混合所有制改革中國有資產流失風險的防范

李曉穎

國有企業實行混合所有制改革是當前我國在不斷的發展過程中促進國民經濟水平的提升以及擴大國有資本的功能等方面的一種重要措施，對于防止我國的國有資產出現流失及國有資產保值、增值也有著極大的幫助。因此為了促進我國國有企業的持續發展，就需要采取有效的措施做好混合所有制改革方面的工作。本文主要對國有資產流失的主要原因，以及混合所有制改革中國有資產流失風險的防范措施進行了相應的探究，從而通過這種方式，引導國有企業經濟的健康持續發展。

推動國有企業的混合所有制的改革是當前我國在不斷的發展過程中需要進行的一項重要工作，通過這一工作的開展，不僅能夠激活國有企業資源，通過外資和民營制度的優勢，引入有效的約束和激勵機制，同時對于我國國有企業市場競爭力水平的提升，以及增強國有經濟活力的影響力和經濟性也有著極大的幫助，對于國有資產流失及國有資產保值、增值問題的改善也有著極大的幫助。

一、國有資產流失的主要原因

（一）相關法律法規缺乏有效的監管

近年來，國有資產監督管理部門，各級政府和國有企業為了對國有資產流失這一方面的問題進行合理的改善，從而在進行混合所有制改革的過程中制定了大量的法律法規。但是由于部分法律法規在制定的過程中并不完善，比如在進行國有企業改革過程的過程中并沒有明確的評估辦法，從而導致國有資產流失問題并沒有得到合理的解決。

（二）道德風險問題的影響

在市場經濟活動中，每個參與經濟活動的人的主要目的就是在這其中獲取更多的經濟收益，尤其是這其中參與國有企業改革改制的民營、外資等外部資本，對于利益方面追求擁有著極高的重視，因此他們在實際的發展過程中為了獲取更多的經濟效益，力求花費盡可能少的成本，獲得盡可能大的回報。但是在實際的操作過程中，一些民營資本為了片面追求更多的利益，從而采取非正常手段和途徑給予國資監管者和經營者大量的糖衣炮彈，使他們為了一己私利而淪失道德底線，最終達到較低的價格購買高價值的國有資本。如果不對這一問題提高重視，就會導致國有資產的持續流失，對于我國國民經濟水平的持續提升也有著極大的影響。

二、混合所有制改革中國有資產流失風險的防范措施

（一）做好擬參股的民營企業的調查工作

隨著國有企業混合所有制改革工作的持續推進，為了確保國有企業在不斷的發展過程中獲取更多的經濟收益，選擇合適的民營資本進行“聯姻”，是這其中一種有效措施。而“聯姻”對象合適與否，在很大程度上決定了后續合作的成敗。因此為了避免國有企業在發展的過程中出現國有資產流失方面的問題，就需要提高對擬合作企業各方面調查工作的重視，并嚴格按程序對擬合作企業進行盡職調查。而在進行這方面的工作期間，要根據民營資本在當前發展過程中的具體情況，有針對性地選派精兵強嚴格按盡職調查的流程，不僅需要對企業的基本情況、經營管理狀況進行嚴格的調查，同時還要對企業在當前的發展過程中財務狀況（特別是社會、民間借貸）、行業競爭力、未來發展趨勢等做好調查工作。從而通過這種方式，做好混合所有制改革中國有資產流失風險的防范工作。

（二）進行混改改革方案法律制度的制定和審核

由于國有企業混合所有制改革通常需要較長的時間來運行，因此在制定改革方案，實施內部和外部的部門決策程序，審計、評估，產權交易和處理財產權方面涉及更多的注冊問題。國有資產監督管理部門要審批法律審查的需要。內容應包括：重組計劃和決策程序是否符合法律法規；債權情況，公司資產是否清晰，債權和資產處置是否符合國有資產管理的要求；應在工作人員（或代表）大會上進行投票；和中介機構的任命是公開的，發出評估報告，審核員有資格等等。

（三）充分發揮職工代表大會的職能

國有企業在發展的過程中主要是依靠職工開展相應的工作的，對于國有企業經濟的發展擁有著良好的推動作用。而國有企業的職工作為職工代表大會的重要成員，要想讓企業在混合所有制改革的過程中能夠維護企業職工的經濟利益，就需要充分發揮職工代表大會的職能，促使企業在進行改革的過程中能夠充分得到職工代表大會的監督。為了使職工代表大會真正起到監督作用，就需要對職工代表的產生提高重視，通過民主推舉的方式選擇合適的職工代表。進而在對重大事項進行表決時，應提供詳細說明材料讓廣大職工完全知情，并留下較為充足的時間由職工代表充分討論，充分發表意見。只有這樣，才能確保混合所有制改革中國有資產流失問題得到合理的改善。

三、結語

國有企業混合所有制改革，能促進民營資本和國有資本的互補形成合力，對于促進我國市場經濟水平的持續提升，以及我國國有企業的持續發展擁有著顯著的效果。因此為了避免因為相關法律法規缺乏有效的監管、道德風險問題的影響等問題造成國有資產的流失，就需要在這過程中做好擬參股的民營企業的調查工作、進行混改改革方案法律制度的制定和審核，并且還要充分發揮職工代表大會的職能，對于國有資產流失問題的改善將會產生極大的推動作用。（作者單位為云南省現代農林投資有限公司）