行政事業單位預算管理問題分析及完善

羅碧

行政事業單位預算管理對于所有行政事業單位來說都是非常關鍵的，是一切財務活動順利開展的前提條件。預算管理工作規范有效的開展，將能夠讓單位資金的使用效率得到極大的提高，因此，為了可以有效的做好行政事業單位的預算管理工作，文章將分析行政事業單位預算管理存在的問題，并提出相應的完善建議。

一、行政事業單位預算管理存在的主要問題

（一）預算編制與業務工作不銜接

通常來說，行政事業單位預算是根據公共事業發展計劃和公共事務的管理任務編制的，并經過規定程序批準的年度財務收支計劃，以服務下個年度的工作，保證其順利開展。然而，現階段我國行政事業單位在計劃下個年度工作時，往往是通過聯系年度工作總結來開展的，主要是在該年的最后一個季度，更晚的話還可能是在年底前。財務部門往往是在每年的9月份就開始著手編制下個年度財務資金預算，但同期下個年度工作的安排都還未計劃，這最終使得每個行政事業單位僅可以依照當前的工作水準與該年工作規劃來擬定下個年度工作資金計劃，這就使得預算編制和業務工作沒有合理對接，造成現階段的零基預算難以在單位中有效的進行。

（二）財政批復預算結合單位實際情況不夠

一般來說，預算編制會經歷“兩上兩下”的調整審批過程，單位按照單位需求情況編制好預算后，上報財政部門審批，財政部門按照財力情況，通常都會對每個單位的預算規劃做出相應的調整，通常會調減單位的預算需求數，然后下達調整后的預算控制數，單位按照財政調減后下達的預算控制數重新上報單位預算需求，財政第二次審核通過后才形成單位正式預算批復。財政部門在審定預算過程中通常只考慮下個年度財政收入增加狀況，而考慮單位實際工作需求情況較少，導致在財政收入較高的情況下預算審定率隨之提高，使得資金出現結余，在財政收入較低的情況下預算審定率隨之降低，造成工作難以正常進行，沒有全面的根據真實的工作進行來審定資金需求量。

（三）臨時性事務預算不規范

因為行政事業單位承擔著社會公共事務的實施工作，負責給予相應的公共服務，所以其在新時代下公共事務與公共問題在不斷地增加，且愈發繁雜，規劃之外的臨時性事務也在不斷增加著。為了做好部門的工作，部分行政事業單位在獲知工作內容的過程中均會被告知不管怎樣都要把工作做好，不惜任何代價。然而因為申請經費還要進行一些環節和過程，在獲知工作內容時，未得到任何確切的經費保證。一旦出現經費支出需求，那么就將由負責實施工作的單位先支，那么接下來就有可發生跨年撥款沖銷問題、超過預算問題及多頭撥款問題。

（四）預算調整審批過程復雜，程序太多

就一般行政事業單位而言，在具體開展項目經費預算時，會出現牽涉到預算調整的主要有以下三點。第一，產生規劃之外的突發事情，此時應向上級部門申請追加調整相應的經費；第二，規劃難以進行或是不需要再進行，資金預算的需求變少，年底應該按要求向上級部門申請調減資金預算；第三，是原先規劃好要進行的工作出現變動，從而影響支出的經濟科目分類預算變化，按要求需要及時向上級部門申請調整支出經濟分類科目預算。對于第一種狀況，行政事業單位一般就是給經費就工作，不給經費就不工作的狀態，這將極大的影響政府做好提供公共服務的職責。對于第二種狀況，為避免調減經費的麻煩和未來年度不會減少經費預算，那么行政事業單位將會不斷地花費此項經費，直到用完為止。而第三種狀況由于申請調整預算程序多，過程復雜，行政事業單位往往會根據自己需要進行適當的調整，從而使得預算的隨意性較大。

（五）績效評價不夠科學

財政績效管理主要是對財政資金使用效益開展評估，以此來提升資金運轉效率。然而，現階段財政績效管理大致含有4個方面的問題。第一，評價機制有待改進?，F今，進行財政資金績效評價的相關法律的作用還較為薄弱，缺少強有力的法律支撐，使得績效評價的要求等各方面沒有做出明確的規定。第二，評價指標體系缺乏科學性。比如績效評價指標比重的設計以及完成經濟效益，社會效益、可持續效益，生態效益等方面也沒有通過科學的手段來進行確定，評估結果可信度較低。第三，評價方法不合理?，F階段，評價的方法僅是部門自我評價等的內部評價，缺少單獨的第三方機構的評價，使得合理性無法得到保證。

二、行政事業單位預算管理的完善建議

（一）業務規劃、計劃與預算編制的有效結合

業務規劃、計劃的擬定將能夠直接影響到預算編制的正確性和合理性，因此，這就要求行政事業單位要格外注重對業務規劃與計劃的擬定，且還要注重規劃與計劃的經費需求，把計劃與預算約束有效的結合起來，保障許可的計劃有著較高的可行性和合理性。目前，行政事業單位可以根據國家的大政方針結合單位實際情況，采用滾動的“五年規劃—三年計劃—年度預算”的編制方法，每年擬定五年規劃與三年計劃，且依照三年計劃的第一個年度計劃編制年度預算。將規劃、計劃及預算緊密的聯系起來，建立起一個高效、合理的預算發展制度，確保預算工作可以科學、合理、高效的進行。

（二）強化受托觀念與財政資金使用責任感

行政事業單位在使用財政經費的過程中，需要具有較強的為人民服務的觀念，主動熱情的接受社會大眾的監督。同時，行政事業單位還應該加強《預算法》的學習，要清楚的認識到預算是有法可依，有法必依的工作，對于預算的所有工作流程都一定要符合法律法規的要求，不然就要承擔相應的法律責任。

（三）加強預算編制和執行的嚴肅性和科學性。

各級行政單位在進行預算編制的過程中，需要全方位充分的考慮經費需求，合理的制定預算，真實可靠的預算出所需資金，盡可能的把需求內容都編制完全。在實施預算的時候，應該按照單位內控制度管理要求，嚴格各個項目支出的開支，做到有預算才能支出的原則。此外，還需要明確預算是作為各級行政事業單位使用經費的一個大致規劃，規劃勢必是和現實有著一些差別的，在出現差別時，要想確保財政資金能夠被科學、高效的進行利用，那么就要求行政事業單位在符合條件的情況下及時申請預算的增加或減少。

（四）明確預算編制主體責任

預算編制要重視責任擔當意識，對于預算編制、預算執行、財政資金使用績效等，應從各部門到分管領導，最后到主要領導，應建立分工責任機制。預算編制是單位的大事情，它不僅僅是財務人員的事情，應要求單位每個部門都參與到單位部門預算編制中來，同時在編制的過程中要結合單位內控制度管理要求，把預算執行過程中每個環節都要落實到具體責任部門和具體責任人。只有這樣才能使單位預算編制工作落到實處，同時，使單位編制的預算和業務工作不脫節，避免出現預算已經編制好了，但預算的執行人員卻不知道來年預算經費情況，造成預算和實際執行形成兩張皮。

（五）強化績效管理，提高經費使用效益

首先，應該深入的探究并擬定出契合當地及本部門本單位特征的預算績效管理目標與執行的措施。其次，改進評價指標體系，完善績效管理信息系統，加大宣傳力度，盡可能使大眾都能夠認識并配合預算績效管理，同時監督績效管理的效果，一起致力于構建重視績效社會環境。再次，財政部門需要擬定出評價機制，把績效評價工作交給較為成熟的第三方機構來進行，以此來確保評價結果的公正性和可靠性。最后，構建一個中長期財政資金評價制度。財政資金除了注重短期之外，也要格外重視中長期的效果，這將能夠很好的防范由于謀求短期效益而導致財政資金的損失。（作者單位為四川省農業機械鑒定站）