企業國有資產法在經濟發展中的作用

張法鑫 黃素琴

目前，中國目前的社會主義經濟體制受到法律法規的保護。以及對于其的規制，也是來源于此。《中華人民共和國企業國有資產法 》（以下簡稱企業國有資產法）是一部重要的市場主體法，適應市場經濟的內在要求。它在市場經濟主體平等原則，塑造合格主體，促進現代企業制度建設等方面都發揮著極其重要的作用。充分發揮企業國有資產法的法律功能，對推動社會主義市場經濟體制建設具有決定性的作用，具有重要的積極意義。

一、國有企業的基本情況和特點

所謂的國有企業實際上是資產完全由國家所有的企業。這些企業的特點如下。

（一）它的主要資金來源來自國家的財政撥款，國家投資基金，銀行融資，為國家籌集的資金。

（二）國家投資企業將履行政府職能，確保社會公平，穩定，和諧，為經濟發展和社會發展提供良好的基礎和基礎條件。

（三）國有企業享有國家法律特權，享受國家優惠政策，確保國有企業社會職能得到充分落實。

（四）基于以上特點，從國家層面，一些國有企業，密切關系國家的下列情況：第一，國有企業的國家壟斷；第二，對公眾特權負擔，財產狀況投資取得國家貸款；第三，國家通過預算撥款；第五，國家提供的債務擔保，國家稅收提供的特許權，國家允許借入外國貸款。由于國有企業與國民身份密切相關，因此國有企業與其他企業一樣是獨立的主體。

因此，國有企業改革是非常必要的。國有企業改革進行了三十幾年，成效很顯著，建立良好的公司治理機制是改革的關鍵。國務院國資委成立以來，國有企業公司制股份制改革取得了顯著成效，中央企業通過建立董事會試點、整體改制上市等途徑，不斷探索創新，銳意進取，建立現代企業制度，完善法人治理結構的工作持續推進，在提升經濟效益、履行社會責任方面取得了顯著成就。要提高競爭力，實現國企改革的成功，必須把公司的治理視為最重要的改革步驟。產權制度改革雖然是國有企業改革不能繞過的一道難關，產權制度改革的目的在于促進治理結構的根本轉變，實行純粹的商業化經營。大部分的國有企業，必須改變企業的性狀。國有企業的地位及其作用：在中國實施國有企業改革是非常必要的。其次，并非所有公司都改變其企業形式，并且獨立于政府。對于關系國家經濟命脈的國有企業，國家必須接管業務并保持其性質和地位。國有企業仍然發揮著極其重要的作用，良好的國有企業管理是企業法的重要組成部分。

二、中華人民共和國企業國有資產法

國有企業是一個獨立的社會主義生產和管理部門，從事基于生產資料所有權的工業生產和管理活動。“企業國有資產法”是規范國有企業生產經營活動中各種經濟關系法律規范的總稱。

企業國有資產法在中國法律中一直扮演著非常重要的角色。現有的國有企業，中國的改革以及進入市場的國有企業數量都面臨著市場挑戰，這導致了對國有企業創新的肯定。企業國有資產法對市場經濟國家至關重要。制度改革后的國有企業因此更加確定。

三、是企業國有資產法的地位和作用

目前的國有企業改革是將國有企業推向市場，獨立于政府運作。為此，國家出臺了一系列法律法規，學者們也注重改革和法律。改變中國法律的現狀仍然以所有權為基礎，逐漸演變為以公司形式為基礎的法律。根據所有權終止法律。為了解決國有企業改革問題，企業的立法標準似乎略有提高。理論界對企業國有資產法的作用總是有偏見的。在現代市場經濟中，我們認為，國有企業的法律必須是獨立的法律制度，將基本不會成為經濟法的內容的一部分。這種立法不是過去立法原因的重復，而是企業改革后對國有企業范圍的準確定義。

（一）為了判斷國有企業的獨特性，應制定專門的管理法。“企業國有資產法”是“公司法與合伙企業法”以外的一般原則。依照《企業國有資產法》的規定，積極推進公司制股份制改革，建立健全現代企業制度，完善法人治理結構。在中國，國家所有者在保護公共財產權方面的特殊作用需要特殊的法律協調。國有企業和其他形式的企業，無論其性質，管理方式，經營目的和國家關系，都是完全不同的類型。將其納入一般公司法的協調范圍是不可想象的。目前，中國國有企業的改革之一是不應該建立像國有企業這樣的直接投資企業。這是國有企業面臨的一個問題。私有公司是為了實現國民經濟功能，經濟效益不確定的組織形式，經濟效益通常不高，而且負擔過重。因此，國有企業改革的第一個問題是實現各種形式的深入研究和公共利益，實現國有資產的保全。需要多種形式來取代國家完全建立和直接管理的單一情況。在國有企業改革中，所有國有企業都需要全面，充分調查國有企業的狀況。在不同的情況下，為了成為獨立于實際政府的法人實體，我們需要改變形式。國有企業負責維護政府的經濟職能，因為國家政策目標必定得到實現，并應由法律具體規定。然而，企業國有資產法為了實現特定的經濟目標，完善市場體系，做出了較大的貢獻，是對當今市場經濟條件下企業地位一律平等的一種補充與完善。

（二）企業國有資產法是反映國家經濟干預的經濟法。這也是經濟法的產生的初衷，是國家干預和調整經濟的一種重要的手段，必須從國家宏觀調控的角度對國有企業的組織和行為進行規范。一般情況下，在國有資產管理方面，較為有效的手段是監督和財務審計和對國有企業組織和行為進行規范。其中包括對國有資產的管理，對國有企業工作人員的任免和獎懲。企業國有資產法側重于這些方面，并促進成立符合我國市場經濟發展要求的國有企業，這必然是一個明確的政策目標和行動。比如企業國有資產法闡明了國有資產管理體制，人事任用制度等，這也正是國有企業監督制度與一般企業法的區別。它不是單純屬于民法或商法，它的主要內容是管理是國有企業的一種有效的方法，已被證明是一種不同的特殊法律。

（三）企業國有資產法在經濟立法中占有重要地位。國有企業因其特殊性而與國家密切相關。中國企業改革后留下的國有企業在國民經濟管理中發揮了更加重要的作用。企業國有資產法負責企業的組織和行為，以充分利用國有企業的特點和國有企業的利益，實現國家經濟政策的目標，實現社會公共利益的，以維護社會穩定。產業結構的基本穩定將有助于政府真正改變其職能，將國有企業的管理納入法治。《企業國有資產法》，是深化國有企業改革與發展，維護國有資產出資人權益，防止國有資產流失的需要。并且有效遏制了國有企業體制改革中國有資產的流失。

（四）貫徹實施《企業國有資產法》，是堅持我國基本經濟制度，促進我國市場經濟發展的需要。我國實行以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。包括國有經濟在內的公有制經濟，是我國社會主義制度的經濟基礎。《憲法》第7條明確規定：“國有經濟，即社會主義全民所有制經濟，是國民經濟中的主導力量。”十一屆三中全會以后，我國基本經濟制度不斷加強與完善，國有經濟也在不斷地發展壯大，為國家發展和人民生活水平的提高發揮著不可磨滅的作用，同事也積累了巨額的企業國有資產。《企業國有資產法》作為國有資產監督部分的基本法律，對企業國有資產的所有權歸屬、國有資產管理體制、國家投資企業及其管理者的選擇與考核、關系國有資產出資人權益的重大事項、國有資本經營預算及國有資產的監督等基本問題作出了規定，《企業國有資產法》的頒布和實施，必將對鞏固我國基本經濟制度，為我國國民經濟的發展提供了良好的條件。

四、結語

市場經濟體制建設和企業改革的現狀，為我國企業法理論研究提出了新的問題。學習企業國有資產法的概念和本質是解決企業法，尋求企業發展改革之路的出發點。因此，我們的探究是有益的。我們認為正確理解的真正含義是通過正確理解市場經濟條件下企業國有資產法的性質和地位，建立現代企業制度。市場經濟體制的現狀是正確認識企業國有資產法，國有企業的作用，才能真正得到實現。企業國有資產法做為經濟法的一個小部分，仍然需要大量的研究，當然，我希望以此文拋磚引玉，與同仁進行交流，從而促進經濟法理論研究的深入發展。（作者單位為福建農林大學東方學院）