學課程開設年級從三年級提前到一年級，并在具體實施方案上要求中高年級保持不變。農村地區(qū)原有教師不夠和新課程的提前都使教師數(shù)量需求突增。在走訪的學校中，缺少專業(yè)教師成為主要問題。縣內學校教師數(shù)量不夠，縣人力資源和社會保障局，會根據國家規(guī)定確定每年招考教師人數(shù)，然后組織招考為各學校補充老師。但當前，學校上報人數(shù)后政府部門并不能及時組織招考，導致學校招不到教師，加之原有師資數(shù)量不足，產生師資需求。

（二）高校培養(yǎng)脫節(jié)影響師資需求質量

近年來，我國由于農村小學教師數(shù)量少、工作量大，學生結構復雜等問題，導致全科教師需求應運而生。在2014年出臺的教師培養(yǎng)意見中，首次提出要培養(yǎng)可以承擔多種學科的優(yōu)秀小學老師。但從現(xiàn)實情況來看，高校小學教育專業(yè)少，比重也仍在語文、數(shù)學，音、體、美、科學流于形式。在此之外的師范教育更是依舊以分科專項培養(yǎng)為主導，沒有綜合培養(yǎng)。高校教育成果與基礎教育師資需求不匹配，產生了例如體育老師主修籃球而不會教乒乓球的窘境。在農村教師隊伍人數(shù)不足，教師隊伍內部互相補充的情況下，高校教育培養(yǎng)出的專科教師不具備教授其他課程的能力，師資質量差，最終導致教學質量低。高校師范生心理素質培養(yǎng)不足，教師抗壓能力弱，身體素質差，也是導致師資質量低的重要原因。

（三）外部社會大環(huán)境影響師資需求結構

外部社會環(huán)境可大致分為經濟環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境三類。從經濟環(huán)境影響出發(fā)，農村教師工資低成為主要原因。教師收入低既影響從事農村小學教育男教師的意愿，導致性別結構不合理，也影響農村教師公招人數(shù)，加劇農村教師老齡化，還會影響高學歷人才的選擇，引發(fā)學歷結構失衡，教學質量低。從政治環(huán)境出發(fā)，長期以來我國社會福利優(yōu)先為城市人群服務，農村地區(qū)雖有改善，但依舊存在巨大差異。農村生活環(huán)境差，農村小學吸引力不夠，教師需求不能滿足，導致學歷結構失衡。從文化環(huán)境思考，一方面，父輩傳統(tǒng)觀念的移植，影響孩子大學專業(yè)的選擇和就業(yè)方向的選擇，導致師資結構不合理。另一方面，“農村小學教師不需要高學歷”“高學歷教農村屈才”等觀念也普遍存在，致使農村小學招不到男教師和高學歷應屆畢業(yè)生。

（四）教師自我發(fā)展和學校培訓的缺失導致教師流失

師資需求不能被滿足是教師本身的選擇問題，是基于對前途的期望、實際工資、家庭情況、權利與義務不對等等多方面考慮。在川南農村幾所小學的調查中顯示，66.67%的農村小學教師日平均工作時間為9到10個小時（見表1），在實際交談中得知，已超出的時間還未包括班級管理和班級檔案制作，也有教師直言，在學校外對班級同學的工作時間還未算在內。

工作時間的超長負荷和社會對教師職業(yè)的期望重大，使教師壓力與日俱增;在統(tǒng)計中，共有80.01%的教師感到壓力巨大（見表2）。對于壓力的來源，學生教育問題依舊最為超前（87.92%）;并與學生教育相關的選項（工作負擔過重和教師責任期望過高）選擇比重也偏高，分別為63.86%和61.45%（見表3）。

當壓力與期望收益不成正比關系，教師會從農村學校流向城市學校，從差學校流動到好學校。而學校后期的培訓缺失，是現(xiàn)有教師流失的重要原因之一。據統(tǒng)計，有60.39%的教師認為教師培訓對教育發(fā)展重要，并有自己明確需要的培訓內容。但在現(xiàn)實中，學校后期培訓組織次數(shù)不夠，培訓內容老舊，培訓形式單一。教師繼續(xù)教育的缺失和不到位使學歷低的老教師沒有機會接收新理念，年輕教師沒有新發(fā)展;農村教師培訓教育的失衡，最終導致農村小學教師的流動性大。

五、改善師資需求狀況的建議

（一）政府應改變教育資源傾斜政策，提高農村教師待遇

2016年全國普通小學生均公共財政預算教育事業(yè)費支出9557.89元，比上年增長8.14%。其中，農村為9246.00元，比上年增長7.80%;但較普通小學教育經費總體占比來看，比重依舊偏低，在四川省南部地區(qū)以宜賓市為例來看，2016年公共財政教育經費本年比上年增長為-2.91%，但財政經常性收入本年比上年增長5.27%，宜賓市教育經費支出在2016年更比上一年增長 -5.51%。

在調查中，教師認為政府當前最迫切工作是提高農村教師工資待遇。改變教育資源傾斜的觀念，繼續(xù)增加農村基礎教育經費投入，改善教學條件，提高教師待遇，會更有利于吸引優(yōu)秀教師進入農村穩(wěn)定任職。例如，在校教學時間越長，工資補貼越高，在評職稱和評先進時給農村地區(qū)固定名額，并適當增加，以此滿足老師基礎物質需要，安心授課。與此同時，國家應大力有效的推進工作，嚴格監(jiān)控工作成效，保證師資配置有效率、公平、公正、公開的開展。

（二）基礎教育學校應重視教師需求，增設激勵制度

在學校內，學校應該對優(yōu)秀教師進行合理獎勵，并進行名師培養(yǎng)，這有利于實現(xiàn)教師滿足自身價值，減少優(yōu)秀教師的流失。同時應鼓勵學歷未達標的教師以多種形式進修，全面提高教學水平。既要激發(fā)新教師上好課的自覺性，也要提高老教師的主動性，給新教師分享教育經驗和教學技巧，同時也可設置以老帶新的激勵制度，例如，依據老教師帶出新優(yōu)秀教師的數(shù)量和質量按比例進行獎勵，最終完成新老過渡。減少老教師退休引起的教育斷層，也更有利于緩解新教師進入新環(huán)境的不適應，形成關心融洽的氛圍，穩(wěn)定教師團隊。

（三）基礎教育學校應加大后期教師培訓力度，提高教師素養(yǎng)

當前大環(huán)境下，教師交流培訓已經成為趨勢，要想促進教育的均衡發(fā)展，農村學校應繼續(xù)加大培訓交流，并重視外出人員的公平，讓每位教師都有機會提升自我，滿足自身發(fā)展。應在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村中整合教育資源，以縣為媒介，牽合輻射四周村，成立教師集中培訓發(fā)展平臺，將縣與城市教育資源相聯(lián)系，通過專家教師下縣城或網絡直播培訓等方法，實現(xiàn)一級城市到三級農村跨層級的教育培訓、解答和建議。

（四）農村教師應注重自我培養(yǎng)，樹立正確的職業(yè)觀

一方面應大力推進城區(qū)優(yōu)秀教師將教學經驗、講課視頻通過網絡平臺或光盤分享給師資需求不夠或師資質量不高的地區(qū)學校，讓教育資源共享。另一方面農村教師更應該主動提高網絡課資源查找和下載的能力，利用網上的優(yōu)秀名師視頻和在職老師的分析解答，提高教學水平，彌補教學能力不足。教師應主動提高自身素質和學歷，樹立正確的價值觀，明白教師的職責和使命，在教育教學中不應過分關注金錢，安心教學。

農村基礎教育師資需求的滿足是我國基礎教育均衡發(fā)展的重要助推力。提高農村基礎教育又是實現(xiàn)基礎教育和諧發(fā)展的必然要求。改善教師資源配置不是單方面可以促成的，而需要方方面面的共同努力;小到個人，大到國家，無不為其而盡心，農村基礎教育教師資源需求矛盾才會逐年快速緩解乃至解決。

參考文獻：

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