湖南省高等教育經費投入狀況研究

基于湖南省高等教育經費2006年至2016年的數據，從經費投入總量、增速、經費來源結構、生均經費以及政府投入的努力程度等多個角度進行實證分析，以揭示湖南省高等教育經費投入的現狀及存在的問題，為湖南省建設高教強省相關政策的制定提供依據。

高等教育經費是高等教育發展的重要物質保證，經費的總投入、經費的投入結構、經費增長速度等都將直接或間接地影響著高等教育事業的健康發展。湖南省高等教育經費投入的現狀如何、存在哪些不足及問題？要揭示清楚這些問題均需要依據近年來的數據進行實證分析，進而為我省建立高等教育經費投入的穩定增長機制提供依據。本文依據湖南省近10年（2006-2016）的高等教育經費統計數據，從總量、結構及政府投入的努力程度等多個角度實證分析其經費投入的現狀、特征、發展趨勢及存在的問題，并據此提出相應的政策建議。

一、變量選取與數據來源

依據《中國教育經費統計年鑒》和OECD發布的《教育概覽》中相關統計指標的定義，本文選取高等教育經費收入衡量總投入的絕對數量；高等教育經費投入占GDP的比例反映湖南省高等教育經費投入和經濟總量的比例關系；國家財政性教育經費占財政支出的比例說明湖南省政府對高等教育投資的努力程度，該比例越大，說明政府在財政資源分配時對高等教育更重視。經費投入結構反映經費投入的來源，本文從政府投入、社會投入和家庭投入三個方面選取財政性教育經費占比、除財政性教育經費外的其他經費占比及學費占比三個指標。所有分析數據來自《中國教育經費統計年鑒》及《湖南省統計年鑒》。為保證數據可比性，本文對于以貨幣度量的變量數據均基于2006年的不變價格計算。具體變量說明見表1所示。

二、湖南省高等教育經費投入的總量分析

（一）總投入及增速分析

表1中統計數據顯示從2006年至2016年，湖南省高等教育經費總投入從96.22億元增加到242.57億元，增長了1.5倍。年平均增速為10.25%，其中在2007至2012年的六年間增長較快，平均增長率達到17.2%（尤其是2007年和2011年增長率達到30%以上）；2013年至2016年間教育總投入基本穩定在235-240億區間，增速放緩。而且與2012年相比，在2014年的經費總投入甚至出現了小幅下降。對比OECD《教育概覽》中發布的發達國家11%的高等教育經費投入平均增長率，湖南省高等教育經費投入的增長速度較快。2006-2016年間，湖南省高等教育經費國家財政性教育經費（政府投入）從34.83億元增加到144.44億元，增加了3.14倍，年平均增長率為17.10%，其中2006-2012年期間增速較快增幅較大，這一期間年均增長率達28.68%，且在2011年出現較大增幅，較2010年增長69%，此后增速明顯放緩，在2013年和2015年高等教育經費的政府投入甚至出現了負增長。湖南省高等教育經費的非政府投入從2006年的61.39億元增加到2016年的98.13億元，增加了0.4倍。年均增長率為5.24%，僅在200年呈現較大幅度增長，此后的增速圍繞年均增速上下波動，2012年和2014年呈現負增長。2006-2016年間社會投入部分從21.05億元增加到33.19億元，增長0.5倍，年均增長率為4.89%；家庭投入由40.34億元增長至64.94億元，增加了0.95倍，年均增速為5.72%，從數據來看湖南省高等教育經費社會投入和家庭投入部分的增長率呈現不規則的變化，一些年份增長較快，一些年份則出現一定幅度負增長。分析結果顯示，2006年以來湖南省高等教育經費的政府投入部分的增速遠高于經費總投入的增速，政府投入的相對比重在不斷擴大，表明湖南省在高等教育投入上政府的努力程度在不斷提高（具體數據見表2）。

（二）高等教育經費投入占GDP比例分析

從圖1中看，2006年至2016年期間，湖南省高等教育經費總投入占GDP的比例在1%至1.40%的區間波動，平均占比為1.24%，其中2007年和2008年分別上升到1.42%和1.40%，此后又開始出現下降，2011年和2012年分別小幅升至1.30%和1.33%，隨后又出現下降；總體來看，湖南省高等教育經費總投入與經濟增長基本上能夠保持同步增長（見圖1）。

圖1顯示，2006年至2016年間，湖南省高等教育經費政府投入部分占GDP的比例平均為0.62%，其中2006年至2012年，這一比例從0.45%快速增加到0.83%，2013年后出現下降，2016年為0.63%，這表明在2013年之前湖南省高等教育經費的政府投入增速快于經濟增速，但此后增長乏力弱于經濟增速。

2006年至2016年間，我國高等教育非政府投入占GDP的比例平均為0.62%，該比例在2007年高達0.93%，隨后呈現持續下降態勢，2016年降至的0.42%，表明這十年間湖南省高等教育經費的非政府投入部分的增速始終低于經濟增速。2006年至2016年間，湖南省高等教育經費家庭投入占GDP的比例從2007年后呈現較為明顯的下降趨勢，從最高0.67%降至0.28%，顯示家庭投入的增速明顯不及經濟增速；此外，湖南省高等教育經費社會投入占GDP的比例總體而言也是下降的，但降幅較為平穩。

三、湖南省高等教育經費投入的結構分析

2006年至2016年，湖南省高等教育基經費政府投入占高等教育經費總投入的比例呈現上升態勢，從2006年的36.2%增加到2014年的61.15%，隨后出現小幅回落但基本穩定在60%左右，平均比例為50.25%（見圖2）。2013年以后穩定在60%左右，這表明了政府投入的相對重要性在不斷加強。

從2006至2016年，湖南省高等教育經費的非政府投入占總投入的比例總體呈現下降趨勢，均值為49.75%，其中2007年至2012年降幅較明顯，從65.57%持續下降到38%，此后基本穩定在40%左右。

圖2中可以看出在2006—2016年間湖南省高等教育經費投入的家庭投入占總投入比例總體呈現下降趨勢，均值為34.26%；社會投入占總投入比例在2006—2012年間持續下降，隨后呈現小幅回升，均值為15.48%，且高等教育投入中家庭投入占投入的比例始終高于社會投入占比，顯示家庭在高等教育投入上分擔較大責任，高等教育學生學費負擔較重。

四、政府高等教育投入努力程度分析

表1顯示，2006年至2016年，湖南省高等教育經費的政府投入占財政支出的比例整體呈現上升趨勢，其中2012年呈現短暫會落后繼續保持升勢，在2015年達到較高比例為9.87%，這10年期間，湖南省高等教育經費的政府投入占財政支出的比例平均為7.50%，表明湖南省政府對高等教育投入的努力程度逐步提高。

五、結語

通過對2006年至2016年湖南省高等教育經費投入數據進行實證分析，得出以下分析結論：第一，湖南省高等教育經費的總投入增長較快，與經濟增長基本保持同步，對比OECD國家數據，經費總投入占GDP比例較低。第二，湖南省高等教育經費的政府投入年增長率高于總投入年增長率，表明政府投入的主導作用逐漸加強，湖南省高等教育經費的政府投入占總投入和GDP的比例均逐年提高，顯示政府對高等教育投入的努力程度在持續提高，湖南省高等教育經費的政府投入部分占財政支出的比例總體呈現上升趨勢了，但對比OECD國家數據，政府投入占總投入比例較低，表明政府對高等教育的承擔還有較大提升空間。第三，湖南省高等交易經費的非政府投入增長相對緩慢，始終低于經濟增長的速度，非政府投入占總投入和GDP的比例均呈下降趨勢，表明非政府投入的作用逐步弱化，但對比對比OECD國家數據，這些指標仍然較高，顯示湖南省高等教育投入對非政府投入和社會會投入依賴程度較高。第四，生均經費增長相對較慢，落后于人均GDP的增長；生均公共經費則增長較快，基本保持與人均GDP同步增長。（作者單位為長沙民政職業技術學院）

作者簡介：盧瑜（1982-）女，漢族，江西九江人，長沙民政學院財經管理學院，博士，副教授，主要研究方向為高等教育管理。