機(jī)場(chǎng)管理制度建設(shè)

董博文 張麗霞

機(jī)場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)，離不開規(guī)章制度的建立和執(zhí)行，但若有了規(guī)矩不去落實(shí)或者只叫別人去照辦落實(shí)，自已則置身事外，也必將導(dǎo)致混亂。規(guī)章制度的建立只是為機(jī)場(chǎng)的管理提供一個(gè)工作規(guī)范的平臺(tái)，制度能否發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)制度的剛性運(yùn)行，更依賴于制度能否被貫徹實(shí)施。制度貫徹實(shí)施的根本取決于執(zhí)行力，執(zhí)行力是各項(xiàng)管理制度是否落實(shí)到位的一個(gè)重要因素，也是檢驗(yàn)、管理制度是否有效執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從某種意義上說，管理就是細(xì)節(jié)和執(zhí)行力的有效整合，細(xì)節(jié)體現(xiàn)質(zhì)量，執(zhí)行力體現(xiàn)效率。

如何完善企業(yè)制度體系，提升制度執(zhí)行力，以實(shí)踐機(jī)場(chǎng)管理理念中“以人為本，百年大計(jì)，規(guī)律律事”的要求？通過實(shí)際工作的實(shí)踐，從制度的制定、執(zhí)行和監(jiān)督考核等多方面進(jìn)行有效整合，細(xì)化、質(zhì)化制度建立、執(zhí)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)，真正意義上的將制度的功能與作用發(fā)揮出來，實(shí)現(xiàn)“三標(biāo)一體”的管理要求，使各項(xiàng)制度、規(guī)范更好的服務(wù)于民航日常管理。

一、機(jī)場(chǎng)管理制度體系的問題

規(guī)章制度的科學(xué)完善，是進(jìn)入執(zhí)行程序的前提，如果制度本身存在缺陷，那么執(zhí)行過程中必將遇到各種問題。

（一）制度繁雜

每個(gè)部門都根據(jù)自身職責(zé)范圍制定相應(yīng)的管理制度，致使整個(gè)企業(yè)制度繁多，效用不明，更有甚者與現(xiàn)行法律法之間存在沖突，沒有具體詳細(xì)分析研究，進(jìn)而優(yōu)化制度。

（二）制度建立缺乏完整體系化

建立過程中往往習(xí)慣于開“應(yīng)急藥方，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳。一些制度之間缺乏相互照應(yīng)、相互配套，甚至存在著相互不銜接或有出現(xiàn)相背離的問題。

（三）制度跟不上新形勢(shì)的發(fā)展

制度不與時(shí)俱進(jìn)，長(zhǎng)期不作修改、梳理和完善，制度要么成為一種擺設(shè)，要么將束縛企業(yè)的發(fā)展，缺乏可操作性，有的制度原則性過強(qiáng)，并無詳細(xì)操作流程規(guī)范細(xì)節(jié)，有的光有總體規(guī)范性制度，缺乏子系程序性制度支撐。

二、機(jī)場(chǎng)管理制度建設(shè)的舉措

（一）把握制度的合理性

規(guī)章制度的制定，既要遵從國(guó)家政府制定的法律、法規(guī)及民航行業(yè)規(guī)范，還要結(jié)合機(jī)場(chǎng)的實(shí)際情況，在廣泛的調(diào)查研究，縝密分析的基礎(chǔ)上制定，不能生搬硬套。制定過程中勢(shì)必要把握制度“粗”與“細(xì)”的原則，既要有宏觀的架構(gòu)，又要有具體的措施。

（二）制定制度要系統(tǒng)配套

細(xì)化各項(xiàng)配套制度也是提高制度執(zhí)行力中關(guān)鍵的一環(huán)。將制度執(zhí)行過程中每一個(gè)涉及崗位的任務(wù)和責(zé)任細(xì)化，并盡可能做到量化。其明確具體的操作程序和內(nèi)涵，明確各崗位之間、各部門之間的工作流程、工作程序，以確保環(huán)環(huán)相扣，使之形成一整套監(jiān)督措施和管理辦法，相互配套，相互促進(jìn)，共同發(fā)揮作用。

（三）確保制度活力

在制定大面積航班延誤方案過程中通過對(duì)一線進(jìn)行走訪調(diào)查，才能及時(shí)了解在上面難以聽到、不易看到和意想不到的現(xiàn)場(chǎng)情況和新問題，掌握第一手資料，了解基層職工動(dòng)態(tài)，便于發(fā)現(xiàn)問題和觸及矛盾。這樣在方案制定時(shí)才能有所側(cè)重，能夠得到基層職工的支持與擁護(hù)，這樣才利于各項(xiàng)制度的不斷推進(jìn)和深化落實(shí)。

（四）打造積極企業(yè)文化

職工對(duì)本企業(yè)的價(jià)值觀、凝聚力的認(rèn)同和維護(hù)，具有積極的示范效應(yīng)和感染力，會(huì)規(guī)范、激勵(lì)員工的意識(shí)、行為向著維護(hù)企業(yè)的方向發(fā)展。可以說企業(yè)文化的建立完善是制度剛性運(yùn)行的基礎(chǔ)，而沒有企業(yè)文化為核心的強(qiáng)有力支持，制度將難以得到有力的執(zhí)行實(shí)施。建設(shè)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的企業(yè)文化把企業(yè)規(guī)章制度和管理措施等轉(zhuǎn)化為全體員工貫徹執(zhí)行制度的自律、自主、自覺的行動(dòng)。

三、結(jié)語(yǔ)

在企業(yè)日常管理過程中我們發(fā)現(xiàn)對(duì)制度出臺(tái)后如何執(zhí)行，不執(zhí)行怎么辦，措施、懲戒、督察等都存在滯后的情況。我們所制定的任何制度，如果僅僅靠思想覺悟和主動(dòng)性，恐怕是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的；沒有相應(yīng)的監(jiān)督考核體系或者是監(jiān)督考核力度不夠，很多制度都會(huì)不了了之，形同虛設(shè)。所以要為規(guī)章制度的執(zhí)行建立一套監(jiān)督考核體系，來保證制度的執(zhí)行，并且運(yùn)用獎(jiǎng)懲機(jī)制來進(jìn)行引導(dǎo)，有人執(zhí)行、有人考核、有人監(jiān)督，通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)與壓力相結(jié)合，有壓力有動(dòng)力，激發(fā)執(zhí)行者的積極性和主動(dòng)性，達(dá)到制度貫徹執(zhí)行的目的。

因此，我們應(yīng)建立監(jiān)督考核機(jī)制，制定有效的監(jiān)督考核體系，應(yīng)報(bào)包括考核標(biāo)準(zhǔn)、考核程序、獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)等，還要有對(duì)考核責(zé)任部門考核不及時(shí)或者考核不力的考核督辦，失去任何一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)影響規(guī)章制度的執(zhí)行力。要在監(jiān)督考核的過程中，要做到責(zé)任層級(jí)清晰化，特別是要建立人人負(fù)責(zé)、層層負(fù)責(zé)、環(huán)環(huán)相扣、科學(xué)合理、行之有效的工作考核責(zé)任制。要科學(xué)進(jìn)行責(zé)任分解，把主要責(zé)任分解到部門、具體到項(xiàng)目、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人，以責(zé)任制促落實(shí)、以責(zé)任制保成效，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。要明確督查職責(zé)，落實(shí)督查任務(wù)，改進(jìn)督查方法，提高督查水平。要拓寬監(jiān)督渠道，將監(jiān)督從被動(dòng)轉(zhuǎn)主動(dòng)，靜態(tài)轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)，事后轉(zhuǎn)全程。將監(jiān)督考核與干部任用、員工績(jī)效考核相結(jié)合。對(duì)于考核優(yōu)秀員工可樹立典型并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，讓奉獻(xiàn)者有回報(bào)，以此來激勵(lì)員工，培養(yǎng)員工主人翁意識(shí)和責(zé)任感。不斷提高機(jī)場(chǎng)資源運(yùn)行效率和效益，達(dá)到有形資產(chǎn)與無形資源的高度統(tǒng)一，塑造具有無限外延的價(jià)值品牌，進(jìn)而提升機(jī)場(chǎng)的品牌價(jià)值，最終實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)資源效用最大化。（作者單位為昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)有限責(zé)任公司）