關于加強鄉鎮財政預算管理工作的思考

陸赟

在我國財政管理體系中鄉鎮一級財政是最基層的，健全并完善鄉鎮一級財政預算管理是規范我國公共財政管理的必由之路，同時也是提高鄉鎮本級財政管理水平的有效舉措。做好鄉鎮財政預算管理工作，對維護基層農村社會穩定，促進我國農業生產水平提高、發展農村經濟有著重要意義。但是就目前來說，鄉鎮一級的財政預算管理還有很多的需要改進的地方，本文就此做了簡單論述。

一、鄉鎮財政預算管理中存在的問題

當前，鄉鎮一級財政預算管理工作隨著我國財政體制改革的逐步深入而漸入佳境，但是受到眾多因素的影響，鄉鎮一級財政預算管理工作仍然有需要改進的地方。

（一）鄉鎮財政預算編制不科學。鄉鎮基層政府離不開鄉鎮財政資金支持，加強鄉鎮一級財政預算管理對鄉鎮政府合理調度財政資金有促進作用，有利于提高財政資金使用效果，提高鄉鎮政府的行政效率。普遍而言，鄉鎮政府財政預算的編制受到鄉鎮具體情況的影響并不理想。鄉鎮預算方法科學性不高，線條寬泛、不具體、不詳細，級次不清晰。加上預算編制工作人員專業知識、技能上的欠缺，有時急躁，單純求速度而不客觀，弄虛作假等，直接影響鄉鎮財政預算編制質量，與實際情況出入較大，使預算缺乏針對性和指導性，降低了預算的剛性約束作用。

（二）預算執行不徹底。預算編制的問題帶到執行中最直接的后果是難以執行。有的鄉鎮執行預算中甚至出現了人為施加影響的情況，預算執行不嚴肅、打折扣，串項，擠占資金情況并不罕見，嚴重挑戰了預算執行的嚴肅性，降低了預算剛性。

（三）鄉鎮財政預算監督檢查方面。鄉鎮財政預算缺乏透明度，公開腳步過于遲緩，預算監督機制還不完善。在實際工作中，內部控制、審計、財政部門、人大監督檢查很弱，不及時。全流程監管沒真正建立起來。

二、強化鄉鎮財政預算管理的應對措施

（一）加強鄉鎮財政預算編制管理。按照全面預算管理的要求，鄉鎮財政要全面實施預算管理，重點強化預算的作用，降低彈性，增加剛性。根據鄉鎮工作實際情況，結合有關法規編制，確保預算編制科學合理有效，具有可操作性，滿足鄉鎮工作需要。要通盤考慮制約因素，盡量科學周全，防止在預算執行中隨意調整。

（二）完善鄉鎮的預算體系。鄉鎮要進行的內控制度建設。通過完善內部控制制度，是鄉鎮財政預算編制、執行等活動有序進行的有效保證。有關部門要加大工作力度，強化執行力，保證財務信息的準確和完整。對工作中發現的問題要及時處理、及時糾正、把損失降低到最小程度。一切工作的效果都取決于人，有關領導的重視程度，預算相關人員的專業技術水平、責任心等等都會對預算效果產生直接影響，要通過多種形式、多種渠道提高預算管理人員的專業水平、專業知識，提高他們的職業道德水準。增強預算工作人員創新意識，完善預算編制方法，通過走出去請進來，提升相關人員的業務水平和工作經驗。

預算一經通過同級人大機關審批，就變成了紅杠杠，高壓線，具備了約束力，預算執行必須在紅線范圍內進行，有越線行為需嚴格按照有關程序報批，核準后方可做出調整，嚴禁違反有關規定隨意調整預算。

（三）強化對鄉鎮財政預算的監督檢查。監督檢查是保證鄉鎮預算有效執行的法寶，是鄉鎮一級財政預算切實執行的照妖鏡，是鄉鎮財政資金使用上的安全防護網，要想做好預算工作必須做好監督檢查工作，沒有岔路口可走。為此，鄉鎮人大機關要切實做好這方面工作，依法發揮人大監查職能，配齊人員，建立工作部門，真真正正進入角色，發揮作用。審計、財政等部門要積極主動介入工作，主動工作，抓住重點，保證鄉鎮財政始終處于良性發展的軌道。對發現的問題要定期回頭看，督促整改。預算工作要與經濟責任審計相互結合，同績效考核相聯系，與干部考核任用掛上鉤，從而強化預算管理。會計部門要細化會計、出納等崗位的權限邊界。，確保責任清晰，任務明確，嚴格落實財務工作相關要求與規定。通過多種方式來保證鄉鎮財政預算管理的順利進行，增強預算管理的剛性。

三、結語

做好鄉鎮財政預算管理工作任重道遠，它是一項長期而復雜的工作，對此我們要有深刻的認識和理解。加強鄉鎮財政預算管理是關系到黨的基層建設和鄉鎮基層政權建設的大事，必須抓深、抓細、抓實。要采取行之有效的舉措，健全鄉鎮預算的法律法規，完善機制辦法，創新管理，保持監督監察力度不減弱、不松懈，扎實做好相關工作，切實保證預算工作再提高。（作者單位為臨沭縣店頭鎮財政所）