簡析高新技術產業開發區托管轄區行政事務的目標及方法

畢海艷

現階段我國已經進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新階段。隨著社會經濟的高速發展，許多方面的因素要求我國的行政事務管理工作要跟上經濟發展的要求。尤其是加強行政事務管理的理論研究，建立高效、規范、服務型的政府行政管理體系是必然的發展趨勢。本文首先詳細論述了行政管理的內涵，闡釋了行政事務管理體制創新的目標及方法，最后從三個方面探討了行政事務管理的主要任務，為開發區托管移交轄區行政管理體制的穩定運行奠定了堅實的基礎。

現階段，我國廣大地區正處于全面加速建設區域經濟發展的狀態中，開放改革處于重要時期。在這種情況下，傳統的政府行政管理體制與經濟高速發展并行凸顯出許多不相適應的問題。政府傳統的行政管理體制改革是政治體制改革的重要內容，是上層建筑適應經濟基礎客觀規律的必然要求，貫穿我國改革開放和社會主義現代化建設的全過程。必須通過深化改革，實現政府行政職能的放管服，快速消除政府行政體制性障礙，從根本上解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題，實現科學發展，促進社會和諧，更好地維護人民群眾的根本利益。

一、基本概念

行政管理（ public administration） 是運用國家權力對社會事務的一種管理活動。也可以泛指一切企業、事業單位的行政事務管理工作。基本上“行政管理”的定義是“政府對社會事務的管理活動”。主要包括以下兩個方面：

一是行政管理是一種國家管理行為。明確行政管理的實質，將開發區政府對轄區社會事務的托管移交管理與其它公共機構、社會團體、經濟組織等內部事務的管理活動區分開來，更加突出開發區政府托管移交轄區社會事務的突出特性和實質；二是行政管理是一種社會組織活動。明確國家行政活動的管理屬性，可以把行政管理同國家的立法活動、司法活動區別開來，突顯行政管理的“執行”功能，有助于借鑒和吸收有益經驗和作法，提高行政管理的操作和技術水平，可以更好地突出開發區不僅要搞好區域經濟建設。

二、開發區托管轄區行政事務的目標

（一）開發區托管轄區行政事務的目標就是要調動各方力量促進經濟社會全面發展。

通過開發區托管轄區行政事務這種改革，進一步解放和發展生產力，不斷滿足人民群眾日益增長的各類需求。開發區的功能不只是發展區域經濟建設，而且還要管理轄區的社會行政事務。通過理順行政管理體制機制等方式，首先穩定托管轄區的社會全面狀況，提高基層干部的綜合能力素質，建立健全的基層干部考核制度等措施來調動基層干部的積極性。在開發區托管轄區社會事務管理的過程中，一定要尊重廣大人民群眾的的主體地位，充分尊重群眾意愿，加強輿論宣傳引導，認真落實各項政策，切實多辦惠民實事等方面調動群眾的積極性。而對于各層次的專業技術人才，要改善對于他們的使用和安排，發揮他們對于國家有益的專長，充分了解他們的特性，給以應得的信任和支持，積極工作，要給以必要的工作條件和適當的待遇，以調動他們的積極性。

（二）開發區托管轄區行政事務是促進社會關系發展的重大體制改革

科學發展觀提出要用發展的和改革的辦法解決前進中的問題，創新發展模式，提高發展質量，這就為體制改革指明了方向和拓展了思路。推進行政體制改革，必須堅持以科學發展觀等重大戰略思想在內的理論體系為指導，始終保證行政體制改革的方向、思路、措施有利于鞏固和完善社會主義制度，有利于發揮社會主義制度的優越性，使關系社會發展全局的重大體制改革有突破性進展。從這個發展方向規律來看，開發區托管社會事務后，通過不斷的探索總結經驗，一定會推動社會關系不斷向前發展，進而推動社會關系的重大改變。

（三）開發區托管轄區行政事務改革的內涵

1.廣義上說，包括兩個方面。首先，基本的變革涉及到社會行政治理方式、方法以及公務員管理的方式，即公務員管理方式的變革。隨著我國政府改革的成效逐漸凸顯，不斷實現了政府部門職能和公共服務職能的轉變，越來越少地直接干預社會企業的經營活動，對壟斷行業引入了競爭機制，讓外資企業進入國內壟斷市場等。在政府行政管理方面，不斷改革領導干部選拔任用方式，已經初步形成了競聘上崗的良好風氣。

其次，在價值觀方面的改革已深入政府公職人員的觀念。現在政府公職人員從一開始大都懷著青春的熱情，為黨為人民服務、無私奉獻的精神，開拓創新的精神，但是追求安逸享樂的觀念也滋長了。因此在這種消極價值觀侵蝕年輕公務員的現象中，更應該深入開展政府公職人員價值觀改革，倡導為人做事之道。

2.狹義地說，深化行政管理體制改革包括 （1）調整機構，表現為精簡機構和人員；（2）理順關系，從領域上表現為理順政治、經濟、文化領域之間的關系，從結構上表現為理順政府與企業、與市場、與社會之間的關系；（3）轉變職能，即從管制型政府轉為服務型政府。

三、開發區托管轄區行政事務改革的方法

（一）堅定不移地把握正確的改革方向

開發區行使政府職能后，把握在行政管理體制方面的改革方向不偏離服務人民群眾和發展經濟建設的定位。基本應當體現如下三個方面：一是要體現社會主義市場經濟本質的需求。開發區原來是主抓區域經濟建設的，在這樣的背景下，開發區政府各部門的職責、機構設置、程序規范，都必須既保障政府充分發揮作用，又不妨礙市場在資源配置中起基礎性作用。二是要體現開發區政府行政運行的客觀規律。運用科學民主的思想理論和制度方法行使政府職能。開發區政府行政管理體制改革的一切制度與措施都應當保障政府民主行政、科學行政、依法行政和廉潔行政。三是要發揮開發區托管和當地原來行政區劃政府機構的兩個積極性。既堅持開發區托管的統一領導，又保障地方的主動性、積極性，保障開發區政府托管的政令快速傳遞和有效執行。

（二）依法梳理優化簡化開發區職能權限

開發區與地方政府的權限是沒有上下級行政機關之間的隸屬關系的。開發區主要功能是做好區域經濟建設，二者之間比較存在較少的職能交叉。開發區與地方政府在托管移交工作中基本按照既有利于行政管轄權限的統一，又要充分調動開發區和地方政府兩個積極性的原則，依法梳理優化簡化開發區職能權限，這是行政管理體制改革的一個新思路。依法梳理優化簡化開發區職能權限，使開發區構建高效的管理體制有法可依。

（三）開發區不斷推進機構改革

行政管理體制的改革必將逐步實現行政決策權與執行權相對分離，實行決策職能的核心化和集中化。通過科學規范部門職能，按綜合職能設置開發區機構，將相同或者相近的職能交由一個行政部門承擔，形成開發區特有的“大部制”機構設置形式。同步改革行政執行體制，建立綜合執行機構，推行政府事務綜合管理，將分散到部門的行政權原則上放至執行部門。改革行政執法體制，設置精干、統一的行政執法隊伍，實行綜合執法。

（四）創新開發區用人制度

開發區托管轄區行政事務后，由于接收原有地方政府職能及部分甚至全部工作人員，其中包括公務員、事業單位人員、工勤人員、“八大員”等。做好開發區自身已有人才與托管轄區工作人員的融合工作尤為重要。在新體制下，用人制度建設和隊伍建設面臨著難得的發展機遇。開發區努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優秀人才集聚到發展經濟建設和做好社會事務管理的各項事業中來。進一步明確了開發區創新用人制度建設的指導思想和發展方向，重點抓好考試錄用、辭職辭退、競爭上崗、輪崗等人事管理環節，強化開發區人才隊伍的思想建設和職業道德建設。積極營造出尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的良好氛圍。（作者單位為陜西省西咸新區空港新城管理委員會）