留學人員創業環境的優化

張璇

長期以來，創業作為驅動經濟發展和創新能力的引擎，對于國家和地區的經濟發展有著極為重要的作用。海外留學人員所在的創業環境和所能達到的創業水平也成為了衡量一個國家或地區經濟發展狀況的重要指標。因此，如何營造一個良好的留學人員創業環境受到了國家及地方各級政府的重視與關注。因此，本論文將對留學生創業園和留學生企業發展提出有益的建議和設想，為園區管理部門的工作提出參考意見，從而使得留學生的創業更加順利和成功，提高海歸人員回國創業的成功率。

一、建立健全金融風險支撐體系

創業活動普遍面臨融資難問題，創業活動的先天不足和社會誠信體系和法治保障體系的不健全嚴重阻礙了海外高層次人才創業活動的順利開展。另外，僅僅依靠創業企業自身的誠信建設和創業信用的積累無法滿足其創業活動的融資需求。因此，政府、市場和社會要為海外高層次人才積極拓寬融資渠道并提供強有力的財政資金支持。首先，鼓勵商業銀行向海外高層次人才創業貸款傾斜。結合已經出臺的一系列海外人才政策，政府應加大監督檢查力度，對海外高層次人才創業企業金融服務實施資本金、風險資產權重、存貸款比例等方面的差異化政策，并對商業銀行給予海外高層次人才創業企業的貸款實施稅收優惠政策，從而擴大商業銀行對海外高層次人才的信貸投放規模。其次，創新海外高層次人才創業活動融資管理方式。政府應簡化審批流程，公開審批流程、標準、規模和對象，創新審批模式，例如“一站式”審批和網絡在線審批。政府還應對海外高層次人才實施專門監管，建立專業化、精細化的考核管理體系。

二、建立健全政府政策支撐體系

海外高層次人才是“小眾”人群，慈溪市海外高層次人才數量上也有待提高，他們中的部分人缺乏融入中國社會的經歷，對海外高層次人才創業一直缺乏政府強力主管部門的支持和管理。因此，在構建服務創業活動的組織體系中，政府要強化服務意識，明確責任，可以成立專門的海外高層次人才創業投資促進委員會，將對創業投資上具有服務功能的政府職能部門一并納入，定期研究海外高層次人才創業投資發展形勢并提出相應建議對策。同時，相關部門要細化配套項目，完善服務體系。

三、建立健全社會經濟支撐體系

實踐表明，創業活動需要有強大的社會經濟支撐體系才能有效運行。

首先，要明確開放的內容和對象，開放市場行業準入、要素流動限制、商務信息傳播、合作交流融合等，并消除壟斷壁壘和行政阻礙。其次，把握開放的原則和尺度。在全方位的開放中要確保有序、合法、可控并做到公開、公平、公正，從而保障開放的安全性。再次，保證經濟運行體制的廉潔高效。政府應保證政策環境的公開透明和市場經濟制度的合法公正，加強對政府行政行為的監督，嚴懲亂收費等違法違規行為，努力創建良好的創業競爭秩序。

良好的有形商務基礎設施是創業活動有效運行的重要保障。政府應加強商務基礎設施建設，打破行業使用價格壟斷，降低使用成本，從而為創業者提供優質、低廉的商務基礎設施。首先，建設良好的交通物流環境。政府應大力構建更為高速、低廉航空、公路、鐵路、水運、物流等交通體系。另外，打破交通物流的壟斷能降低其成本。其次，開放信息化建設平臺。政府應結合現有的高速公路寬帶網絡，整合通信運營商、網絡平臺生產商、信息軟件供應商、技術創新服務商的資源，建立創業公共服務云平臺。同時，擴大硬件容量并完善軟件功能，從而提高信息化建設平臺效率。再次，充分發揮創業服務孵化平臺。政府可依托現有的創業平臺、科研院校、產業技術創新聯盟、大型骨干企業和科技中介機構建設技術創新服務平臺，大力吸引海外高層次人才創業企業入駐發展。

發揮社會中介組織的作用有利于將創業活動中的具體環節和專業知識服務通過外包形式轉移到專業社會中介組織，發揮中介組織的作用。通過讓專業的組織做專業的事情，海外高層次人才創業主體能省下更多的時間精力，從而促進創業成功。因此，政府應大力發展商務管理、信息咨詢、法律援助、創業輔導、技術培訓、會計審計等中介組織，為海外高層次人才創業主體提供更專業的服務。（作者單位為 寧波大紅鷹學院）

基金項目：本文系寧波大紅鷹學院校科研基金項目“基于GEM 模型的留學人員回甬創業環境狀況的研究”（項目編號： 1320131058）的研究成果之一。