事業單位專項資金管理存在的問題及對策

葉霄雷

隨著我國社會的發展，我國在事業單位上的資金投入也日益增加，而事業單位的專項資金管理在事業單位的財政管理中具有非常重要的意義。但是對于事業單位專項資金的管理中有很多問題的存在，這些問題會使事業單位的財政問題上出現漏洞，影響事業單位財政資金的正常運作。本文針對專項資金管理上出現的問題提出對應的解決對策，希望能對資金管理工作有所幫助。

事業單位專項資金是我國的財政部門或者上級單位發放給事業單位的具有專職用途的資金，事業單位可以用這筆資金完成未來的工作目標或者已經設定好的工作任務。對于財政專項資金，事業單位有權對其進行使用，但是需要做好細致的報賬工作，然后再按照相關規定去支配。但是并不能對其任意的支配或者進行二次發放，以免影響對專項資金的有效利用。但是在實際的資金利用中，仍然有各種問題的存在。

一、事業單位專項資金在管理中存在的問題

（一）專項資金的預算編制問題

專項資金在進行預算時需要做好一系列的準備工作，但是我國事業單位的專項資金預算編制工作并沒有落實到實處。很多專項資金的預算編制內容十分籠統、對于相關條例表述的不清晰，使得專項資金的預算編制工作并沒有發揮到應有的作用。而且對于事業單位專項資金的分配上并沒有按照具體的規定條例去進行分配，財政預算的管理人員缺乏科學合理的條例去進行分配，使得在資金分配的問題上被主觀意識控制。這會導致專項資金的用途混亂，還會出現某些項目上資金嚴重不足，而其他項目資金卻出現大量剩余的情況，嚴重影響事業單位的財政管理工作的順利進行。

（二）缺少對專項資金進行有效的監督工作

專項資金的意義是為了特定的工作或者任務的投入，但是事業單位卻在資金的利用上出現了資金挪用的問題。這除了相關管理人員對專項資金管理工作的認識不到位外，最重要的原因是缺乏對專項資金的有效監督管理制度。因為對專項資金的利用上沒有進行相關的監督工作，使得專項資金被私人占為己有或隨意挪用的現象出現。再有就是財務管理人員沒有將管理工作認真落實，很多財務人員對自己的工作崗位內容認識的并不到位。我國很多事業單位的管理人員認為自己的工作職責只是進行會計工作崗位內容，對于監督工作的職責完全不了解或了解的很淺薄。所以，很多事業單位的財政管理工作只停留在表面，直接影響到對專項資金的管理。

（三）專項資金管理制度上的欠缺

我國很多的事業單位在資金管理制度上存在著嚴重的問題，對于專項資金管理制度上的執行不到位，很多時候在資金的使用上并沒有按照制度上規定的條例去使用。再有就是我國的資金管理制度過于陳舊，已經不適用于當前的社會狀況，也沒有與相關的實際情況有效的結合。所以，導致了專項資金管理制度的可行性很低，難以應用在實際情況中。還有就是很多條例上的規定概念十分模糊，沒有對相應的條例進行清晰的界定。最后，使得專項資金管理制度的工作進行不到實處，無法從真正意義上做到對專項資金的有效利用。

（四）專項資金在支出管理上存在的問題

對于專項資金的支出，無論是多細小的一筆都需要有專門的記錄，在支出時不可以與事業單位的其他支出混淆在一起。這樣會導致資金記錄的混亂，難以及時的查處資金的流向和具體的使用情況，資金的賬面無法核實清楚。而且專項資金的使用應該在財政撥款后的一定期限內使用，保持需要專項資金的項目實施時間和財政撥款時間的一致性。如果在未撥款時就開始項目的實施工作，這會導致專項資金難以跟上項目的進度，項目在實施時可能會出現資金不到位無法繼續開展的情況。這不但會影響項目的落實，還會使得專項資金的管理工作失去控制，無法有效進行。在專項資金進行支出時應該有所控制，我國事業單位的專項資金在利用時存在浪費的現象，使用人員認為是公款所以在花銷時沒有進行細化，導致專項資金的浪費。

二、事業單位專項資金管理的對策

事業單位專項資金管理中出現的問題可以分為兩種，一種是人為因素，另一種是受客觀環境的影響。這些問題的存在很大程度上是因為我國相關管理制度的落后，還有很多地方在經濟的發展上較為落后，使得資金的應用和專項資金的獲得上不匹配，專項資金出現供不應求的矛盾。

對于影響事業單位專項資金管理的人為因素，需要從意識上的轉變來解決。促使專項資金管理人員的正確價值觀和對專項資金的認識，從而解決專項資金濫用和浪費現象的發生。而對于客觀環境的影響，就需要從制度上著手。建立完善的專項資金管理體系，將一切資金的利用管理按照規定嚴格執行。

（一）完善專項資金的預算編制管理

對于專項資金預算編制管理的完善，需要充分提高它的科學管理水平并與具體實際相結合。在對于需要專項資金支持的項目或者任務上，一定要認真審核并對具體的花費金額進行細致的評估預算。在進行編制專項資金的預算工作時，一定要細致到每一個小的環節，進行全面的了解。所申報的項目一定要經過有關部門的嚴格審批，并且對于申報項目要充分考慮資金的花銷問題。對當前的綜合財力進行考量，將專項資金優先安排給緊急項目或所需資金較少的項目。

專項資金的合理使用上離不開一個完善的預算編制管理制度，所以需要建立相應的專項資金預算編制管理制度。對資金的預算進行細化，將每一個項目的每一項具體花銷都認真落實，對原有資金和花銷的資金進行細致的核實，防止資金濫用現象發生。并且在對于專項資金的預算編制管理制度上一定要認真嚴格的去落實，堅持將每一筆款項都用到相應的任務或目標上。促使專項資金利用的規范化、合理化和法制化，每一筆資金需要按照申請項目上的規定去應用，不得將資金應用到其他用途上，使得專項資金的利用可以做到收支透明，方便大家的監督。

（二）健全專項資金管理制度

健全的專項資金管理制度可以有效的提升專項資金的利用率，使得每一筆專項資金都能應用到實處，防止資金的浪費。首先，需要對項目申報的審核工作進行強化，認真的篩選需要申報的項目，按照項目的實施時間和所需資金進行分類和審查。同時對專項資金支出的范圍做好明確的規定，每一筆資金的使用都需要以明細表的形式記錄下來，保持資金支出的透明。然后通過績效評價機制的形式來掌控項目的具體實施內容，對項目進行隨時的跟進，一旦出現問題可以第一時間采取措施解決。還有很重要的一點是在項目的實施中，盡量減少工作人員經費的所占比例，在項目結束后進行認真細致的審核和驗收工作。

（三）加強對專項資金利用上的監督

加強對專項資金利用上的監督有利于防止資金的濫用，保障資金的安全，充分發揮資金的利用率。加強對專項資金利用上的監督工作首先要制定具體的資金使用辦法，然后根據項目的審批撥放資金，在撥放資金前要對申報項目進行嚴格的審核。在項目進行中保證資金的每一筆報賬真實可靠，加強對報賬資金的審核和監督。最后，在項目完成后還要進行后續的監督和審核工作，防止之前的監督檢查出現漏洞。

三、結語

綜上，我國事業單位的專項資金管理上存在很多的問題，所以需要采取積極有效的措施進行應對。本文提出了完善專項資金的預算編制管理、健全專項資金管理制度和加強對專項資金利用上的監督三種解決措施，希望能夠使我國事業單位專項資金管理上存在的問題得以早日解決。（作者單位為廣西壯族自治區基礎地理信息中心）