芻議當前電力企業紀檢監察工作的有效性

張璐

電力行業作為國民經濟與社會發展的支柱之一，與其他競爭性領域相比自始至終都具有其特殊性。在未來的科技和能源社會中，電力行業的核心作用還會進一步加強。為了不斷與時俱進，提升電力行業的發展效率，我國持續進行的電力行業改革目前已經初見成效，電力行業的市場化程度越來越高，電力企業經營能力和效率不斷提升，電力產品和服務質量不斷提高。然而無論電力行業如何改革，電力行業始終都應在國家和社會的強力監管下，以確保國家產業和社會生產生活能源供應的安全穩定，以及能源資源的高效利用。本文首先介紹了電力行業發展現狀以及電力企業經營中存在的問題，進而探討提高電力企業紀檢監察工作有效性的措施建議。

一、我國電力行業發展現狀概覽

隨著我國經濟社會發展進入新常態，已經電力行業的改革深入，電力的生產和需求也呈現新常態的特征。電力供應結構不斷優化，行業市場化競爭加強，供給效率持續提升。電力消費增速提高，需求結構調整，增長動力主要來源于新興產業、服務業和生活用電。

行業市場化競爭水平提高，電源供給結構優化。在行業管理體制改革方面已經取得成效，包括全國范圍內的電力交易機構系統架構完成、電價改革持續擴大、售電和電力服務側競爭性快速提高。通過提高行業開放度、對國有電力企業進行公司制或多元股份制改革等措施，不僅引入了外部優秀的行業參與者，更激發了行業發展的活力，以競爭和效益促進所有企業自我奮發和持續改進；從電力生產上看，核電、風能、太陽能等清潔發電能源總裝機容量及發電量占比持續提高。

自國家提出“新常態”的發展以來，經濟結構調整和產業轉型升級成效顯著，高能耗行業用電增速持續下滑，年均增速僅為6%左右，而裝備制造業特別是高端裝備領域的用電量依舊保持高速增長，年均增速接近10%，是拉動“新常態”下第二產業用電增長的主要動力。而生產生活性服務業用電量從2005年到2017年分別增長了2.3被和2.7倍，遠高于全社會用電量的1.5倍增幅。生產性服務業用電量的增幅近年來明顯趕超生活性服務業，表明我國產業結構優化成效明顯。而由于生活消費領域更多的用電設施、服務的創新，如電動汽車、智能家居設備等掀起了生活電力消費增長的熱潮。

目前電力行業發展面臨的主要問是電力行業整體利潤率較低，尤其是煤電價格及利潤分配機制不合理；電力企業為迎接新的市場格局，不但擴大投入，資產負債率逼近甚至遠超安全水平；新能源崛起搶占了市場份額，導致火電企業虧損加劇。有序推進行業發展改革和轉型，必須協調好不同類型電力企業之間、電力企業與當地經濟社會發展之間的關系。隨著行業改革進入關鍵時期，無論是企業自身還是監管單位都面臨著更多的挑戰。

二、電力企業經營現狀

在供給側改革和消費需求結構調整的期間，電力企業經營管理的轉型調整以及與市場需求的匹配是解供需矛盾的關鍵，但處于產業鏈不同環節的電力企業的經營狀況存在較大差異。

發電企業面臨的壓力最大，尤其是火電虧損嚴重。2017年全國煤電企業因煤炭價格家長導致采購成本大幅上升，引發大面積虧損，五大發電集團煤電板塊虧損超過400億元；2017年國家電投資產總額超過1萬億元，而利潤總額相比2016年卻下降了月30%。在煤電價格和利潤分配機制的同時，火電企業還存在產能過剩問題，一方面是企業自身不斷擴大投資規模導致，另一方面是新能源發電擠占市場份額的壓力逐漸加大。

與發電企業相比，電網企業經營狀況相對較好。由于電網企業受到競爭沖擊相對較少，且投資建設方面受到的原材料、設備等價格影響很小。目前電網的骨干網絡已趨于完善，投資方向逐步向中低壓，特別是配電和城市電網轉移。電網投資的規律性也較強，可以依據發電和用電量安排有序的建設。此外，在電網設施設備領域的競爭性也較強，無論是傳統設備還是智能設備的價格都逐年下降。當然，電網企業未來發展面臨著挑戰，包括電價改革降低了進銷差，以及電網提升服務能力帶來的投入增加。

而在售電側，市場競爭機制初步建立，全國范圍內多家交易機構組建基本完成，跨區域電力鮮活交易通道試點啟動。2017年全國市場化交易量累計達1.63萬億千萬時，同比增長45%，競爭電價進一步降低，為實體經濟肩負700億元。目前全國已有3千多家售電企業，競爭核心在于電力貨源、電力調配、電力服務和市場開拓能力，優勝劣汰的競爭十分激烈。

三、電力企業紀檢監察的必要性和現狀

紀檢監察的完整定義為黨的紀律檢查和政府的監督檢查，黨的紀律檢查依據的是黨章和黨員的各項規章制度，而政府的監督檢查則是依據《行政監察法》，從組織上兩者聯合辦公，是同一套班子。紀檢監察的對象是國家黨員和公職人員，目標是反腐倡廉、提高黨性、促進改進創新，維護黨和國家、人民群眾的利益不受侵害。電力行業作為國家經濟社會發展的核心驅動之一，無論行業市場化改革如何發展，國家和社會都不會放松對其的控制權和監管力度。也就是說的電力企業中國家公職人員、黨員始終會在關鍵崗位上承擔主要職責，也就意味著紀檢監察工作始終會在電力企業中開展并強化下去。

在行業市場化改革的浪潮中，電力企業經營管理的自我能動性和活力提升了，但同時自由化也會越發明顯。尤其是國有或國有控股的電力企業，能夠在更大的空間和領域里開展多樣化的投資經營活動，業務和組織的創新層出不窮。因此身居電力企業要職的國家公職人員受到的來自四面八方的誘惑也更多，在行業改革的進程中，必然會出現各種變化、不確定和不成熟的環節，這些待完善的領域都會成為腐敗的溫床。例如國家電力海外投入項目，由于跨國監查存在客觀障礙，極易存在腐敗窩案，而且資金巨大、影響惡劣。

目前電力企業紀檢監察工作有效性不足主要原因在于：一是行業和企業轉型變革中，系統性的紀檢監察實施難度較大，大量的重組、新建和改革過程中，腐敗等問題容易隱藏；二是電力行業整體信息化水平不高，信息孤島和網絡限制普遍存在，紀檢監察發現問題和收集證據耗時耗力；三是電力系統利益關系錯綜復雜，紀檢監察工作難以深入推進，不痛不癢難以釜底抽薪。

四、提高電力企業紀檢監察工作有效性的措施建議

紀檢監察工作是黨和政府對的自我管理，國家和人民賦予其權利時提出的基本要求。紀檢監察工作是否有效，主要取決于黨和政府的主觀意識和能動性，同時也受到客觀因素的影響。本文認為可以從下幾點探索提高電力企業紀檢監察工作的有效性：

第一、加快建設電力行業信息化監管系統。理論上在信息網絡科技的協助下，任何消極、抵觸和自由化的意識和行為都能夠數據和網絡來消除。電力企業的紀檢監察工作開展的主要障礙是人為干擾和信息的獲取，因此通過全面建設行業信息化監管系統，包括企業信息系統、從業人員信息系統、項目信息共享系統、個人信息系統等的聯網和共享，從而將電力企業的人、事、資金等活動的微觀信息記錄和歸集起來，以便實時監控。

第二、推動電力企業人事制度改革。相對于普通企業，國有及國有控股企業中的國家公職人員，其人事管理受到行政指令影響較大，因此一些具有強硬后臺和關系的公職人員，能夠在違法亂紀之后還能逍遙自在。為了將權責匹配，電力企業中公職人員的人事管理，應當遵循一般企業的管理規則，能者上，庸者退。對違法亂紀的高管，實施開除或移交司法機關的權利應當交給企業自身，應割裂行政力量對電力企業人力資源管理的干預。在電力企業內部行政一種人才競爭機制，國家公職人員所在的崗位也不是“非賣品”，任何人才只要有能力、思想品德通過國家和社會的考核，都有機會去競爭。

加強社會監督的有效性。包括電力企業在內的很多國有企業中的違法亂紀的案例，都存在嚴重的滯后性、出發從輕、追溯不力的現象。與國家和社會遭受的損失相比，責任人以及其關系人、部門收到的懲罰難以匹配。在網絡監督發達的今天，國家紀檢監察機構應當更加開放工作窗口和工作流程，公正合理地接受群眾的舉報和反饋，及時對群眾的反映進行反饋。對于重大的違法亂紀案例，應當充分聽取和采納群眾代表的意見。（作者單位為國網浙江蒼南縣供電有限公司）