推動電子政務集約化，切實提升行政效能

鄒瑜

電子政務指的就是各級政府部門利用信息技術揣實現政務的公開化，建設電子政務，政府機構要充分利用信息網絡，優化整合內外部的管理和服務職能，不會受到時間和空間的制約，可以及時公布政府的政策和服務程序等，實現政府的陽光作業，深化建設機關效能，實現管理和公共服務的一體化。推動電子政務集約化，可以使政府部門的行政效率不斷得到提高，同時也可以降低行政成本，使政府管理和服務水平不斷得到提高，保障行政管理體制的公正透明性，因此實施電子政府，可以深化機關效能。

一、影響行政組織效能的因素

（一）行政組織的環境因素

環境因素可以直接影響到行政組織目標。組織環境是行政組織活動的外部條件，主要包括外部環境和內在環境。外部環境通常指的就是社會環境大系統，也就是行政組織之外的社會事務。社會環境包括社會文化和科學技術以及政治法律等方面，內在環境指的就是組織氣候，內部環境具有持久性特征，可以和組織直接發生互動。

行政組織和組織環境具備相互制約和相互影響的作用，行政組織利用組織改革使自身環境的控制和適應能力不斷得到提升，改善環境不利因素，增強組織和環境的協調性，這樣可以更好的適應環境發展，確定組織目標，這樣有利于提高組織效能。

（二）行政組織結構性因素

組織結構指的就是組織內部各種構成要素的排列形式。在整個行政管理系統當中，行政組織結構發揮著支撐的作用，利用行政組織子機構可以有效的溝通管理系統中的人流和物流以及信息流，一個組織需要確定組織目標和組織環境等，實施理性規范和控制，使組織效能不斷得到提高。組織機構需要不斷優化自身發展，實現組織結構和效能相互影響和相互制約的關系。影響行政組織效能的結構性因素主要分成內外結構性因素，內部結構性因素指的就是行政組織外部結構影響因素，外部結構性因素指的就是國家體制權責系統的權利 ，在國家功能體系當中，行政組織發揮著結構性作用。

（三）行政組織管理過程的影響

行政組織管理過程是行政組織為了實現自我管理，可以建立規范化和制度化的行為體系，一方面通過組織管理過程的約束性和制度化，可以使行政組織的行為的發生頻率得到維持和增加，使行政組織效能得到有效的提高。另一方面需要結合物質條件和技術手段等，將物質自己出作用充分的發揮出來。在組織目標當中，物質技術因素發揮著重要的作用，物質條件發揮著后勤基礎的作用，利用的技術可以決定著工作效率。

二、當前電子政務建設存在的問題

（一）監督機制不斷完善

電子政務在發展過程中對于傳統行政權力提出較高要求，需要監督和吸納之機關工作人員的公共權力行使。電子政務沒有缺乏剛性工作要求，習慣利用多站式辦公模式，導致電子政務缺乏緊迫感。業務人員和打字員沒有主動積極的學習信息化基本知識和技能，導致一些領導無法組織有關信息化的工作。

（二）傳統運作機制的障礙

我國市場經濟不斷發展，促使我國傳統管理運作機制發生一定的改變，結合電子政府要求，當前政府管理職能和政務流程仍舊不夠合理，內部職能出現交叉和重疊等問題，此外辦事程序還不夠嚴格，沒有公開政務，降低工作透明度，這些問題都會影響電子政務的發展。

（三）部分公務員不夠重視電子政務建設

公務員對于政務建設的認識，只是認為利用計算機建立網絡就實現政務業務的電子化和網絡化，由此出現了重硬件輕軟件的問題，很多部門購置設備、構建網絡，都無法將其自身的作用充分的發揮出來，因此也無法提升政務工作的工作效果。

三、推動電子政務集約化，切實提升行政效能

（一）深化機關效能建設

深化建設機關效能，可以轉變工作職能，使工作程序變得更加規范，進而提高工作效率，避免出現政府越位和錯位等問題，促進我國經濟社會更好的發展。以電子政務要求為基礎，調整和改革政府管理職能和組織以及行政流程。首先需要建立科學管理職能意識，在行政體系內部合理界定各部門職責權限，保證管理和服務的有效性，此外加強轉變政府職能，建立統一的政府部門的準則規范，深化改革當前的行政審批制度，制定政務公開方法，使政府管理變得透明。

（二）加強思想教育

電子政務要做到執政為民，使辦事效率不斷得到提高，為人民群眾提供公開透明的公共服務。此外要重視電子政府的政務，結合電子政務建設和機關效能，促進電子政務發展。要適當的取消通知和紙質發布的方式，推行網上辦公，在網上運行機關內部辦公業務，進一步推行無紙化。在年度考核評優的過程中要融入網上應用。監督檢查各個辦公室的更新，全面應用辦公軟件，活躍辦公室系統，這樣才可以使辦事程序不斷簡化，進一步提升辦事效率，實現機關職能的宏觀管理。

（三）改進政務平臺

改進政府平臺，架起那個電子政務系統的服務功能，這樣可以使政府提供分股份的公正服務，提高服務的自動化水平，繼而使服務效率也可以得到極大的提高，通過政府政務平臺，公開政務，實施公共管理和行政監督，同整合資源，有機的結合各部門信息，公眾也可以享受到一站式訪問服務。

建設政策咨詢服務平臺，可以向公眾傳遞各種政務信息和政策法規，可以使政府的辦事效率得到提高，這樣有利于為人民群眾提供更多的服務。利用電子政務，構建在線服務和在線咨詢，這樣人民群眾就可以享受到綜合服務。

延伸服務窗口，利用辦事大廳的網絡界面，申請人可以在網上申報，利用文化行政審批服務終端，企業和個人可以實現網上審批和網上年檢，保證市民可以隨時隨地辦理各種業務，提高業務辦理效率。

（四）聯系電子政務和機關內部管理效益

實施電子政務之后，機關傳統的辦公模式得到改變，這樣行政管理就會具備高效性和合理性。通過電子政府內網，各部門可以獲得綜合辦公環境，給予個性化支持，辦公自動化系統可以獲得全面的運行，這樣可以按照流程流轉公文，同時也可以跟蹤監控公文處理的狀態，有利于促進實現辦公無紙化，這樣可以共享和整合政務資源。

如果遇到突發事件，可以利用電子政務綜合平臺，建立應急預案，統一監控和管理事件處理的過程，使政府的應急處理能力得到強化。在政府門戶網站上需要加強開發、推行應用型管理軟件，將政府的行政管理職能充分的發揮出來，例如可以利用音像制品經營單位管理系統，實遠程實時監控音像制品單位的銷售過程。

四、結語

綜上所述，推動電子政務集約化，可以切實提升行政效能，加強建設陽光政府，使人民群眾可以享受到更多的服務。（作者單位為煙臺經濟技術開發區政務服務管理辦公室）