加強中小學會計內部控制的探討

李娜

隨著我國教育事業的不斷改革和發展，國家對中小學校的教育經費投入不斷加大。面對不斷增加的教育經費，如何有效的監控資金流向，明確資金的使用途徑和用途，提高財務管理服務效率，在中小學財務部門內建立完整、規范的會計控制制度顯得十分重要。本文針對內部會計控制在中小學校的存在的問題做了簡要分析，并提出相應建議，以期加強中小學校的會計內部控制和提高財務管理水平。

近年來，隨著初等教育蓬勃發展，國家教育部門對初等教育學校的投入經費不斷擴大，也帶來中小學財務部門對教育經費的使用途徑不明晰，資產隨意外用、財產流失的現象越發突出。學校作為不以營利為目的的事業單位，加強學校財務內部控制，是保證學校經費合理、合法使用的重要保障。為了保證中小學學校辦學目標和教育工作發展規劃的順利實施，必須建立完善的內部會計控制體系，做好內部會計的監控，保護學校資產的安全性和完整性，提高財政部門下撥教育經費的利用率。

一、中小學內部會計控制概述

中小學內部控制是指學校為實現中小學辦學目標，履行初等教育教學的職責，學校通過制定嚴格完善的財務和會計制度、實施規章制度，對學校有關資金、財產的經濟活動風險進行防范和管控。目前，中小學內部會計控制主要包括：授權審批控制、財產物資控制、風險控制、預算控制、制度文件控制與保存檢查審核、財務業務活動過程監督審核。

中小學在開展教學活動中，為了滿足學校的長足發展，會開展大量的校園建設活動，例如，翻修教學樓、宿舍、新建教學樓和引進先進的教學設備等。隨著學校的發展，招生規模擴大，給學校帶來了社會效益和經濟效益，并同時享有國家財政撥款的支持，為中小學的發展提供了保障的同時也給學校帶來一定的財務風險，如為了進行校園建設而大量舉債或者盲目投資以及其他各類經濟問題增多等。因此，中小學要防范這些財務風險就要加強中小學內部會計控制，加強風險評估，主動識別風險、防范風險。

二、中小學會計內部控制存在的問題

（一）由于中小學的主要職能是從事教書育人工作、培養學生的綜合素養，服務社會，所以中小學內部普遍存在著“重社會效益、輕經濟效益“的管理觀念，對中小學內部會計控制認識不足，意識淡薄。其表現為：第一，學校領導的工作重心以教育教學為主，對行政職能以及服務部門不重視，導致對學校內部會計控制的建設和投入少。第二，一些教學和職能部門對內部會計控制認識不足，認為內部會計控制只是財務部門的職責。

（二）財務部門主要負責財務賬單報銷和核算處理、調用資金等財務活動，要求財務工作人員必須接受過專業的會計課程學習、技能培訓。但是許多中小學的財務人員并非是專門的財務專業出身，會計專業知識、技能薄弱，財務綜合素質和能力低。很多學校的財務人員是既當老師又當會計，他們負責的財務工作很簡單，只要把賬做平就可以，缺乏實際問題的解決能力，對財務知識的認識缺乏廣度和深度，從而導致財務資金的利用效率低。

（三）中小學內部會計控制制度是其內部會計控制工作的標準。中小學在會計內部控制制度的規定不完善，沒有合理完善的財務內部控制監督機制，以及財務人員執行不到位，沒有認真貫徹實施，無法做到對財務活動的事前、事中、事后的控制，使內部控制制度形同虛設，失去應有作用。

三、加強中小學會計內部控制的措施

（一）加強會計內部控制的意識。國家相關單位要求各中小學必須樹立嚴格的內部會計控制意識，從學校的領導者普通財務人員需要認識到內部會計控制的重要性。中小學和相關財政單位定期考核財務部門的會計控制制度以及在開展會計財務活動中的合規性，激勵財務部門的負責人和工作人員提高會計內部控制制度。學校領導者應該對于財務部門和財務人員的加大重視，增強財務人員的學校認同感，激勵財務人員工作的積極性，為提升財務人員的內部會計工作提供保障。

（二）提高會計內部控制人員的專業素養。財務人員的專業素養在很大程度上

影響學校資金的使用效率和學校財產的安全。因此，需要定期考核財務人員的工作能力，形成能者上，庸者下的工作常態。作為事業單位，為了提高會計內部工作的效率，應當積極引入和培養專業技術知識和分析能力較強的工作人員。財務人員也需要有著愛國敬業的精神，積極學習專業技能，提升自身的素養。中小學也需要定期舉辦相關的培訓活動，幫助財務人員提升工作素養和能力。

（三）完善會計內部控制制度。首先，在建立內部控制制度時，應保證內部控制制度的完整和全面，以保證內部會計制度沒有漏洞為前提。另外，學校針對會計內部控制中復雜的業務流程，集思廣益，聽取財務部門人員、教師以及專家學者的意見，汲取其他公立學校內部會計控制的有效的經驗，并根據學校的實際情況，搭建一套科學有效的協作機制或者財務內部會計控制平臺。最后，需要提升內部控制制度的執行力，為內部會計制度實施和監督作用的充分發揮奠定基礎。

四、結語

綜上所述，通過對新形勢下加強中小學會計內部控制存在的問題和相關對策的分析，對于中小學財務資金的有效使用和保證財產安全有著重要意義。中小學內部會計控制制度的建立與完善需要時間和過程，需要中小學領導給予重視，財務人員和老師提高內部控制意識，保證制度健全與執行到位，才能更有效地保護中小學的資產安全，提高資金利用率。（作者單位為云南北辰高級中學）