地方政府融資平臺運行的探究與思考

王昕

近幾年來，地方政府融資平臺所帶來的風險引起了中央政府部門和社會各界人士的高度重視，因此，政府部門必須對地方政府融資平臺的運行進行深入的調查研究和思考解決風險的方案。

政府融資平臺是有政府授權并且利用政府資金進行融資活動的以公共設施收費和活動收入作為資金來源的機構。地方政府以投資城市建設、經營城市資產公司等方式來建設融資。地方政府融合的平臺分為公益性和經營性兩種。

一、地方政府融資平臺的運行潛藏著巨大風險

融資平臺大大拓寬了地方政府的投資渠道，提高了政府對各種投資資源利用能力，也讓政府能夠更加專業更加融入市場地去管理城市建設。同時，也可以利用這個平臺吸引商業銀行貸款。但是又由于地方政府融資平臺還有許多方面尚未完善，所以風險也是不可避免的。產生風險的主要原因也多種多樣。

（一）負債規模的加大。如果融資平臺的償還能力不足，就很有可能會招致違約風險。在缺乏資金情況下，地方政府融資平臺都是依靠政府財政，土地出售和一些其他的資產來提高自己的償還能力。但是，在一系列經濟政策推出后，我國采取了減稅等措施，導致短期內國家財政收入減少，同時也加大了地方政府的資金缺口，導致地方政府融資平臺還債能力被削弱，面臨著負債的危機。

（二）加大商業銀行信貸資產的信用風險，地方政府融資平臺有著嚴格的管理約束機制，如果銀行在于政府融資平臺合作過程中產生償債能力不足等等問題，都將會使銀行面臨巨大的債務風險。

（三）融資平臺常常面臨道德風險。在法律的觀念上，地方政府融資平臺是一個獨立的個體，也是一個獨立的法人，就算債務方面出現了不可挽救的局面，結果也僅限于宣告破產。但是在中國，地方政府卻算不上是一個獨立的“法人”，如果某個地方政府財政出現了不可挽救的局面，除了宣告破產之外，更高級別的政府部門也必須要為其埋單。這樣的方式，無疑是加大了地方與地方之間融資平臺的惡性競爭，讓地方政府融資平臺面臨著道德風險。

（四）宏觀經濟波動大。從宏觀經濟的角度來說，風險主要有兩種。一種是宏觀貨幣政策的實施常常會被地方政府融資平臺的資金流出情況制約著。從我國目前的發展狀況來看，許多新興企業都處于發展中階段，許多大型企業也在新增投資項目，這些都需要大筆的貸款資金，因此，貸款資金投放將會在長時間內保持高水平，可能會導致宏觀經濟波動較大。

二、規范地方政府融資平臺發展，防范和化解潛在風險

（一）政府應該從體制上進行根本的改革，對分稅制進行適當的調整。我國政府曾于1994年改革分稅制，在加強政府管理，調整地方稅收等等方面都具有很重大的意義，但即便如此，我國分稅制還是存在著不足。根據我國現在的情況來看，地方財政所面臨的財政問題的根本原因是中央與地方在資源管理和財政分配上所占的比例極不合理。舉個例子來說，地方政府要負責百分之六十的社會公共服務比如醫保之類的開支，但是中央政府卻只給地方政府分配了百分之三十的公共資金。此時地方政府也不得不通過融資平臺等方式去解決資金問題。因此，改革財稅體制，適當分配地方政府稅政管理權力，發展地方財政收入才是政府解決融資平臺潛在問題的根本途徑。

（二）對于政府融資平臺必須進行深入摸底調查。中央政府必須要調查統計清楚地方政府融資平臺的數量，每個地方政府融資平臺的債務情況，資金狀況，資產質量，償債途徑還有償債能力等等。

（三）建立地方政府責任體制。無論是地方政府的貸款行為還是其他形式的資金流動，都要求地方政府擁有與所貸債務相對應的償債能力，要求地方政府建立嚴格的投融資責任體制，規范管控貸款行為。同時，在地方政府出現嚴重負債情況下，追究政府負責人的責任，防止濫用地方信貸資金的情況發生。

（四）地方政府發展其他經濟，增加資金來源。地方政府應該面向市場經濟，尋找更多的經濟發展渠道，增加政府部門的資金來填補融資平臺所帶來的資金缺口。從我國目前的社會發展狀況來看，實體經濟、創業型企業和高科技企業都是適合地方政府發展的方向。發展地方經濟綱領，尋找心得經濟增長渠道，增加政府部門財政資金來源，才是能夠提高地方政府部門償債能力，填補財政資金缺口的重要方法。

三、結語

總而言之，地方政府融資平臺雖然總是面臨著負債規模大等等的風險，但只要對其風險加以控制，對市場加以完善，建立健全長期的規范體制，利用融資平臺增加政府財政收入帶動社會資金的配置效率也不是沒有可能。（作者單位為四川省國農投資管理有限責任公司）